污泥市場多年沉寂！三種出路探索，道阻且長

時間： 2024-07-29 10:06

來源：綠谷工作室

作者：谷林

文章介紹，目前行業(yè)尚未對污泥摻燒形成技術(shù)上的共識，也未見國家/行業(yè)頒布的標準、規(guī)范或技術(shù)指南，摻不摻？摻多少？怎么摻？這些關(guān)鍵因素連業(yè)內(nèi)人都說不清，負有責任的主管部門也必然更加不敢冒險。這無疑讓不同部門間的管理溝通與協(xié)調(diào)困難重重。

除此之外，垃圾焚燒廠協(xié)同處置污泥，也存在一個收費問題。

中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云曾在論及垃圾焚燒廠協(xié)同焚燒工業(yè)固廢時提到：工業(yè)垃圾和生活垃圾分屬不同的部門管轄，生活垃圾處理主要是由地方政府財政支付，工業(yè)垃圾處理按理應(yīng)該由工業(yè)企業(yè)自行付費。協(xié)同焚燒時，雖然工業(yè)企業(yè)也支付了一定的費用，但因為本身有財政支付，工業(yè)企業(yè)支付的費用其實并沒有達到市場應(yīng)支付的價格，是占了由全體納稅人支撐的政府財政支付的便宜。

從當前的政策上來說，大方向鼓勵協(xié)同處置，但協(xié)同處置仍需要有一個頂層設(shè)計，特別是收費機制。借用到污泥協(xié)同處置：對于需要自費處理污泥的污水廠，什么樣品質(zhì)的污泥該收多少錢？如何核查和監(jiān)控？這需要建立起相應(yīng)政策，制定一個公開透明合理的價格機制，讓污水廠和焚燒廠可以雙向選擇，這樣才能更好地促進垃圾焚燒廠協(xié)同處置污泥市場的發(fā)展。

據(jù)了解，這種污泥費包含在污水費中的項目，全國僅有30%左右，即便如此，市場的規(guī)范引導(dǎo)也不可被忽視。

03污泥源頭減量，如何增強企業(yè)的動力？

污泥還田，政策的門檻一時難以破除。污泥摻燒，也還有很多的路要走。還有沒有其他的辦法？

杭世珺覺得有。一直以來，行業(yè)都“重水輕泥”，可對于污泥產(chǎn)品，卻又有諸多限制。從這個角度來說，她認為，解決污泥問題最好的辦法就是從源頭上進行減量。

但這又會遇到一個問題——如何增強污泥產(chǎn)生企業(yè)進行污泥源頭減量的動力？

對于一些污水費里包含污泥處理處置費用的企業(yè)，它們天然有污泥源頭減量的驅(qū)動力。但對于一些BOT項目來說，因為特許經(jīng)營協(xié)議一般約定通過成本監(jiān)審調(diào)整價格，如果持續(xù)三年以上，企業(yè)的污泥產(chǎn)生量下降，項目成本降低，根據(jù)成本監(jiān)審，企業(yè)就應(yīng)該降低水價，這就使得企業(yè)的污泥減量收益難以轉(zhuǎn)化為項目收益，導(dǎo)致污水廠對源頭減量的經(jīng)濟效果有所顧慮；而在政府所屬的專營公司模式下，報銷模式也制約著企業(yè)在此的降本動力。

另據(jù)了解，全國有70%左右的地區(qū)采用污泥分開結(jié)算模式，污泥處理處置由政府負責，污泥量的減少與污水廠的收益沒有直接關(guān)聯(lián)，會導(dǎo)致污水廠在污泥源頭減量上的驅(qū)動力不足。

前陣子，E20曾做過一份行業(yè)調(diào)研，在兩種模式下，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)率差異非常明顯：負有污泥處理處置責任的企業(yè)，產(chǎn)泥率只有2-3%，另外由政府負責污泥問題的企業(yè)，產(chǎn)泥率則高出很多。

杭世珺認為，污泥源頭減量，不但可以節(jié)省污泥運輸費用何處理處置成本，更從過程和結(jié)果上，減少了碳排放，符合我們國家3060的發(fā)展目標，政府或許可以出臺一些激勵政策，針對所有污泥產(chǎn)生企業(yè)，凡在源頭減量方面做得好的，根據(jù)減量效果，給與一定的資金獎勵、稅收優(yōu)惠，或者其他政策鼓勵。

這樣，既能促進企業(yè)污泥源頭減量，又讓企業(yè)在污泥處理處置方面有了一個新的合理的營收方式，也會促進污泥市場的發(fā)展。

而行業(yè)現(xiàn)實中，一些企業(yè)已經(jīng)在這個方向上默默地進行著探索。

如南京樂透思公司，為了促進企業(yè)污泥源頭減量的動力，在玉環(huán)市項目中，與政府采取了一種類似合同能源管理的污泥減量合作模式——不用政府和社會資本前期投入，污泥減量項目全部由樂透思投資，比照往年的數(shù)據(jù)計算減少的污泥量，與政府方分享污泥減量收益，實現(xiàn)多方共贏。（推薦閱讀：政企合作新模式突破污泥減量技術(shù)推廣的驅(qū)動力瓶頸）

這樣的創(chuàng)新方式，從企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的角度，非常值得行業(yè)肯定。但從執(zhí)行的角度，這種模式仍需進一步探索——最核心的問題是項目運營效果如何認定。

在前不久的E20雙百聯(lián)盟標桿萬里行中（推薦閱讀：10萬噸/日！看佛水環(huán)保城北這座地埋污水廠如何傳承知識與積淀智慧），有廠長介紹，這種模式聽起來挺好，但現(xiàn)實中，結(jié)果的達成可歸于諸多原因。該如何認定結(jié)果中雙方的作用和比例？另外如果預(yù)設(shè)的條件發(fā)生了變化怎么辦？如果雙方能就此達成一致，一切好說。如果達不成，就會是一件很扯皮的事情。

在杭世珺看來，既然是探索，肯定會有問題。對于這樣的創(chuàng)新，我們首先要給以肯定，然后在發(fā)展中慢慢解決與完善。但首要是，政府要重視源頭減量，做好政策支持與引導(dǎo)。也希望E20可以借助平臺的力量，就此組織主題沙龍進行專門研討，以自己的影響力為產(chǎn)業(yè)發(fā)聲，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

編輯：李丹

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