2017年，環(huán)保部組織在垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開展“裝、樹、聯(lián)”工作(所謂“裝、樹、聯(lián)”，就是所有垃圾焚燒企業(yè)都要安裝污染源監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)污染物的排放情況；都要在顯著位置設(shè)立顯示屏，將污染排放數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開；企業(yè)的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)都要與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng))。以進(jìn)一步明確企業(yè)責(zé)任，倒逼企業(yè)全面提升環(huán)境管理整體水平，便于群眾及時(shí)獲取企業(yè)排污信息，化解抵觸情緒和恐慌心理，增進(jìn)“政企民”之間的互信。

　　綠發(fā)會(huì)的文章認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境部“裝樹聯(lián)”避重就輕，回避垃圾焚燒二噁英和重金屬污染數(shù)據(jù)。控制目錄只涉及煙塵、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫和一氧化碳五項(xiàng)常規(guī)污染物，不涉及污染控制的關(guān)鍵核心問(wèn)題二噁英以及重金屬。

　　在這樣的情況下，建立民眾信任，或許就只能是一個(gè)夢(mèng)想。而基于不信任的鄰避事件，自然也就難以避免。

　　從上面案例及描述也可以看出，運(yùn)營(yíng)特別是排放數(shù)據(jù)不公開，是導(dǎo)致民眾不信任的重要原因，而在很多鄰避事件中，政府的武斷決策以及“瞞天過(guò)?！辈攀且l(fā)矛盾的導(dǎo)火索。

　　嘉道數(shù)據(jù)曾就仙桃事件專門做過(guò)輿情分析，分析顯示，有24%的受調(diào)查者對(duì)垃圾焚燒持支持態(tài)度，有23%的人是基于環(huán)保設(shè)施的環(huán)境污染考慮，另有22%參與調(diào)查的網(wǎng)民主要質(zhì)疑過(guò)程不公開、缺乏社會(huì)參與，有近31%的人主要不滿對(duì)群眾的訴求采取強(qiáng)硬措施。

　　而在仙桃事件的網(wǎng)友留言中，也可以看到，觸發(fā)事件的直接原因就是政府對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目的選址“事前秘而不宣”，或者進(jìn)行形式主義的公示，周邊民眾大多不知情，等到大家知道時(shí)，選址已經(jīng)公布，繼而引發(fā)鄰避。

　　更需要指出的是，仙桃鄰避事件中，除了垃圾廠址周邊的民眾外，也有很多沒(méi)有直接利益關(guān)系的市民參與了活動(dòng)，他們的主要?jiǎng)右蚓褪菫榱吮磉_(dá)對(duì)決策形式和處理方式的不滿，希望借此促進(jìn)更多的信息公開，并推動(dòng)民眾參與制度、政府溝通和環(huán)境治理制度進(jìn)一步完善。

　　山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王佃利認(rèn)為，在鄰避事件中，多數(shù)地方政府基于管控思維，往往將鄰避現(xiàn)視作影響地方發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的負(fù)面事件，將其視為阻礙地方政府職能履行、破壞政府公眾形象的“負(fù)能量”，以封閉式的決策過(guò)程推進(jìn)鄰避設(shè)施建設(shè)，以教育、勸說(shuō)、通知等單向的信息傳遞作為溝通的主要手段。當(dāng)面對(duì)居民大規(guī)模集中反對(duì)時(shí)，他們才被動(dòng)地采用協(xié)商、聽證等方式同公眾對(duì)話，或者采取行政手段，這種方式會(huì)收獲一時(shí)效果，但大多數(shù)時(shí)間則會(huì)引發(fā)更大的民意反彈，導(dǎo)致事件升級(jí)。

　　解決鄰避問(wèn)題的參考案例

　　作者之前的專題文章特別提到，解決鄰避事件的根本途徑就是取得民眾的理解、信任和支持。

　　對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，需要改變對(duì)鄰避事件的固化管控性思維，要真正從人民的利益出發(fā)，為人民做好服務(wù)。要理解民眾的鄰避心理及其合理性，不要將民眾視為“不可開化，只為利益”的“小市民”，也不要將鄰避運(yùn)動(dòng)視為洪水猛獸。反而要順勢(shì)而為，把垃圾焚燒項(xiàng)目選址作為促進(jìn)民眾參與和社會(huì)發(fā)展的契機(jī)，主動(dòng)進(jìn)行信息公開，與民眾深入溝通，促進(jìn)互信。

