當(dāng)今的日本擁有充實(shí)的固廢處理和回收利用體系，但曾經(jīng)也面臨與其他國(guó)家相同的垃圾難題。我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，在產(chǎn)生端，大量的生活垃圾和工業(yè)廢棄物逐年增長(zhǎng)。在處置端，面臨著填埋場(chǎng)剩余容量告急，垃圾焚燒、有機(jī)垃圾處理等能力不足的實(shí)際情況。我們的鄰居日本，在上世紀(jì)八九十年代通過(guò)法律體系和硬件設(shè)施的不斷完善，穩(wěn)步構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)有許多可借鑒之處。在中國(guó)各城市如火如荼推動(dòng)垃圾分類(lèi)之際，筆者精選了日本環(huán)境省2012年發(fā)布的《日本廢棄物處理的歷史和現(xiàn)狀》，將報(bào)告的主要內(nèi)容摘譯出來(lái)分享給大家，為中國(guó)固廢管理體系建設(shè)提供一些建議。

此報(bào)告的翻譯者為左健博士，左健既了解中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，又在日本長(zhǎng)期做過(guò)環(huán)保的研究，現(xiàn)在在湖南大學(xué)公管學(xué)院深入研究環(huán)保領(lǐng)域的公共管理問(wèn)題，本文是她在中日環(huán)境管理機(jī)制和產(chǎn)業(yè)比較方面，將在E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)陸續(xù)發(fā)表的系列文章第一篇，另外，左健將在12月19日的固廢戰(zhàn)略論壇上進(jìn)行主題發(fā)言，敬請(qǐng)關(guān)注。

 筆者語(yǔ)：當(dāng)今的日本擁有充實(shí)的固廢處理和回收利用體系，但曾經(jīng)也面臨與發(fā)展中國(guó)家相同的課題。在中國(guó)各城市如火如荼展開(kāi)垃圾分類(lèi)之際，筆者精選了日本環(huán)境省2012年發(fā)布的《日本廢棄物處理的歷史和現(xiàn)狀》，將報(bào)告的主要內(nèi)容摘譯出來(lái)分享給大家。

就筆者而言：

1)包括垃圾分類(lèi)和資源回收利用的循環(huán)型社會(huì)的創(chuàng)建不是短時(shí)間努力可以實(shí)現(xiàn)的，是需要法律體系和硬件設(shè)施的不斷完善，并互為支撐來(lái)逐步實(shí)現(xiàn)的;

2)現(xiàn)有的垃圾分類(lèi)方法需要考慮已有設(shè)施的有效利用和合理處置，因此各地的分類(lèi)方法可以有所不同;

3)未來(lái)的生活垃圾組分會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及生活習(xí)慣的改變而變化，因此未來(lái)的垃圾分類(lèi)方法是可以調(diào)整的;

4)可回收物的回收利用需要易辨識(shí)和易再生兩個(gè)基本原則，日本針對(duì)環(huán)境友好產(chǎn)品，在設(shè)計(jì)、制造過(guò)程和標(biāo)識(shí)方面的法規(guī)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒;

5)長(zhǎng)期設(shè)置回收中心(對(duì)大件垃圾進(jìn)行維修、展示和供給，提供閑置品交換信息)，3R意識(shí)的養(yǎng)成應(yīng)根植于居民生活中，這一方面日本經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。

總而言之，城市垃圾處理處置是一個(gè)系統(tǒng)工程，垃圾分類(lèi)作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，相關(guān)政策和規(guī)劃的制定，需要系統(tǒng)最優(yōu)、全生命周期合理、軟硬件可配合的三大維度來(lái)綜合考量。

日本固廢管理的三大階段

針對(duì)隨時(shí)代而變化的固廢問(wèn)題，日本通過(guò)不斷的立法和修訂，以及與地方政府、民間企業(yè)和居民的合作，一步步推進(jìn)固廢的妥善處理和資源的有效利用，穩(wěn)步構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)。以下就日本從近代化以來(lái)至今的固廢問(wèn)題和解決對(duì)策，從1)始于戰(zhàn)后的公共衛(wèi)生改善、2)始于60年代的公害對(duì)策和環(huán)境保護(hù)、以及3)始于80年底的循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建的三個(gè)時(shí)代進(jìn)行說(shuō)明。

循環(huán)型社會(huì)相關(guān)法律制度的歷史(戰(zhàn)后—至今)

