5)二噁英對(duì)策

產(chǎn)學(xué)官合作的調(diào)查研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)

自1983年有關(guān)二噁英的報(bào)道出現(xiàn)以來(lái)，日本就二噁英在環(huán)境中的軌跡、健康影響的評(píng)價(jià)生物的影響等進(jìn)行了調(diào)查研究，同時(shí)，開(kāi)發(fā)了妥當(dāng)?shù)姆贌夹g(shù)、污染土壤修復(fù)技術(shù)、二噁英類物質(zhì)的無(wú)害化/分解技術(shù)，以及簡(jiǎn)單測(cè)量分析技術(shù)。

排氣法規(guī)和焚燒設(shè)施建設(shè)

自1997年以來(lái)，隨著《防止垃圾處理相關(guān)二噁英類產(chǎn)生的指南》的出臺(tái)、《大氣污染防止法》和《廢棄物處理法》的修訂，二噁英類物質(zhì)的排放控制在法規(guī)和設(shè)施改善上取得了進(jìn)展。

在1999年3月30日舉行的關(guān)于二噁英措施的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，制定了《二噁英對(duì)策推進(jìn)基本方針》，與政府一起推動(dòng)了可大幅消減二噁英排放的各種對(duì)策。

在1999年，頒布了《二噁英對(duì)策特別措施法》，以預(yù)防和消除二噁英導(dǎo)致的環(huán)境污染。該法律規(guī)定了針對(duì)二噁英采取措施時(shí)所必要的標(biāo)準(zhǔn)，以及針對(duì)土壤污染的對(duì)策。

由于對(duì)應(yīng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、焚燒設(shè)施的完善、以及法規(guī)的加強(qiáng)，2011年垃圾焚燒設(shè)施的二噁英排放量相比1997年減少了約 99%。

目前關(guān)于廢棄物處理和3R的對(duì)策

為了進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建，除了建立法律體系外，日本還開(kāi)展了以下活動(dòng)，以增進(jìn)民眾的理解，加強(qiáng)各主體間的合作。

3R 促銷月

為尋求公眾和企業(yè)對(duì)“3R”的理解與合作，每年10月被指定為“減量、再利用和回收利用促進(jìn)月”(3R促進(jìn)月)，相關(guān)部委、地方政府和組織開(kāi)展各種倡議活動(dòng)。

3R促進(jìn)全國(guó)大會(huì)(2006-)

由環(huán)境省和地方政府共同舉辦的論壇，將民眾、企業(yè)和政府聚集在一起，交流構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并為每一位參會(huì)者提供一次檢討其“生活方式”的機(jī)會(huì)。該大會(huì)的前身是自1992年以來(lái)一直舉辦的“垃圾減量促進(jìn)全國(guó)大會(huì)”。

環(huán)境大臣對(duì)循環(huán)型社會(huì)創(chuàng)建功勞者表彰(2006-)

該獎(jiǎng)項(xiàng)旨在表彰那些通過(guò)開(kāi)拓性或原創(chuàng)性舉措在循環(huán)型社會(huì)創(chuàng)建中取得顯著成就的個(gè)人、公司和組織。該獎(jiǎng)項(xiàng)從 2006 年開(kāi)始，每年在“3R促進(jìn)全國(guó)大會(huì)”上舉行頒獎(jiǎng)儀式。

環(huán)保購(gòu)物運(yùn)動(dòng)(2000-)

在3R推廣月中，環(huán)境省與3R活動(dòng)推進(jìn)論壇以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，連同地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)、分銷商和消費(fèi)者團(tuán)體，共同開(kāi)展“環(huán)保購(gòu)物運(yùn)動(dòng)”。該活動(dòng)鼓勵(lì)消費(fèi)者和分銷商/零售商采取環(huán)保的消費(fèi)行為，例如自帶購(gòu)物袋、采用簡(jiǎn)易包裝、購(gòu)買綠色產(chǎn)品等。

3R 推動(dòng)大師

在《容器包裝回收法》中，環(huán)境部長(zhǎng)委托3R推動(dòng)大師(容器/包裝固廢產(chǎn)生控制推動(dòng)員)，通過(guò)啟發(fā)教育提高民眾對(duì)容器/包裝固廢排放狀況的認(rèn)識(shí)以及減少排放量的重要性，并對(duì)消費(fèi)者行為進(jìn)行指導(dǎo)和建議等。

R標(biāo)志和3R標(biāo)志

1995年，“3R活動(dòng)推進(jìn)論壇”的前身，即垃圾減量化推進(jìn)國(guó)民會(huì)議，為了促進(jìn)了再生紙的使用和普及，決定采用“R標(biāo)識(shí)”來(lái)一目了然地顯示廢紙漿的添加比例。再生紙的使用，提高了廢紙作為造紙?jiān)系睦寐?，有效地利用了寶貴的資源。

