但像北京環(huán)衛(wèi)集團這樣立足北京并在全國拓展的環(huán)衛(wèi)企業(yè)并不是很多，更多地方成立的環(huán)衛(wèi)企業(yè)的業(yè)務基本都局限在本地，或者在其所屬省域內(nèi)進行一些業(yè)務拓展。更有知情者透露，這兩年北京市政府也希望北京環(huán)衛(wèi)集團立足本地，并限制其去市外拓展。為此北京環(huán)衛(wèi)集團正積極計劃引進戰(zhàn)略投資者，以希望可以重新啟動全國擴張。

雖然地方環(huán)衛(wèi)企業(yè)多局限于當?shù)貐^(qū)域市場，但這并不妨礙更多的地方政府成立此類環(huán)衛(wèi)公司。

對此，有不愿具名的資深人士特別指出，市場化不是萬能的，市場化與否以及如何市場化，需要根據(jù)當?shù)鼐唧w的市場狀況來選擇。在作者之前寫過類似主題文章里，對于各地成立省級環(huán)保平臺，市場化偏愛商業(yè)部分，公益性內(nèi)容還是需要政府來承擔。所以當問題升級的時候，市場化失靈的問題會更加常見。在這種情況下，市級環(huán)保集團就如一個大菜籃子，裝一些盈利狀況好的菜，也裝一些不好的菜，從而實現(xiàn)內(nèi)部平衡。而在這位資深人士看來，環(huán)衛(wèi)行業(yè)有些可以采取市場化手段購買服務，但有些內(nèi)容，無論從效率還是性質(zhì)上，都不適合采取市場化手段，最好的方式就是由地方環(huán)衛(wèi)企業(yè)來做。

潘功也同樣認為，環(huán)衛(wèi)市場化程度并不是以100%為目標，許多地方環(huán)衛(wèi)單位的改制同樣能有效提高環(huán)衛(wèi)服務質(zhì)量及效率，市場化是商業(yè)途徑的一種，并不是唯一選擇，其主要目的是推動行業(yè)發(fā)展，打破行業(yè)困局。環(huán)衛(wèi)市場化率將在60-70%的水平動態(tài)平衡。如果市場化環(huán)衛(wèi)服務公司不能高質(zhì)量完成服務，將面臨被屬地性環(huán)衛(wèi)單位重新替代的可能。

根據(jù)E20研究院的數(shù)據(jù)，2016-2020年間，地方類環(huán)衛(wèi)企業(yè)的中標額連續(xù)幾年處于領先地位，2020年有些許下降。一些在本地發(fā)展良好的企業(yè)，也在積極尋求各種合作，以期走向更廣闊的市場，實現(xiàn)更專業(yè)的服務。如5月25日，山東壽光環(huán)衛(wèi)集團與廣西創(chuàng)谷投資集團簽署城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化戰(zhàn)略合作協(xié)議；8月19日，寧夏環(huán)保集團環(huán)衛(wèi)項目正式進駐內(nèi)蒙古自治區(qū)；10月12日，無錫市環(huán)境衛(wèi)生服務股份有限公司與北控城市環(huán)境服務集團有限公司聯(lián)合新成立無錫北控城市服務有限公司……

固廢、水務A方陣企業(yè)

此類企業(yè)本身就在環(huán)保行業(yè)深耕并具有領先地位，有相對深厚的政府資源，實力強勁，也對環(huán)保整體市場具有深入的理解。借助既有資源，它們通過產(chǎn)業(yè)鏈橫向拓展，進入環(huán)衛(wèi)領域，也能很快就形成自己的勢力。比如北控水務旗下的北控城市環(huán)境服務集團有限公司（下文簡稱“北控城市服務”），以及深能環(huán)保發(fā)展集團有限公司（下文簡稱“深能發(fā)展”）等公司就是此類代表。