改善公共衛(wèi)生的時(shí)代

1.近代化以后的狀況(1800年代后半—1900年代前半)

當(dāng)時(shí)國(guó)情：

近代化前后的垃圾收集和處理由產(chǎn)生者自行處理，或由民間固廢處理企業(yè)進(jìn)行收集和分類(lèi)后，出售有價(jià)物品以獲利。固廢處理企業(yè)經(jīng)常將垃圾倒在路邊和空地上，并以不衛(wèi)生的狀態(tài)存放，導(dǎo)致蚊蠅滋生、各種傳染病流行。因此，保持街道清潔、改善公共衛(wèi)生成為當(dāng)時(shí)的重要議題。

解決措施：

1900年為了改善公共衛(wèi)生，日本頒布了《污物掃除法》，建立了由市鎮(zhèn)村政府負(fù)責(zé)固廢收集和處理，對(duì)垃圾處理業(yè)者進(jìn)行管理的行政制度。關(guān)于固廢處理方法，雖然表述為“盡可能焚燒處理”，但由于焚燒設(shè)施并不常見(jiàn)，大部分固廢只是在堆積到一定程度后被引火焚燒掉。

2.戰(zhàn)后(1945-1950年代)

當(dāng)時(shí)國(guó)情：

戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市人口的集中，城市垃圾量迅速增加急需應(yīng)對(duì)。當(dāng)時(shí)，大量固廢被倒入河流和海洋，或在野外堆積，導(dǎo)致蚊蠅滋生和傳染病傳播的擴(kuò)大等公共衛(wèi)生問(wèn)題。此外，從每座房屋由人力收集垃圾的方式，已無(wú)法應(yīng)對(duì)迅速增加的固廢排放;同時(shí)，由于人力小車(chē)到轉(zhuǎn)運(yùn)汽車(chē)的裝卸作業(yè)在街道上進(jìn)行，存在垃圾遺撒的公共衛(wèi)生問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的垃圾清掃雖然已由市鎮(zhèn)村行政當(dāng)局負(fù)責(zé)，但與國(guó)家、縣(市的上級(jí)行政單位)和居民之間的協(xié)調(diào)并不充分。隨著城市垃圾問(wèn)題的日益嚴(yán)重，垃圾清運(yùn)的行政改革勢(shì)在必行。

圖1 從每座房屋收集垃圾的人力推車(chē)

收集到的垃圾被裝卸至汽車(chē)上，轉(zhuǎn)運(yùn)至焚燒場(chǎng)或填埋場(chǎng)

圖2 垃圾運(yùn)輸船

圖3 東京灣的夢(mèng)之島垃圾填埋場(chǎng)

大多數(shù)垃圾沒(méi)有被焚燒或覆土處理，導(dǎo)致發(fā)酵氣體自燃、臭氣和蚊蠅滋生問(wèn)題

解決措施：

1954年，日本頒布了《清掃法》，建立了一個(gè)各主體(國(guó)家、地方政府和公民)分工明確又相配合的行政管理架構(gòu)。在原有市政村行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)垃圾收集和處理的基礎(chǔ)上，新增了國(guó)家和都道府縣(市政村的上級(jí)行政機(jī)構(gòu))提供財(cái)政和技術(shù)援助，居民配合進(jìn)行垃圾收集和處理的規(guī)定。

1964年，為了促進(jìn)生活環(huán)境設(shè)施建設(shè)的快速、有計(jì)劃實(shí)施，日本頒布了包含《生活環(huán)境設(shè)施整頓五年計(jì)劃》的《生活環(huán)境設(shè)施整頓緊急措法》。確立了垃圾焚燒處理的設(shè)施建設(shè)方針，促進(jìn)了各城市垃圾焚燒設(shè)施的導(dǎo)入。為了提高垃圾收運(yùn)的高效和衛(wèi)生化，通過(guò)地方政府和民間企業(yè)的協(xié)同作業(yè)推動(dòng)了“垃圾收運(yùn)機(jī)械化”。

市政當(dāng)局在不斷完善生活垃圾處理系統(tǒng)的同時(shí)，也利用該系統(tǒng)處理各種工業(yè)固廢，但由于技術(shù)、財(cái)政和運(yùn)營(yíng)等方面的體制尚不健全，導(dǎo)致各種問(wèn)題，需要更完善的體制。

圖4 第五清掃工場(chǎng)

