而填埋場的新建，由于與周邊居民難以達(dá)成協(xié)議，數(shù)量不足，尤其是大城市，因此，最終處置量(填埋量)的消減成為重要課題。

3)大規(guī)模非法投棄事件的發(fā)生

盡管固廢處理法規(guī)定工業(yè)固廢的處置責(zé)任應(yīng)由固廢產(chǎn)生者承擔(dān)，但由于缺乏承擔(dān)適當(dāng)處置費(fèi)用的責(zé)任感，且缺少監(jiān)督機(jī)制，一些公司將其工業(yè)固廢的處理外包給價格低廉的承包商。結(jié)果，導(dǎo)致劣質(zhì)承包商或未經(jīng)授權(quán)的公司以非法投棄的方式獲得不當(dāng)利潤，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。而為了修復(fù)因非法傾倒導(dǎo)致的土壤和環(huán)境污染，必須投入大量資金。這些問題也引起公眾對工業(yè)固廢處理設(shè)施的不信任感。

4)垃圾焚燒設(shè)施產(chǎn)生的二噁英問題

由于相關(guān)報道，居民從1983年底開始關(guān)注垃圾焚燒設(shè)施的二噁英問題，因不斷增加的擔(dān)憂，反對焚燒設(shè)施建設(shè)的運(yùn)動高漲。

5.1990年代～2000年代

解決措施：

1)促進(jìn)循環(huán)型社會的構(gòu)建

盡管到1980年代廢棄物的妥善處理有了明顯的進(jìn)展，但為了解決廢棄物產(chǎn)生量仍在增加以及伴隨而來的最終填埋場不足的情況，固廢對策重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到廢棄物的減量上。

在1991年修訂《廢棄物處理法》時，增加了固廢發(fā)生控制、分選和再生(再循環(huán))的目的。此外，同年頒布的《資源有效利用促進(jìn)法》，為了確保資源的有效利用、控制廢棄物的產(chǎn)生并保護(hù)環(huán)境，頒布了針對產(chǎn)品設(shè)計和制造階段的“環(huán)境友好”，以及制造商自主回收和再生利用體系構(gòu)建的條例。此外，1990年以來，頒布了各種回收利用法以進(jìn)一步促進(jìn)資源垃圾的再生利用?；谶@樣的法律體系，通過和民間企業(yè)的合作，積極開發(fā)再生利用技術(shù)，推進(jìn)了再生利用體系。

此外，在2000年，日本脫離了大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的經(jīng)濟(jì)體系，為了推進(jìn)確保3R實(shí)施和廢棄物妥善處理的循環(huán)型社會的構(gòu)建，日本制定了《循環(huán)型社會構(gòu)建推進(jìn)基本法》(循環(huán)基本法)。明確了循環(huán)型社會抑制天然資源消耗和減少環(huán)境負(fù)荷的形象，對資源循環(huán)利用和固廢處理的優(yōu)先順位(控制產(chǎn)生→再使用→再生利用→熱回收→妥善處理)進(jìn)行了法律規(guī)制。此外，該法中的《循環(huán)型社會構(gòu)建推進(jìn)基本計劃》(《循環(huán)基本計劃》)，對資源生產(chǎn)性(入口)、循環(huán)利用率(循環(huán))、最終填埋量(出口)明確設(shè)定了定量目標(biāo)，著實(shí)推進(jìn)循環(huán)型社會的構(gòu)建。

2)增進(jìn)公眾的理解

中央政府：全國垃圾減量推進(jìn)大會和垃圾減量綜合戰(zhàn)略

1992年9月，召開了第一屆全國垃圾減量推進(jìn)大會，和公眾及企業(yè)一起大力推動垃圾減量運(yùn)動，并就垃圾減量知識和意見進(jìn)行了交流。從1993年開始，每年5月30日開始的一周被指定為“垃圾減量推進(jìn)周”，通過電視、廣播和各種活動積極開展啟發(fā)教育。(從1997年起，更名為“垃圾減量/回收利用促進(jìn)周”)

此外，自1993年以來，實(shí)施“垃圾減量綜合戰(zhàn)略”，對市政當(dāng)局的垃圾分類收集和居民團(tuán)體的資源垃圾回收進(jìn)行補(bǔ)助，促進(jìn)地區(qū)的垃圾減量和資源回收;通過對類似“回收廣場”這樣對閑置品進(jìn)行修補(bǔ)和再生品展示的設(shè)施提供補(bǔ)助，推動類似設(shè)施的建設(shè);對致力于建設(shè)垃圾減量和回收利用社會體系的先進(jìn)城市授予“清潔回收市政”稱號，促進(jìn)地區(qū)的垃圾減量。

