自上世紀八十年代環(huán)衛(wèi)市場化探索以來，幾十年間，環(huán)衛(wèi)行業(yè)是如何從道路清掃保潔發(fā)展成如今的城市服務？深圳作為城市管家模式的典型代表，是否預示著城市管家將火爆全國，成為不可阻擋的未來趨勢？目前的發(fā)展，尚有哪些問題有待完善？

近期，總預算約19億的重慶巴南區(qū)城市大管家一體化服務項目和總服務費近15億元的深圳龍華區(qū)大浪街道辦事處城市管家項目均開始招標，而就在此前不久，深圳龍華區(qū)和龍崗區(qū)的4個城市管家項目剛剛定標，總金額超過37億。經(jīng)中國固廢網(wǎng)不完全統(tǒng)計，這兩年內(nèi)，深圳已經(jīng)定標的城市管家項目已經(jīng)將近120億。在深圳之外，廣東其他城市以及湖南、江西、重慶、天津等地均有城市管家項目定標或招標。城市管家儼然已成環(huán)衛(wèi)市場熱點和未來的發(fā)展方向。

自上世紀八十年代，環(huán)衛(wèi)市場化探索以來，幾十年間，環(huán)衛(wèi)行業(yè)是如何從道路清掃保潔發(fā)展成如今的城市服務？深圳作為城市管家模式的典型代表，是否預示著城市管家將火爆全國，成為不可阻擋的未來趨勢？目前的發(fā)展，尚有哪些問題有待完善？

城市服務:傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)的探索與進化

上個世紀80年代中期開始，北京、上海等地率先進行了一些環(huán)衛(wèi)市場化的探索。

2002年，建設部印發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，開放市政公用行業(yè)市場；2006年，《關(guān)于印發(fā)中國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設的通知》和《中國城鄉(xiāng)環(huán)境體系建設》白皮書等文件出臺，明確提出要加快環(huán)境衛(wèi)生市場化運作步伐。

從2012年起，隨著十八屆三中全會的召開，以及《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、《關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā)〔2015〕37號）等政策的發(fā)布與實施，公共服務市場化逐步深入，全國各地開始實施“管干分離”，同時隨著“城市管理市場化”概念被明確，環(huán)衛(wèi)服務內(nèi)容被進一步拓寬，傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)邊界逐步被打破。環(huán)衛(wèi)市場在傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)服務的基礎(chǔ)上進行了更多的探索與更大的拓展，“從小范圍試點到大面積推廣、從個區(qū)域分散到大區(qū)域統(tǒng)籌:

橫向上，一些地方在傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)服務的基礎(chǔ)上，納入了更多城市服務的內(nèi)容，比如園林綠化、地下管網(wǎng)、市政道路維護、交通設施管理、公園管理、水體維護、政府物業(yè)服務到城市停車等公共空間整體市場化管理服務?？v向上，在垃圾收集、運輸之外，將垃圾分類，以及焚燒廠、填埋場以及濕垃圾處置廠在內(nèi)的末端處理設施也納入環(huán)衛(wèi)企業(yè)的服務合同之中。同時在地域上，一些地方突破了傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)較多地域分割的狀況，將更大面積的城市區(qū)域統(tǒng)一打包給一些有實力的市場化企業(yè)集中運營。

環(huán)衛(wèi)+、大環(huán)衛(wèi)、環(huán)衛(wèi)一體化、大市政管養(yǎng)等熱點概念，成為這種新型發(fā)展模式的不同注腳，城市管家服務在此基礎(chǔ)上逐步成型。其中，2017年的廣東東莞和山東榮成案例，成為國內(nèi)環(huán)衛(wèi)市場從傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)服務向城市管家服務轉(zhuǎn)型初期的探索與發(fā)展的典型樣本。

2017年6月，東莞“松山湖城市綜合管理服務項目”招標，該項目采取了“城市綜合管理模式”，將綠化養(yǎng)護、保安服務、環(huán)衛(wèi)保潔以及市政設施維護四大類30多個小項打包在一起進行社會服務采購。