　　從項(xiàng)目的角度，行業(yè)中也有很多案例值得參考和借鑒。

　　2005年，南海固廢處理環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的垃圾焚燒發(fā)電廠由于運(yùn)營(yíng)不佳，遭遇周圍居民集中投訴集，進(jìn)入了環(huán)保部的“黑名單”，場(chǎng)內(nèi)所有設(shè)備被貼上封條，技術(shù)選型遭到業(yè)內(nèi)一致否定。周邊社區(qū)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目、甚至對(duì)政府的信任已經(jīng)完全消磨殆盡，雙方不具備任何對(duì)話的基礎(chǔ)。作為南海區(qū)最大的環(huán)保企業(yè)，南海發(fā)展臨危領(lǐng)命，接手了該項(xiàng)目。

　　當(dāng)時(shí)南海發(fā)展做了個(gè)發(fā)展藍(lán)圖，希望可以邀約周邊居民，和大家說(shuō)下要建一個(gè)新廠來(lái)替代舊廠的事情，但15 個(gè)村委會(huì)、5所大學(xué)，最終卻一個(gè)人也沒(méi)約到。

　　面對(duì)此情此景，南海發(fā)展決定從居民訴求開始做起——既然民眾不滿意、不信任，那就通過(guò)升級(jí)改造和精細(xì)管理提升項(xiàng)目品質(zhì)，表達(dá)為保障居民健康的決心，降低居民的疑慮，贏取大家的信任。

　　在經(jīng)濟(jì)十分緊張的情況下，他們從臭氣、污水處理、煙氣排放等方面入手，在兩年內(nèi)將項(xiàng)目所有的可見污染進(jìn)行改善、消除，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況大為改觀。

　　同時(shí)他們給周邊居民發(fā)了監(jiān)督卡，請(qǐng)大家一起參與項(xiàng)目管理，總經(jīng)理甚至把自己的手機(jī)號(hào)告訴居民：24 小時(shí)有效，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就直接給自己打電話投訴。

　　經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的管理，項(xiàng)目公司與社區(qū)的關(guān)系終于得以緩和，居民也逐漸對(duì)項(xiàng)目有了更多信任。

　　有了這樣的對(duì)話基礎(chǔ)，當(dāng)項(xiàng)目后續(xù)擴(kuò)建一個(gè)日處理量1500噸的新廠時(shí)，聽證、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)都進(jìn)展順利，也得到了周邊居民的認(rèn)可。而在居民的期許和監(jiān)督下，項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理也達(dá)到了更加細(xì)致、嚴(yán)格的效果。

　　后來(lái)，項(xiàng)目及企業(yè)負(fù)責(zé)人曾深入分享過(guò)她對(duì)于當(dāng)年處理鄰避問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。在她看來(lái)，“共生”是一個(gè)關(guān)鍵詞，也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。她認(rèn)為，過(guò)去十年，固廢行業(yè)屬于粗放型的發(fā)展，只關(guān)注企業(yè)利益的一些發(fā)展，然而在新的形勢(shì)下，要從原來(lái)的鄰避逐漸要發(fā)展到鄰利。要做到產(chǎn)業(yè)、資本和社區(qū)共生。

　　當(dāng)垃圾焚燒項(xiàng)目建成之后，如何取信于民，臺(tái)灣的八里垃圾焚燒廠提供了另一個(gè)范本。

　　據(jù)悉，八里廠在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，和周邊居民形成共享型利益關(guān)系。比如它們建立了獨(dú)特的回饋金制度，回饋金由企業(yè)和政府共同出資，主要用于全民之健康保險(xiǎn)、醫(yī)療保健、文教事業(yè)，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等公共服務(wù)。同時(shí)還建立了“敦親睦鄰”基金，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)管用及對(duì)居民的環(huán)境教育;在生活方面，項(xiàng)目建成了溫水游泳池、環(huán)保小木屋、環(huán)保夢(mèng)工廠、魚菜共生、有機(jī)示范農(nóng)園、原生植物園區(qū)等社區(qū)共享設(shè)施。其中最具創(chuàng)意的是，八里廠還將一樓大廳免費(fèi)提供給附近民眾舉辦喜宴，以讓廠區(qū)與周邊居民一生的美好記憶相關(guān)聯(lián)。目前，八里廠已經(jīng)成為區(qū)域里的旅游景點(diǎn)和社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所。八里廠招工，也優(yōu)先考慮周邊村民或他們的子女。

　　同時(shí)在廠區(qū)運(yùn)營(yíng)方面，八里廠重點(diǎn)解決臭味問(wèn)題。在信息公開方面，及時(shí)傳送連續(xù)煙氣監(jiān)測(cè)排放數(shù)據(jù)供政府及民眾隨時(shí)監(jiān)督，設(shè)置“民眾協(xié)助監(jiān)督委員會(huì)”，讓民眾共同參與監(jiān)督焚化廠的營(yíng)運(yùn)，并委托第三方公證公司進(jìn)行定期檢測(cè)等等，用這些措施讓民眾真切看到廠子的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，消除民眾的誤解，讓大家放心。

編輯： 趙凡