當(dāng)今的日本擁有充實(shí)的固廢處理和回收利用體系，但曾經(jīng)也面臨與其他國(guó)家相同的垃圾難題。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，在產(chǎn)生端，大量的生活垃圾和工業(yè)廢棄物逐年增長(zhǎng)。在處置端，面臨著填埋場(chǎng)剩余容量告急，垃圾焚燒、有機(jī)垃圾處理等能力不足的實(shí)際情況。我們的鄰居日本，在上世紀(jì)八九十年代通過(guò)法律體系和硬件設(shè)施的不斷完善，穩(wěn)步構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)有許多可借鑒之處。在中國(guó)各城市如火如荼推動(dòng)垃圾分類(lèi)之際，筆者精選了日本環(huán)境省2012年發(fā)布的《日本廢棄物處理的歷史和現(xiàn)狀》，將報(bào)告的主要內(nèi)容摘譯出來(lái)分享給大家，為中國(guó)固廢管理體系建設(shè)提供一些建議。

此報(bào)告的翻譯者為左健博士，左健既了解中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，又在日本長(zhǎng)期做過(guò)環(huán)保的研究，現(xiàn)在在湖南大學(xué)公管學(xué)院深入研究環(huán)保領(lǐng)域的公共管理問(wèn)題，本文是她在中日環(huán)境管理機(jī)制和產(chǎn)業(yè)比較方面，將在E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)陸續(xù)發(fā)表的系列文章第一篇，另外，左健將在12月19日的固廢戰(zhàn)略論壇上進(jìn)行主題發(fā)言，敬請(qǐng)關(guān)注。

 筆者語(yǔ)：當(dāng)今的日本擁有充實(shí)的固廢處理和回收利用體系，但曾經(jīng)也面臨與發(fā)展中國(guó)家相同的課題。在中國(guó)各城市如火如荼展開(kāi)垃圾分類(lèi)之際，筆者精選了日本環(huán)境省2012年發(fā)布的《日本廢棄物處理的歷史和現(xiàn)狀》，將報(bào)告的主要內(nèi)容摘譯出來(lái)分享給大家。

就筆者而言：

1)包括垃圾分類(lèi)和資源回收利用的循環(huán)型社會(huì)的創(chuàng)建不是短時(shí)間努力可以實(shí)現(xiàn)的，是需要法律體系和硬件設(shè)施的不斷完善，并互為支撐來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)的;

2)現(xiàn)有的垃圾分類(lèi)方法需要考慮已有設(shè)施的有效利用和合理處置，因此各地的分類(lèi)方法可以有所不同;

3)未來(lái)的生活垃圾組分會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及生活習(xí)慣的改變而變化，因此未來(lái)的垃圾分類(lèi)方法是可以調(diào)整的;

4)可回收物的回收利用需要易辨識(shí)和易再生兩個(gè)基本原則，日本針對(duì)環(huán)境友好產(chǎn)品，在設(shè)計(jì)、制造過(guò)程和標(biāo)識(shí)方面的法規(guī)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒;

5)長(zhǎng)期設(shè)置回收中心(對(duì)大件垃圾進(jìn)行維修、展示和供給，提供閑置品交換信息)，3R意識(shí)的養(yǎng)成應(yīng)根植于居民生活中，這一方面日本經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。

總而言之，城市垃圾處理處置是一個(gè)系統(tǒng)工程，垃圾分類(lèi)作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，相關(guān)政策和規(guī)劃的制定，需要系統(tǒng)最優(yōu)、全生命周期合理、軟硬件可配合的三大維度來(lái)綜合考量。

日本固廢管理的三大階段

針對(duì)隨時(shí)代而變化的固廢問(wèn)題，日本通過(guò)不斷的立法和修訂，以及與地方政府、民間企業(yè)和居民的合作，一步步推進(jìn)固廢的妥善處理和資源的有效利用，穩(wěn)步構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。以下就日本從近代化以來(lái)至今的固廢問(wèn)題和解決對(duì)策，從1)始于戰(zhàn)后的公共衛(wèi)生改善、2)始于60年代的公害對(duì)策和環(huán)境保護(hù)、以及3)始于80年底的循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建的三個(gè)時(shí)代進(jìn)行說(shuō)明。