1958 年在東京建成，擁有六臺(tái)大型焚化爐，廚余等含水率高的垃圾在焚燒前進(jìn)行干燥處理，焚燒灰采用帶式輸送機(jī)搬出，利用余熱為周邊地域提供熱水供應(yīng)服務(wù)

圖5 垃圾收運(yùn)車(chē)的試導(dǎo)入

公害問(wèn)題和生活環(huán)境保全的時(shí)代

3.高度成長(zhǎng)期(1960年代-1970年代)

當(dāng)時(shí)國(guó)情：

1)伴隨收入增加的垃圾量激增和工業(yè)廢棄物增加

隨著收入的增加、家電的迅速普及、超市和便利店的涌現(xiàn)而導(dǎo)致的銷(xiāo)售和消費(fèi)方式的改變，大量生產(chǎn)和大量消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以發(fā)展，城市垃圾“量”的增加和“質(zhì)”的多樣化更加迅速。

另一方面，伴隨活躍的生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的各種工業(yè)固廢，如污泥、合成樹(shù)脂廢料和廢油等，未經(jīng)妥善處理即進(jìn)入垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。

此外，隨著城市地區(qū)人口和企業(yè)的集中，城市開(kāi)發(fā)產(chǎn)生大量的建筑垃圾 (泥沙，磚瓦等)，大多數(shù)城市將處理工作交由建設(shè)承包商，但由于部分承包商不擁有處分地因而出現(xiàn)了非法將垃圾傾倒在空地、道路和河床的現(xiàn)象。

針對(duì)以上工業(yè)固廢問(wèn)題，《清掃法》所確立的市鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)體制難以應(yīng)對(duì)。

2)公害問(wèn)題的顯著化

伴隨經(jīng)濟(jì)高度成長(zhǎng)的急速工業(yè)化過(guò)程中，工廠排出的有機(jī)汞和鎘等有害固廢引發(fā)公害，對(duì)周邊居民帶來(lái)嚴(yán)重的健康損害。

另外，塑料制品的使用越來(lái)越普及，并被大量廢棄。由于塑料難降解不能填埋還土，焚燒處理時(shí)高熱值會(huì)損傷爐體，而且，一些塑料在焚燒過(guò)程中會(huì)排放煙塵、酸性氣體等，成為造成空氣污染和其他公害的原因之一。

解決措施：

1)建立廢棄物處理的基本制度

為了明確包含工業(yè)固廢在內(nèi)的全部固廢的處理責(zé)任和處理標(biāo)準(zhǔn)，建立固廢處置的基本制度，1970年第64次臨時(shí)國(guó)會(huì)(俗稱(chēng)：公害國(guó)會(huì)) 對(duì)《清掃法》進(jìn)行了全面修訂，并頒布了《廢棄物處理及清掃法》(廢棄物處理法)。該法將廢棄物分為“工業(yè)廢棄物”和“一般廢棄物”兩類(lèi)，一般廢棄物仍由市鎮(zhèn)村政府負(fù)責(zé)處理，工業(yè)廢棄物則由排放者承擔(dān)處理責(zé)任。

該法律還明確規(guī)定，廢棄物處理的管理不僅是為了解決公共衛(wèi)生問(wèn)題，同時(shí)也保全了生活環(huán)境。

2)公害對(duì)策的基本原則和有害物質(zhì)的排出規(guī)制

1967年頒布了《公害對(duì)策基本法》，以推進(jìn)綜合和統(tǒng)一的公害對(duì)策。該法規(guī)定，除了企業(yè)有責(zé)任防止因煙氣、污水和固廢等造成的污染外，中央政府有責(zé)任保全人民健康和生活環(huán)境，地方政府有責(zé)任防止公害，污染預(yù)防方面的責(zé)任，居民有責(zé)任協(xié)助公害防止對(duì)策的實(shí)施。

此外，為了保護(hù)人民健康和保全生活環(huán)境，在法規(guī)的實(shí)施細(xì)則中規(guī)定了污染物的大氣和水體排放控制標(biāo)準(zhǔn)。1968年，針對(duì)煙塵和酸性氣體排放，制定了《大氣污染防止法》;1970年，針對(duì)汞和鎘等的排放，制定了《水質(zhì)污染防止法》。1971年，為全面促進(jìn)和執(zhí)行公害相關(guān)法律，日本設(shè)立了環(huán)境廳進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3)推進(jìn)合規(guī)處理