2017年8月，山東榮成市探索環(huán)衛(wèi)+模式，將全市涉及環(huán)境衛(wèi)生方面的工作全部納入環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一管理，在傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾清運基礎(chǔ)上，增加了揚塵污染治理+渣土車輛管理+商品混凝土預拌站+公交候車廳+城際鐵路站物業(yè)+數(shù)字化城管+除雪防汛；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理+鎮(zhèn)街駐地+干線公路+河道沿線+鐵路沿線+公交站廳牌等諸多城市服務內(nèi)容。

在此期間，很多城市先后推出了眾多的此類項目，一些領(lǐng)先企業(yè)也提出了自己的“市政管養(yǎng)、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔”三位一體服務體系，構(gòu)建起市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、河道、管網(wǎng)“五位一體”的管養(yǎng)一體化綜合平臺。

在E20研究院固廢研究中心負責人、固廢領(lǐng)域首席研究員潘功博士看來，環(huán)衛(wèi)服務由傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務向園林綠化、道路管養(yǎng)、廁所看護、水域管理、停車管理等城市公共服務內(nèi)容橫向一體化發(fā)展，環(huán)衛(wèi)作業(yè)邊界的拓寬，產(chǎn)業(yè)鏈的延展以及業(yè)態(tài)升級，符合政府的管理預期和行業(yè)的發(fā)展要求。

市場化不僅加快了環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的步伐，也讓環(huán)衛(wèi)從傳統(tǒng)業(yè)務快速向內(nèi)容更廣泛、質(zhì)量要求更高的城市服務進化。

深穗引領(lǐng):“城市管家”風靡全國 

2018年5月，橫琴新區(qū)管委會聯(lián)合萬科物業(yè)利用創(chuàng)新社會治理模式，打造了全國首個“物業(yè)城市”，通過“大數(shù)據(jù)平臺賦能城市智慧運營，搭建整體布局與立體服務。

2019年初，借鑒“物業(yè)城市”模式，深圳福田區(qū)華富街道兩個小區(qū)率先啟動“物管城市”模式試點建設，將環(huán)衛(wèi)、綠化管養(yǎng)、勤務管理、數(shù)字化城管業(yè)務等所有城市管理業(yè)務委托給深圳市萬廈居業(yè)有限公司統(tǒng)一管理、運營。最后，華富街道的實踐效果獲得政府的認可。2020年1月，深圳市全面推進城市管家模式，要求“全市各區(qū)分別選出2個街道”，領(lǐng)全國之先，“城市管家”的概念也在全國及行業(yè)得以廣泛傳播。

綜合起來，“城市管家”是指統(tǒng)籌整合環(huán)境衛(wèi)生、綠化管養(yǎng)、市容管控、數(shù)字化城管等城市管理服務，委托專業(yè)的物管企業(yè)開展市政一體化運營，以構(gòu)建“管理+服務+運營”的城市治理新模式。

在城市服務全國開花之初，一些環(huán)衛(wèi)領(lǐng)先企業(yè)為適應新形勢，強化市場認知，搶占行業(yè)生態(tài)位，主動將公司名稱冠以“城市服務”。2017年4月，北控環(huán)境投資(中國)有限公司正式更名為北控城市服務投資(中國)有限公司（下文簡稱“北控城市服務”）；2019年11月11日，濱南生態(tài)環(huán)境集團旗下康健環(huán)境正式更名為濱南城市環(huán)境服務集團有限公司；2020年4月13日起，北京桑德新環(huán)衛(wèi)投資有限公司更名為啟迪城市環(huán)境服務集團有限公司；2020年12月30日“環(huán)衛(wèi)第一股”僑銀股份公告稱，公司中文名稱正式由“僑銀環(huán)?？萍脊煞萦邢薰尽弊兏鼮椤皟S銀城市管理股份有限公司”（下文簡稱“僑銀股份”）。均顯示了其順應時代的前瞻布局與打破傳統(tǒng)邊界、聚焦城市服務的決心。

編輯： 李丹