循環(huán)型社會(huì)相關(guān)法律制度的歷史(戰(zhàn)后—至今)

改善公共衛(wèi)生的時(shí)代

1.近代化以后的狀況(1800年代后半—1900年代前半)

當(dāng)時(shí)國(guó)情：

近代化前后的垃圾收集和處理由產(chǎn)生者自行處理，或由民間固廢處理企業(yè)進(jìn)行收集和分類(lèi)后，出售有價(jià)物品以獲利。固廢處理企業(yè)經(jīng)常將垃圾倒在路邊和空地上，并以不衛(wèi)生的狀態(tài)存放，導(dǎo)致蚊蠅滋生、各種傳染病流行。因此，保持街道清潔、改善公共衛(wèi)生成為當(dāng)時(shí)的重要議題。

解決措施：

1900年為了改善公共衛(wèi)生，日本頒布了《污物掃除法》，建立了由市鎮(zhèn)村政府負(fù)責(zé)固廢收集和處理，對(duì)垃圾處理業(yè)者進(jìn)行管理的行政制度。關(guān)于固廢處理方法，雖然表述為“盡可能焚燒處理”，但由于焚燒設(shè)施并不常見(jiàn)，大部分固廢只是在堆積到一定程度后被引火焚燒掉。

2.戰(zhàn)后(1945-1950年代)

當(dāng)時(shí)國(guó)情：

戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人口的集中，城市垃圾量迅速增加急需應(yīng)對(duì)。當(dāng)時(shí)，大量固廢被倒入河流和海洋，或在野外堆積，導(dǎo)致蚊蠅滋生和傳染病傳播的擴(kuò)大等公共衛(wèi)生問(wèn)題。此外，從每座房屋由人力收集垃圾的方式，已無(wú)法應(yīng)對(duì)迅速增加的固廢排放;同時(shí)，由于人力小車(chē)到轉(zhuǎn)運(yùn)汽車(chē)的裝卸作業(yè)在街道上進(jìn)行，存在垃圾遺撒的公共衛(wèi)生問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的垃圾清掃雖然已由市鎮(zhèn)村行政當(dāng)局負(fù)責(zé)，但與國(guó)家、縣(市的上級(jí)行政單位)和居民之間的協(xié)調(diào)并不充分。隨著城市垃圾問(wèn)題的日益嚴(yán)重，垃圾清運(yùn)的行政改革勢(shì)在必行。

圖1 從每座房屋收集垃圾的人力推車(chē)

收集到的垃圾被裝卸至汽車(chē)上，轉(zhuǎn)運(yùn)至焚燒場(chǎng)或填埋場(chǎng)

圖2 垃圾運(yùn)輸船

圖3 東京灣的夢(mèng)之島垃圾填埋場(chǎng)

大多數(shù)垃圾沒(méi)有被焚燒或覆土處理，導(dǎo)致發(fā)酵氣體自燃、臭氣和蚊蠅滋生問(wèn)題

解決措施：

1954年，日本頒布了《清掃法》，建立了一個(gè)各主體(國(guó)家、地方政府和公民)分工明確又相配合的行政管理架構(gòu)。在原有市政村行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)垃圾收集和處理的基礎(chǔ)上，新增了國(guó)家和都道府縣(市政村的上級(jí)行政機(jī)構(gòu))提供財(cái)政和技術(shù)援助，居民配合進(jìn)行垃圾收集和處理的規(guī)定。

1964年，為了促進(jìn)生活環(huán)境設(shè)施建設(shè)的快速、有計(jì)劃實(shí)施，日本頒布了包含《生活環(huán)境設(shè)施整頓五年計(jì)劃》的《生活環(huán)境設(shè)施整頓緊急措法》。確立了垃圾焚燒處理的設(shè)施建設(shè)方針，促進(jìn)了各城市垃圾焚燒設(shè)施的導(dǎo)入。為了提高垃圾收運(yùn)的高效和衛(wèi)生化，通過(guò)地方政府和民間企業(yè)的協(xié)同作業(yè)推動(dòng)了“垃圾收運(yùn)機(jī)械化”。

編輯： 趙凡