為了應(yīng)對(duì)廢棄物的增加和有害廢棄物(汞、鎘等工業(yè)廢棄物)的合規(guī)處理，日本對(duì)滿足一定標(biāo)準(zhǔn)的處理設(shè)施進(jìn)行了推廣，以提高處理水平。具體包括，在《廢棄物處理法》的實(shí)施條例中，明確了一般廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(1971年)，一般廢棄物和工業(yè)廢棄物的最終處置場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(1977)。對(duì)滿足標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施給予建設(shè)費(fèi)用的補(bǔ)助，通過(guò)廢棄物處理設(shè)施國(guó)庫(kù)補(bǔ)助金制度，支持合規(guī)處理設(shè)施的建設(shè)。此外，通過(guò)培養(yǎng)具有廢棄物處理設(shè)施技術(shù)管理者資格和公害防止管理者資格的高端人才培養(yǎng)，確保處理設(shè)施得以妥善運(yùn)營(yíng)管理。通過(guò)這些措施，合規(guī)的優(yōu)質(zhì)處理設(shè)施遍布全國(guó)，提高了處理能力。

在垃圾收集過(guò)程中，地方政府從公害防止、焚燒效率和合理處理處置的視角，將垃圾分為如可燃垃圾、不燃物、塑料和橡膠等，推動(dòng)垃圾的分類(lèi)收集。

4)妥善的有害廢棄物填埋處理

1973年，《廢棄物處理法》在實(shí)施條例規(guī)定了有關(guān)有害重金屬(汞、鎘等)和有機(jī)污染物(PCB等)的有害廢棄物的判定標(biāo)準(zhǔn)。

1977年，為了針對(duì)廢棄物的性質(zhì)安全地處置固廢，《廢棄物處理法》在實(shí)施條例中制定了填埋場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)廢棄物的最終填埋場(chǎng)劃分為遮斷型填埋場(chǎng)、管理型填埋場(chǎng)和安定型填埋場(chǎng)三種類(lèi)型。

遮斷型填埋場(chǎng)具有阻斷有害廢棄物泄漏、雨水滲入和浸出液滲出的構(gòu)造，可解決有害廢棄物的公害和環(huán)境污染問(wèn)題。管理型填埋場(chǎng)具有防滲構(gòu)造以及滲濾液收集和處理功能，除了有害廢棄物外，可應(yīng)對(duì)會(huì)污染公共水域和地下水的廢棄物，以及會(huì)因產(chǎn)生填埋氣體、臭氣和害蟲(chóng)而對(duì)生活環(huán)境產(chǎn)生不利影響的廢棄物。安定型填埋場(chǎng)不具有防滲構(gòu)造和滲濾液收集和處理功能，主要應(yīng)對(duì)廢塑料、玻璃和陶瓷等不太可能造成環(huán)境污染的廢棄物。

循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建的時(shí)代

4.高增長(zhǎng)期至泡沫期(1980年代—1990年代前半)

當(dāng)時(shí)國(guó)情：

1)泡沫經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致廢棄物在質(zhì)和量?jī)煞矫娴膯?wèn)題擴(kuò)大

由于泡沫經(jīng)濟(jì)(1980年代后半至1990年代前半)，由于消費(fèi)增加和生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)一步擴(kuò)大，廢棄物排放量繼續(xù)增加。

此外，大型家電制品等妥善處理困難的廢棄物的出現(xiàn)，以及容器和包裝的廣泛使用，廢棄物的種類(lèi)更加多樣化。塑料瓶也正是在此期間開(kāi)始普及。

2)最終填埋場(chǎng)的不足和緊迫

由于廢棄物的迅速增加，未焚燒處理的可燃垃圾被直接送入填埋場(chǎng)進(jìn)行處置，導(dǎo)致既有填埋場(chǎng)的殘余容量和殘余年數(shù)減少。

而填埋場(chǎng)的新建，由于與周邊居民難以達(dá)成協(xié)議，數(shù)量不足，尤其是大城市，因此，最終處置量(填埋量)的消減成為重要課題。

3)大規(guī)模非法投棄事件的發(fā)生

盡管固廢處理法規(guī)定工業(yè)固廢的處置責(zé)任應(yīng)由固廢產(chǎn)生者承擔(dān)，但由于缺乏承擔(dān)適當(dāng)處置費(fèi)用的責(zé)任感，且缺少監(jiān)督機(jī)制，一些公司將其工業(yè)固廢的處理外包給價(jià)格低廉的承包商。結(jié)果，導(dǎo)致劣質(zhì)承包商或未經(jīng)授權(quán)的公司以非法投棄的方式獲得不當(dāng)利潤(rùn)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。而為了修復(fù)因非法傾倒導(dǎo)致的土壤和環(huán)境污染，必須投入大量資金。這些問(wèn)題也引起公眾對(duì)工業(yè)固廢處理設(shè)施的不信任感。