“3R標(biāo)識(shí)”是由3R推進(jìn)委員會(huì)確定的，旨在通過(guò)易于理解的方式讓民眾理解3R的宗旨，使3R活動(dòng)更加友好，鼓勵(lì)更多人積極參與和合作。企業(yè)、NPO等組織和地方政府在進(jìn)行3R相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)和宣傳活動(dòng)時(shí)可免費(fèi)使用該標(biāo)識(shí)。

生態(tài)園的進(jìn)步

對(duì)環(huán)境友好型“生態(tài)園”進(jìn)行認(rèn)證，目前日本有26個(gè)生態(tài)園，成為所在區(qū)域物質(zhì)循環(huán)的中心。目前正在進(jìn)行示范項(xiàng)目，以使這樣的生態(tài)園能夠發(fā)揮更大的作用。

迄今為止采取對(duì)策的成果

廢棄物的產(chǎn)生量

直到2000 年左右，日本國(guó)內(nèi)一般固廢和工業(yè)固廢的排放量一直在增加，特別是在高速增長(zhǎng)期(1960年代至1970年代)和泡沫經(jīng)濟(jì)期(1980年代后期至1990年代前期)。而2000年以后，隨著垃圾分類回收和循環(huán)利用的進(jìn)展，循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建的推進(jìn)，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，固廢的排放量呈下降趨勢(shì)。

最終處置量和減量

針對(duì)不斷增長(zhǎng)的一般固廢和工業(yè)固廢產(chǎn)生量，日本通過(guò)焚燒和回收利用來(lái)消減最終處置量。自 2000年以來(lái)，在《循環(huán)基本計(jì)劃》中設(shè)定了最終處置量的目標(biāo)值，通過(guò)有計(jì)劃且有效的焚燒和回收利用，減少最終處置量。1978-2012年的數(shù)據(jù)顯示，日本一般廢棄物的最終處置量從最高點(diǎn)的20%(1978年)下降到4.6%(2012年)，工業(yè)固廢的最終處置量從最高點(diǎn)的91%(1985年)下降到12%(2012年)。

一般固廢的資源化量和回收率

自1990年代以來(lái)，隨著各種回收法和循環(huán)基本法等法律體系的完善，一般固廢的再生利用取得了穩(wěn)步進(jìn)展。

二噁英排放

為了解決伴隨垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英等有害物質(zhì)問(wèn)題，通過(guò)法規(guī)和焚燒設(shè)施的完善、以及產(chǎn)學(xué)官協(xié)同進(jìn)行調(diào)查研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)了問(wèn)題的妥善解決，結(jié)果是大幅消減了二噁英的排放減少了健康危害。

作者左健，系日本九州大學(xué)城市環(huán)境系統(tǒng)工學(xué)博士，天津市“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才，湖南大學(xué)公共管理學(xué)院教授。主要研究領(lǐng)域?yàn)槌鞘协h(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化、系統(tǒng)建模及數(shù)據(jù)分析、環(huán)境經(jīng)濟(jì)和生命周期評(píng)價(jià)。曾任職日本北九州市立大學(xué)國(guó)際環(huán)境工學(xué)部研究員、國(guó)際咨詢公司ERM高級(jí)科學(xué)家、天津裕川集團(tuán)副總經(jīng)理、杭州錦江集團(tuán)技術(shù)研究院院長(zhǎng)兼生態(tài)事業(yè)部副總經(jīng)理及CTO。發(fā)表論文40多篇，發(fā)明專利7項(xiàng)。承擔(dān)《環(huán)境系統(tǒng)學(xué)》、《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》等課程教學(xué)。

日本廢棄物的處理經(jīng)歷了從戰(zhàn)后開(kāi)始改善公共衛(wèi)生到二十世紀(jì)六七十年代間公害問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)并制定對(duì)策，再到二十世紀(jì)末期逐步構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，至今已形成了完善的廢棄物處理和回收利用體系。近年來(lái)垃圾分類國(guó)策的實(shí)施正在推動(dòng)我國(guó)固廢管理體系的全方位升級(jí)。以日本為鏡，循環(huán)型社會(huì)的創(chuàng)建不可一蹴而就，需要法律體系和硬件設(shè)施的不斷完善，3R意識(shí)的養(yǎng)成也需要根植于居民生活中。垃圾分類方法也需隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活習(xí)慣的改變而進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新及調(diào)整。

本文作者曾在日本長(zhǎng)期做環(huán)保領(lǐng)域研究，且深入了解中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在湖南大學(xué)公管學(xué)院深入研究環(huán)保領(lǐng)域的公共管理問(wèn)題，本文將是她在中日環(huán)境管理機(jī)制和產(chǎn)業(yè)比較方面系列文章的第一篇。E20研究院已與作者所在湖南大學(xué)公共管理學(xué)院就環(huán)境領(lǐng)域公共管理及中日環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較等方面進(jìn)行深度研究合作。

編輯： 趙凡