時間： 2023-04-17 13:56
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
中國的城市化何以出現(xiàn)這種驚人的增長?解決了啟動城市化的初始資本問題是其中的關(guān)鍵——從采用與其他國家一樣的依靠過去剩余積累的傳統(tǒng)增長模式(比如改革開放之前中國普遍采用的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差)，成功轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽课磥硎找尜N現(xiàn)來獲取資本的現(xiàn)代增長模式。
工業(yè)化和城市化都是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展積累模式的結(jié)果。一旦擺脫了經(jīng)濟增長的資本約束，二者就會次第啟動。
一個經(jīng)濟體，其經(jīng)濟增長的資本來源無外乎內(nèi)部和外部兩個渠道。資本主義國家傳統(tǒng)經(jīng)濟增長的初始資本除了源于外部掠奪，從內(nèi)部來看主要依靠債市、股市等資本市場。
歷史和國情決定了中國的城市化無法依靠傳統(tǒng)的資本市場來解決初始資本不足的問題。
面對特有的困難，中國的地方政府在不經(jīng)意間采用了土地金融，由此奠定了中國城市化成功的基礎(chǔ)。
土地金融制度形成的根源在于著名的“八二憲法”。其中規(guī)定：城市土地歸國家所有;農(nóng)村土地歸集體所有(除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外)。
雖然實施計劃經(jīng)濟的國家不少，并且土地也都歸國家所有，但是像中國這樣將土地所有權(quán)的歸屬寫到憲法里的國家卻沒有幾個。
而且“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”這條規(guī)定，導(dǎo)致土地跟空氣一樣，成了不能交易的東西，其所有權(quán)的歸屬自然無人關(guān)注。
針對這一規(guī)定的缺陷，1988年的憲法修正案重新對“城地國有”做出了解釋：土地所有權(quán)還是公有，不能出讓;但土地使用權(quán)可以出讓，由此城市土地變成可以流通的資本。
深圳率先啟動城市化，它面臨的首要問題就是資本短缺。由于彼時的中央財力薄弱，深圳只能自籌城市建設(shè)資金。
面對這一難題，深圳從毗鄰的香港獲得了啟發(fā)，作為城市化的先行者，香港不僅財力雄厚，更為重要的是其財政收入中相當(dāng)一部分來自土地拍賣!
深圳決定效仿香港，通過出讓相應(yīng)年限的土地使用權(quán)獲得城市化的啟動資本。1990年，國家土地管理局出臺了《關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)審批管理暫行規(guī)定》，對不同用地類型的使用權(quán)年限加以明確。
從此，地方政府開始擺脫長期困擾城市發(fā)展的資金短缺問題。當(dāng)時很多城市政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是由施工單位墊資，然后政府劃撥土地給建筑公司，建筑公司再把地轉(zhuǎn)給其債主。
這時，很多土地看似閑置著，但其實一直在并不直接需要的土地使用者手中流通。
土地就好像地方政府發(fā)行的貨幣一樣，在不同分工參與者手中充當(dāng)交易媒介。
從未有其他的暫行規(guī)定能像這個暫行規(guī)定，給中國創(chuàng)造出無與倫比的財富，對國家經(jīng)濟發(fā)展起到如此巨大的推動作用。
后來，印度覺得中國的特區(qū)發(fā)展得不錯，也想學(xué)中國。印度曾經(jīng)一口氣批了564個經(jīng)濟特區(qū)，結(jié)果發(fā)展下來，效果卻不如人意。為什么特區(qū)建設(shè)在中國很成功，在印度卻行不通?
原因在于，在中國，城市土地是國有的，規(guī)劃局在圖上畫一條紅線，拿去貸款，銀行就接受。
政府將這筆貸款用于征地、拆遷、七通一平……賣地(使用權(quán))，然后還錢給銀行，城市就建起來了。
但這樣的辦法在印度卻完全行不通，因為在印度土地是私有的，印度規(guī)劃局畫的那條線無法產(chǎn)生任何價值。
到了1998年，亞洲金融危機導(dǎo)致出口劇減。為拉動內(nèi)需，中央啟動全國住房制度改革。
城市政府手中原來不能交易變現(xiàn)的巨額財富由此進入資本市場，這相當(dāng)于幾百個城市政府同時首次公開募股(IPO)。
中國的土地市場與股票市場具有類似的架構(gòu)，土地市場中的房地產(chǎn)開發(fā)商就像股票市場中的券商，包銷政府出讓的土地使用權(quán)(就像企業(yè)發(fā)行的股票)，然后根據(jù)需求開發(fā)各種樓盤(就像股票市場中的理財產(chǎn)品)，居民(就像股票市場中的股民)通過購買城市政府發(fā)行的“城市股票”分享整個社會財富的增長(房產(chǎn)升值)。
在此期間，城市政府若想出售轄區(qū)的土地使用權(quán)，則需要到處招商，土地市場是買方市場，不同的城市政府(生產(chǎn)者)之間為賣地(使用權(quán))展開競爭，開發(fā)商(消費者)則坐享消費者剩余。
針對這一制度缺陷，2004年，國土資源部、監(jiān)察部下發(fā)“71號令”，規(guī)定自當(dāng)年8月31日起，必須采取“招拍掛”的方式出讓土地使用權(quán)。
從此，開發(fā)商(消費者)之間為買地(使用權(quán))而展開競爭，城市政府(生產(chǎn)者)坐享生產(chǎn)者剩余。
至此，中國的房地產(chǎn)市場基本形成，土地在地方政府資本結(jié)構(gòu)中的比重逐年上升。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經(jīng)理，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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