4)垃圾焚燒設(shè)施產(chǎn)生的二噁英問(wèn)題

由于相關(guān)報(bào)道，居民從1983年底開(kāi)始關(guān)注垃圾焚燒設(shè)施的二噁英問(wèn)題，因不斷增加的擔(dān)憂，反對(duì)焚燒設(shè)施建設(shè)的運(yùn)動(dòng)高漲。

5.1990年代～2000年代

解決措施：

1)促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建

盡管到1980年代廢棄物的妥善處理有了明顯的進(jìn)展，但為了解決廢棄物產(chǎn)生量仍在增加以及伴隨而來(lái)的最終填埋場(chǎng)不足的情況，固廢對(duì)策重點(diǎn)已轉(zhuǎn)移到廢棄物的減量上。

在1991年修訂《廢棄物處理法》時(shí)，增加了固廢發(fā)生控制、分選和再生(再循環(huán))的目的。此外，同年頒布的《資源有效利用促進(jìn)法》，為了確保資源的有效利用、控制廢棄物的產(chǎn)生并保護(hù)環(huán)境，頒布了針對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造階段的“環(huán)境友好”，以及制造商自主回收和再生利用體系構(gòu)建的條例。此外，1990年以來(lái)，頒布了各種回收利用法以進(jìn)一步促進(jìn)資源垃圾的再生利用?；谶@樣的法律體系，通過(guò)和民間企業(yè)的合作，積極開(kāi)發(fā)再生利用技術(shù)，推進(jìn)了再生利用體系。

此外，在2000年，日本脫離了大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的經(jīng)濟(jì)體系，為了推進(jìn)確保3R實(shí)施和廢棄物妥善處理的循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建，日本制定了《循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建推進(jìn)基本法》(循環(huán)基本法)。明確了循環(huán)型社會(huì)抑制天然資源消耗和減少環(huán)境負(fù)荷的形象，對(duì)資源循環(huán)利用和固廢處理的優(yōu)先順位(控制產(chǎn)生→再使用→再生利用→熱回收→妥善處理)進(jìn)行了法律規(guī)制。此外，該法中的《循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建推進(jìn)基本計(jì)劃》(《循環(huán)基本計(jì)劃》)，對(duì)資源生產(chǎn)性(入口)、循環(huán)利用率(循環(huán))、最終填埋量(出口)明確設(shè)定了定量目標(biāo)，著實(shí)推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建。

2)增進(jìn)公眾的理解

中央政府：全國(guó)垃圾減量推進(jìn)大會(huì)和垃圾減量綜合戰(zhàn)略

1992年9月，召開(kāi)了第一屆全國(guó)垃圾減量推進(jìn)大會(huì)，和公眾及企業(yè)一起大力推動(dòng)垃圾減量運(yùn)動(dòng)，并就垃圾減量知識(shí)和意見(jiàn)進(jìn)行了交流。從1993年開(kāi)始，每年5月30日開(kāi)始的一周被指定為“垃圾減量推進(jìn)周”，通過(guò)電視、廣播和各種活動(dòng)積極開(kāi)展啟發(fā)教育。(從1997年起，更名為“垃圾減量/回收利用促進(jìn)周”)

此外，自1993年以來(lái)，實(shí)施“垃圾減量綜合戰(zhàn)略”，對(duì)市政當(dāng)局的垃圾分類(lèi)收集和居民團(tuán)體的資源垃圾回收進(jìn)行補(bǔ)助，促進(jìn)地區(qū)的垃圾減量和資源回收;通過(guò)對(duì)類(lèi)似“回收廣場(chǎng)”這樣對(duì)閑置品進(jìn)行修補(bǔ)和再生品展示的設(shè)施提供補(bǔ)助，推動(dòng)類(lèi)似設(shè)施的建設(shè);對(duì)致力于建設(shè)垃圾減量和回收利用社會(huì)體系的先進(jìn)城市授予“清潔回收市政”稱(chēng)號(hào)，促進(jìn)地區(qū)的垃圾減量。