深能發(fā)展是由杭州錦江集團環(huán)衛(wèi)服務有限公司（下文簡稱“錦江環(huán)衛(wèi)”）經(jīng)由改名以及股權(quán)變更而來的。錦江環(huán)衛(wèi)成立于2016年，是杭州錦江集團在固廢資源化處理產(chǎn)業(yè)基礎上，為完善其完整產(chǎn)業(yè)鏈而組建的專業(yè)化環(huán)衛(wèi)服務公司。2018年底，錦江環(huán)衛(wèi)改名為杭州錦江集團生態(tài)科技有限公司（下文簡稱“錦江生態(tài)”）。在此間兩年多里，錦江生態(tài)國內(nèi)外中標項目就達到20多個，營收規(guī)模近十億，合同總金額近百億。2019年底，深圳市能源環(huán)保有限公司收購51%股份，2020年底公司改為現(xiàn)名。（具體可見：固廢巨頭加快環(huán)衛(wèi)布局，錦江生態(tài)更名深能環(huán)保發(fā)展集團）

北控城市服務的前身是2015成立的北控環(huán)境投資（中國）有限公司，是北控水務集團有限公司旗下從事城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)項目投資、運營管理、技術開發(fā)與支持、清潔服務、城市環(huán)境衛(wèi)生管理的專業(yè)化公司。依托北控水務集團的資本和品牌優(yōu)勢，北控城市服務業(yè)務拓展迅猛，從2017年起連續(xù)多年入選“環(huán)衛(wèi)市場年度十大影響力企業(yè)”，并于2020年2月份，中標深圳市寶安區(qū)新橋和沙井街道環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目，合同期總金額約70.13億元。（具體可見：北控城市服務：在服項目90余個，橫、縱一體化齊發(fā)展）

從前面E20研究院的數(shù)據(jù)圖也可以看出，此類企業(yè)在近些年里年服務金額保持相對穩(wěn)定，但2020年增長明顯，后來居上?；蛟S在一定側(cè)面表明了未來的發(fā)展勢頭，值得持續(xù)關注。

未來市場將繼續(xù)集中  應避免陷入惡性競爭

當市場的需求發(fā)生轉(zhuǎn)變，企業(yè)的服務能力也會相應隨之調(diào)整。在城市服務的大背景下，不同類型的企業(yè)也都立足自己的優(yōu)勢，延伸出更多城市服務能力和服務內(nèi)容。

在潘功看來，環(huán)衛(wèi)服務邊界的拓寬，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，高效率、精細化的發(fā)展，符合政府的管理預期和行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，未來市場將會進一步向龍頭企業(yè)集中。根據(jù)E20研究院數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)計，最近幾年，環(huán)衛(wèi)市場年度十大企業(yè)的年服務金額占到總體市場的比例接近20%。

潘功介紹，由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)具有較強的地域壁壘、勞動密集型特征讓管理規(guī)模成為限制因子等原因，環(huán)衛(wèi)行業(yè)的市場集中度并不會最后形成類似“沙漠之花”的寡頭局面，頭部企業(yè)的第一集團會相對龐大，會包含不同類型的環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)，各有特點和優(yōu)勢。有充分競爭力的跨界者，無疑會帶來行業(yè)更為激烈的競爭，最終的沖擊力也必然是劍指頭部第一集團，而這樣的競爭也印證了行業(yè)的吸引力及活力，并能有效刺激并推動行業(yè)進一步快速發(fā)展升級。

在眾多接受采訪者看來，入場的各類公司，尤其是領先企業(yè)基本都在作業(yè)水平、能力等方面實現(xiàn)了全方位的提升，目前的環(huán)衛(wèi)服務市場已經(jīng)進入白熱化競爭階段，甚至有低價中標等不良競爭的苗頭。比如一些項目競標時，經(jīng)常會出現(xiàn)10多個甚至20多個參與者競奪的場面，也有一些項目甚至最終中標價僅為項目招標預算的50%。

博德爾市場相關負責人認為，市場是一把篩子，會逐步將一些進來擾亂市場企業(yè)篩出去。但在大家看來，作為一項公共服務，環(huán)衛(wèi)行業(yè)也有一定的標準和要求，希望在后續(xù)的日子里，政府能加強監(jiān)管和引導，制定相關標準制度及資質(zhì)準入要求，企業(yè)也提高自身管理運營水平，以獲得相應的合理的利潤，保持市場健康、持久的發(fā)展，避免陷入惡性競爭。

編輯： 李丹