市政當(dāng)局在不斷完善生活垃圾處理系統(tǒng)的同時(shí)，也利用該系統(tǒng)處理各種工業(yè)固廢，但由于技術(shù)、財(cái)政和運(yùn)營(yíng)等方面的體制尚不健全，導(dǎo)致各種問(wèn)題，需要更完善的體制。

圖4 第五清掃工場(chǎng)

1958 年在東京建成，擁有六臺(tái)大型焚化爐，廚余等含水率高的垃圾在焚燒前進(jìn)行干燥處理，焚燒灰采用帶式輸送機(jī)搬出，利用余熱為周邊地域提供熱水供應(yīng)服務(wù)

圖5 垃圾收運(yùn)車的試導(dǎo)入

公害問(wèn)題和生活環(huán)境保全的時(shí)代

3.高度成長(zhǎng)期(1960年代-1970年代)

當(dāng)時(shí)國(guó)情：

1)伴隨收入增加的垃圾量激增和工業(yè)廢棄物增加

隨著收入的增加、家電的迅速普及、超市和便利店的涌現(xiàn)而導(dǎo)致的銷售和消費(fèi)方式的改變，大量生產(chǎn)和大量消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以發(fā)展，城市垃圾“量”的增加和“質(zhì)”的多樣化更加迅速。

另一方面，伴隨活躍的生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的各種工業(yè)固廢，如污泥、合成樹脂廢料和廢油等，未經(jīng)妥善處理即進(jìn)入垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。

此外，隨著城市地區(qū)人口和企業(yè)的集中，城市開發(fā)產(chǎn)生大量的建筑垃圾 (泥沙，磚瓦等)，大多數(shù)城市將處理工作交由建設(shè)承包商，但由于部分承包商不擁有處分地因而出現(xiàn)了非法將垃圾傾倒在空地、道路和河床的現(xiàn)象。

針對(duì)以上工業(yè)固廢問(wèn)題，《清掃法》所確立的市鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)體制難以應(yīng)對(duì)。

2)公害問(wèn)題的顯著化

伴隨經(jīng)濟(jì)高度成長(zhǎng)的急速工業(yè)化過(guò)程中，工廠排出的有機(jī)汞和鎘等有害固廢引發(fā)公害，對(duì)周邊居民帶來(lái)嚴(yán)重的健康損害。

另外，塑料制品的使用越來(lái)越普及，并被大量廢棄。由于塑料難降解不能填埋還土，焚燒處理時(shí)高熱值會(huì)損傷爐體，而且，一些塑料在焚燒過(guò)程中會(huì)排放煙塵、酸性氣體等，成為造成空氣污染和其他公害的原因之一。

解決措施：

1)建立廢棄物處理的基本制度

為了明確包含工業(yè)固廢在內(nèi)的全部固廢的處理責(zé)任和處理標(biāo)準(zhǔn)，建立固廢處置的基本制度，1970年第64次臨時(shí)國(guó)會(huì)(俗稱：公害國(guó)會(huì)) 對(duì)《清掃法》進(jìn)行了全面修訂，并頒布了《廢棄物處理及清掃法》(廢棄物處理法)。該法將廢棄物分為“工業(yè)廢棄物”和“一般廢棄物”兩類，一般廢棄物仍由市鎮(zhèn)村政府負(fù)責(zé)處理，工業(yè)廢棄物則由排放者承擔(dān)處理責(zé)任。

該法律還明確規(guī)定，廢棄物處理的管理不僅是為了解決公共衛(wèi)生問(wèn)題，同時(shí)也保全了生活環(huán)境。

2)公害對(duì)策的基本原則和有害物質(zhì)的排出規(guī)制

1967年頒布了《公害對(duì)策基本法》，以推進(jìn)綜合和統(tǒng)一的公害對(duì)策。該法規(guī)定，除了企業(yè)有責(zé)任防止因煙氣、污水和固廢等造成的污染外，中央政府有責(zé)任保全人民健康和生活環(huán)境，地方政府有責(zé)任防止公害，污染預(yù)防方面的責(zé)任，居民有責(zé)任協(xié)助公害防止對(duì)策的實(shí)施。