地方政府：開(kāi)展垃圾減量啟發(fā)活動(dòng)

1991年修訂《廢棄物處理法》前后，日本地方政府開(kāi)始與居民和民間企業(yè)合作，積極推動(dòng)垃圾的再生利用。以東京為例，1989年6月發(fā)起了名為“東京瘦身”的活動(dòng)，加深居民對(duì)日益嚴(yán)重的垃圾問(wèn)題的了解，鼓勵(lì)東京居民積極參與垃圾減量和回收利用。這項(xiàng)活動(dòng)從鐵路/地鐵車(chē)站張貼海報(bào)開(kāi)始，到整個(gè)東京舉行了談話活動(dòng)和“大篷車(chē)”活動(dòng)。1990年3月，在東京巨蛋體育館舉行了包含以上活動(dòng)的“東京瘦身”運(yùn)動(dòng)，參觀人數(shù)超過(guò)50,000。這項(xiàng)大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)，動(dòng)員了大眾媒體，將回收理念不僅傳播給直接參加活動(dòng)的居民，還傳播給了其他居民。自 1991 年以來(lái)，東京每年都舉行一次“東京垃圾會(huì)議”，以取代“東京瘦身”活動(dòng)，眾多的企業(yè)和消費(fèi)者團(tuán)體參加了該活動(dòng)，吸引成千上萬(wàn)到訪者。1991年1月，東京發(fā)起了“東京廢棄物委員會(huì)”，協(xié)調(diào)居民、企業(yè)和政府共同推動(dòng)垃圾減量和回收利用。該委員會(huì)制定垃圾減量行動(dòng)計(jì)劃、組織首都回收義賣(mài)市場(chǎng)、提出“帶袋購(gòu)物”口號(hào)，使3R意識(shí)可根植于東京居民的生活方式中。

地方政府：扎根地區(qū)的回收業(yè)務(wù)

地方政府在每個(gè)地區(qū)設(shè)置回收中心或回收廣場(chǎng)，從大件垃圾中篩選出可用品進(jìn)行維修、展示和供給，并提供閑置品交換信息。這樣長(zhǎng)期存在的閑置品交換和居民再生利用意識(shí)啟發(fā)基地，將再生利用活動(dòng)根植于地區(qū)生活中。

3)資源垃圾的單獨(dú)收集

1970年代后期沼津市和廣島市開(kāi)始了資源垃圾的單獨(dú)收集，并在1980年后期傳播到全國(guó)范圍內(nèi)。從1990年代以后，為了提高資源垃圾的質(zhì)量和降低分類(lèi)成本，實(shí)施更有效率的源頭分類(lèi)，出臺(tái)了一系列的資源垃圾再生利用法，推進(jìn)了以法律為依托的資源垃圾單獨(dú)收集。通過(guò)構(gòu)建“居民配合”和“團(tuán)體回收”制度，促進(jìn)資源垃圾的單獨(dú)收集。

◆居民配合

地方政府制作有插圖的垃圾分類(lèi)傳單和手冊(cè)分發(fā)給居民，用通俗易懂的方式說(shuō)明垃圾分類(lèi)的方法，加強(qiáng)人們對(duì)分類(lèi)收集的理解。此外，地方政府還舉辦居民介紹會(huì)，不僅說(shuō)明分類(lèi)方法，而且對(duì)分類(lèi)收集的理由和回收利用的機(jī)理進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。針對(duì)外國(guó)居民提供多語(yǔ)種的說(shuō)明小冊(cè)子。

◆團(tuán)體回收

團(tuán)體回收是指社區(qū)組織和志愿者自愿組成社區(qū)團(tuán)體，將諸如空瓶、空罐、廢紙和紙板等可回收物在指定場(chǎng)所和日期集中后，移交給回收企業(yè)進(jìn)行再利用的體系。這種方式提高了回收效率，降低了市政機(jī)構(gòu)的收集成本和回收公司的收運(yùn)費(fèi)用。收集日期固定便于居民實(shí)施分類(lèi)，也增加了居民間溝通的新機(jī)會(huì)。許多地方政府建立了激勵(lì)機(jī)制，對(duì)進(jìn)行團(tuán)體回收的地方組織提供補(bǔ)貼，以提高資源物品的回收量，減少垃圾產(chǎn)量。