地方政府：開展垃圾減量啟發(fā)活動

1991年修訂《廢棄物處理法》前后，日本地方政府開始與居民和民間企業(yè)合作，積極推動垃圾的再生利用。以東京為例，1989年6月發(fā)起了名為“東京瘦身”的活動，加深居民對日益嚴(yán)重的垃圾問題的了解，鼓勵東京居民積極參與垃圾減量和回收利用。這項活動從鐵路/地鐵車站張貼海報開始，到整個東京舉行了談話活動和“大篷車”活動。1990年3月，在東京巨蛋體育館舉行了包含以上活動的“東京瘦身”運(yùn)動，參觀人數(shù)超過50,000。這項大規(guī)模的運(yùn)動，動員了大眾媒體，將回收理念不僅傳播給直接參加活動的居民，還傳播給了其他居民。自 1991 年以來，東京每年都舉行一次“東京垃圾會議”，以取代“東京瘦身”活動，眾多的企業(yè)和消費(fèi)者團(tuán)體參加了該活動，吸引成千上萬到訪者。1991年1月，東京發(fā)起了“東京廢棄物委員會”，協(xié)調(diào)居民、企業(yè)和政府共同推動垃圾減量和回收利用。該委員會制定垃圾減量行動計劃、組織首都回收義賣市場、提出“帶袋購物”口號，使3R意識可根植于東京居民的生活方式中。

地方政府：扎根地區(qū)的回收業(yè)務(wù)

地方政府在每個地區(qū)設(shè)置回收中心或回收廣場，從大件垃圾中篩選出可用品進(jìn)行維修、展示和供給，并提供閑置品交換信息。這樣長期存在的閑置品交換和居民再生利用意識啟發(fā)基地，將再生利用活動根植于地區(qū)生活中。

3)資源垃圾的單獨(dú)收集

1970年代后期沼津市和廣島市開始了資源垃圾的單獨(dú)收集，并在1980年后期傳播到全國范圍內(nèi)。從1990年代以后，為了提高資源垃圾的質(zhì)量和降低分類成本，實(shí)施更有效率的源頭分類，出臺了一系列的資源垃圾再生利用法，推進(jìn)了以法律為依托的資源垃圾單獨(dú)收集。通過構(gòu)建“居民配合”和“團(tuán)體回收”制度，促進(jìn)資源垃圾的單獨(dú)收集。

◆居民配合

地方政府制作有插圖的垃圾分類傳單和手冊分發(fā)給居民，用通俗易懂的方式說明垃圾分類的方法，加強(qiáng)人們對分類收集的理解。此外，地方政府還舉辦居民介紹會，不僅說明分類方法，而且對分類收集的理由和回收利用的機(jī)理進(jìn)行詳細(xì)說明。針對外國居民提供多語種的說明小冊子。

◆團(tuán)體回收

團(tuán)體回收是指社區(qū)組織和志愿者自愿組成社區(qū)團(tuán)體，將諸如空瓶、空罐、廢紙和紙板等可回收物在指定場所和日期集中后，移交給回收企業(yè)進(jìn)行再利用的體系。這種方式提高了回收效率，降低了市政機(jī)構(gòu)的收集成本和回收公司的收運(yùn)費(fèi)用。收集日期固定便于居民實(shí)施分類，也增加了居民間溝通的新機(jī)會。許多地方政府建立了激勵機(jī)制，對進(jìn)行團(tuán)體回收的地方組織提供補(bǔ)貼，以提高資源物品的回收量，減少垃圾產(chǎn)量。

4)加強(qiáng)工業(yè)廢棄物的管理

鑒于最終填埋場的緊張和工業(yè)固廢的非法傾倒，在推動工業(yè)固廢妥善處置、減量和回收利用的同時，為了解決產(chǎn)廢企業(yè)對承擔(dān)處理費(fèi)用的責(zé)任感欠缺等問題、自1997年以來，廢棄物處理法進(jìn)行了逐步修訂。具體而言，圍繞“產(chǎn)廢企業(yè)的責(zé)任徹底化”、“不適當(dāng)?shù)奶幚泶胧焙汀斑m當(dāng)處理設(shè)施的確?！?，推進(jìn)了工業(yè)固廢處理的結(jié)構(gòu)改革。

編輯： 趙凡