此外，為了保護(hù)人民健康和保全生活環(huán)境，在法規(guī)的實(shí)施細(xì)則中規(guī)定了污染物的大氣和水體排放控制標(biāo)準(zhǔn)。1968年，針對(duì)煙塵和酸性氣體排放，制定了《大氣污染防止法》;1970年，針對(duì)汞和鎘等的排放，制定了《水質(zhì)污染防止法》。1971年，為全面促進(jìn)和執(zhí)行公害相關(guān)法律，日本設(shè)立了環(huán)境廳進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3)推進(jìn)合規(guī)處理

為了應(yīng)對(duì)廢棄物的增加和有害廢棄物(汞、鎘等工業(yè)廢棄物)的合規(guī)處理，日本對(duì)滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施進(jìn)行了推廣，以提高處理水平。具體包括，在《廢棄物處理法》的實(shí)施條例中，明確了一般廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(1971年)，一般廢棄物和工業(yè)廢棄物的最終處置場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(1977)。對(duì)滿足標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施給予建設(shè)費(fèi)用的補(bǔ)助，通過(guò)廢棄物處理設(shè)施國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金制度，支持合規(guī)處理設(shè)施的建設(shè)。此外，通過(guò)培養(yǎng)具有廢棄物處理設(shè)施技術(shù)管理者資格和公害防止管理者資格的高端人才培養(yǎng)，確保處理設(shè)施得以妥善運(yùn)營(yíng)管理。通過(guò)這些措施，合規(guī)的優(yōu)質(zhì)處理設(shè)施遍布全國(guó)，提高了處理能力。

在垃圾收集過(guò)程中，地方政府從公害防止、焚燒效率和合理處理處置的視角，將垃圾分為如可燃垃圾、不燃物、塑料和橡膠等，推動(dòng)垃圾的分類收集。

4)妥善的有害廢棄物填埋處理

1973年，《廢棄物處理法》在實(shí)施條例規(guī)定了有關(guān)有害重金屬(汞、鎘等)和有機(jī)污染物(PCB等)的有害廢棄物的判定標(biāo)準(zhǔn)。

1977年，為了針對(duì)廢棄物的性質(zhì)安全地處置固廢，《廢棄物處理法》在實(shí)施條例中制定了填埋場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)廢棄物的最終填埋場(chǎng)劃分為遮斷型填埋場(chǎng)、管理型填埋場(chǎng)和安定型填埋場(chǎng)三種類型。

遮斷型填埋場(chǎng)具有阻斷有害廢棄物泄漏、雨水滲入和浸出液滲出的構(gòu)造，可解決有害廢棄物的公害和環(huán)境污染問(wèn)題。管理型填埋場(chǎng)具有防滲構(gòu)造以及滲濾液收集和處理功能，除了有害廢棄物外，可應(yīng)對(duì)會(huì)污染公共水域和地下水的廢棄物，以及會(huì)因產(chǎn)生填埋氣體、臭氣和害蟲而對(duì)生活環(huán)境產(chǎn)生不利影響的廢棄物。安定型填埋場(chǎng)不具有防滲構(gòu)造和滲濾液收集和處理功能，主要應(yīng)對(duì)廢塑料、玻璃和陶瓷等不太可能造成環(huán)境污染的廢棄物。

循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建的時(shí)代

4.高增長(zhǎng)期至泡沫期(1980年代—1990年代前半)

當(dāng)時(shí)國(guó)情：

1)泡沫經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致廢棄物在質(zhì)和量?jī)煞矫娴膯?wèn)題擴(kuò)大

由于泡沫經(jīng)濟(jì)(1980年代后半至1990年代前半)，由于消費(fèi)增加和生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，廢棄物排放量繼續(xù)增加。

此外，大型家電制品等妥善處理困難的廢棄物的出現(xiàn)，以及容器和包裝的廣泛使用，廢棄物的種類更加多樣化。塑料瓶也正是在此期間開始普及。

2)最終填埋場(chǎng)的不足和緊迫

由于廢棄物的迅速增加，未焚燒處理的可燃垃圾被直接送入填埋場(chǎng)進(jìn)行處置，導(dǎo)致既有填埋場(chǎng)的殘余容量和殘余年數(shù)減少。

編輯： 趙凡