4)加強(qiáng)工業(yè)廢棄物的管理

鑒于最終填埋場(chǎng)的緊張和工業(yè)固廢的非法傾倒，在推動(dòng)工業(yè)固廢妥善處置、減量和回收利用的同時(shí)，為了解決產(chǎn)廢企業(yè)對(duì)承擔(dān)處理費(fèi)用的責(zé)任感欠缺等問(wèn)題、自1997年以來(lái)，廢棄物處理法進(jìn)行了逐步修訂。具體而言，圍繞“產(chǎn)廢企業(yè)的責(zé)任徹底化”、“不適當(dāng)?shù)奶幚泶胧焙汀斑m當(dāng)處理設(shè)施的確?！?，推進(jìn)了工業(yè)固廢處理的結(jié)構(gòu)改革。

5)二噁英對(duì)策

產(chǎn)學(xué)官合作的調(diào)查研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)

自1983年有關(guān)二噁英的報(bào)道出現(xiàn)以來(lái)，日本就二噁英在環(huán)境中的軌跡、健康影響的評(píng)價(jià)生物的影響等進(jìn)行了調(diào)查研究，同時(shí)，開(kāi)發(fā)了妥當(dāng)?shù)姆贌夹g(shù)、污染土壤修復(fù)技術(shù)、二噁英類(lèi)物質(zhì)的無(wú)害化/分解技術(shù)，以及簡(jiǎn)單測(cè)量分析技術(shù)。

排氣法規(guī)和焚燒設(shè)施建設(shè)

自1997年以來(lái)，隨著《防止垃圾處理相關(guān)二噁英類(lèi)產(chǎn)生的指南》的出臺(tái)、《大氣污染防止法》和《廢棄物處理法》的修訂，二噁英類(lèi)物質(zhì)的排放控制在法規(guī)和設(shè)施改善上取得了進(jìn)展。

在1999年3月30日舉行的關(guān)于二噁英措施的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，制定了《二噁英對(duì)策推進(jìn)基本方針》，與政府一起推動(dòng)了可大幅消減二噁英排放的各種對(duì)策。

在1999年，頒布了《二噁英對(duì)策特別措施法》，以預(yù)防和消除二噁英導(dǎo)致的環(huán)境污染。該法律規(guī)定了針對(duì)二噁英采取措施時(shí)所必要的標(biāo)準(zhǔn)，以及針對(duì)土壤污染的對(duì)策。

由于對(duì)應(yīng)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、焚燒設(shè)施的完善、以及法規(guī)的加強(qiáng)，2011年垃圾焚燒設(shè)施的二噁英排放量相比1997年減少了約 99%。

目前關(guān)于廢棄物處理和3R的對(duì)策

為了進(jìn)一步促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)的構(gòu)建，除了建立法律體系外，日本還開(kāi)展了以下活動(dòng)，以增進(jìn)民眾的理解，加強(qiáng)各主體間的合作。

3R 促銷(xiāo)月

為尋求公眾和企業(yè)對(duì)“3R”的理解與合作，每年10月被指定為“減量、再利用和回收利用促進(jìn)月”(3R促進(jìn)月)，相關(guān)部委、地方政府和組織開(kāi)展各種倡議活動(dòng)。

3R促進(jìn)全國(guó)大會(huì)(2006-)

由環(huán)境省和地方政府共同舉辦的論壇，將民眾、企業(yè)和政府聚集在一起，交流構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并為每一位參會(huì)者提供一次檢討其“生活方式”的機(jī)會(huì)。該大會(huì)的前身是自1992年以來(lái)一直舉辦的“垃圾減量促進(jìn)全國(guó)大會(huì)”。

環(huán)境大臣對(duì)循環(huán)型社會(huì)創(chuàng)建功勞者表彰(2006-)

該獎(jiǎng)項(xiàng)旨在表彰那些通過(guò)開(kāi)拓性或原創(chuàng)性舉措在循環(huán)型社會(huì)創(chuàng)建中取得顯著成就的個(gè)人、公司和組織。該獎(jiǎng)項(xiàng)從 2006 年開(kāi)始，每年在“3R促進(jìn)全國(guó)大會(huì)”上舉行頒獎(jiǎng)儀式。

環(huán)保購(gòu)物運(yùn)動(dòng)(2000-)

在3R推廣月中，環(huán)境省與3R活動(dòng)推進(jìn)論壇以及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，連同地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)、分銷(xiāo)商和消費(fèi)者團(tuán)體，共同開(kāi)展“環(huán)保購(gòu)物運(yùn)動(dòng)”。該活動(dòng)鼓勵(lì)消費(fèi)者和分銷(xiāo)商/零售商采取環(huán)保的消費(fèi)行為，例如自帶購(gòu)物袋、采用簡(jiǎn)易包裝、購(gòu)買(mǎi)綠色產(chǎn)品等。

3R 推動(dòng)大師

在《容器包裝回收法》中，環(huán)境部長(zhǎng)委托3R推動(dòng)大師(容器/包裝固廢產(chǎn)生控制推動(dòng)員)，通過(guò)啟發(fā)教育提高民眾對(duì)容器/包裝固廢排放狀況的認(rèn)識(shí)以及減少排放量的重要性，并對(duì)消費(fèi)者行為進(jìn)行指導(dǎo)和建議等。

R標(biāo)志和3R標(biāo)志

1995年，“3R活動(dòng)推進(jìn)論壇”的前身，即垃圾減量化推進(jìn)國(guó)民會(huì)議，為了促進(jìn)了再生紙的使用和普及，決定采用“R標(biāo)識(shí)”來(lái)一目了然地顯示廢紙漿的添加比例。再生紙的使用，提高了廢紙作為造紙?jiān)系睦寐剩行У乩昧藢氋F的資源。

“3R標(biāo)識(shí)”是由3R推進(jìn)委員會(huì)確定的，旨在通過(guò)易于理解的方式讓民眾理解3R的宗旨，使3R活動(dòng)更加友好，鼓勵(lì)更多人積極參與和合作。企業(yè)、NPO等組織和地方政府在進(jìn)行3R相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)和宣傳活動(dòng)時(shí)可免費(fèi)使用該標(biāo)識(shí)。

生態(tài)園的進(jìn)步

對(duì)環(huán)境友好型“生態(tài)園”進(jìn)行認(rèn)證，目前日本有26個(gè)生態(tài)園，成為所在區(qū)域物質(zhì)循環(huán)的中心。目前正在進(jìn)行示范項(xiàng)目，以使這樣的生態(tài)園能夠發(fā)揮更大的作用。

迄今為止采取對(duì)策的成果

廢棄物的產(chǎn)生量

直到2000 年左右，日本國(guó)內(nèi)一般固廢和工業(yè)固廢的排放量一直在增加，特別是在高速增長(zhǎng)期(1960年代至1970年代)和泡沫經(jīng)濟(jì)期(1980年代后期至1990年代前期)。而2000年以后，隨著垃圾分類(lèi)回收和循環(huán)利用的進(jìn)展，循環(huán)型社會(huì)構(gòu)建的推進(jìn)，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，固廢的排放量呈下降趨勢(shì)。

最終處置量和減量

針對(duì)不斷增長(zhǎng)的一般固廢和工業(yè)固廢產(chǎn)生量，日本通過(guò)焚燒和回收利用來(lái)消減最終處置量。自 2000年以來(lái)，在《循環(huán)基本計(jì)劃》中設(shè)定了最終處置量的目標(biāo)值，通過(guò)有計(jì)劃且有效的焚燒和回收利用，減少最終處置量。1978-2012年的數(shù)據(jù)顯示，日本一般廢棄物的最終處置量從最高點(diǎn)的20%(1978年)下降到4.6%(2012年)，工業(yè)固廢的最終處置量從最高點(diǎn)的91%(1985年)下降到12%(2012年)。

一般固廢的資源化量和回收率

自1990年代以來(lái)，隨著各種回收法和循環(huán)基本法等法律體系的完善，一般固廢的再生利用取得了穩(wěn)步進(jìn)展。

二噁英排放

為了解決伴隨垃圾焚燒產(chǎn)生的二噁英等有害物質(zhì)問(wèn)題，通過(guò)法規(guī)和焚燒設(shè)施的完善、以及產(chǎn)學(xué)官協(xié)同進(jìn)行調(diào)查研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)了問(wèn)題的妥善解決，結(jié)果是大幅消減了二噁英的排放減少了健康危害。

作者左健，系日本九州大學(xué)城市環(huán)境系統(tǒng)工學(xué)博士，天津市“千人計(jì)劃”創(chuàng)業(yè)人才，湖南大學(xué)公共管理學(xué)院教授。主要研究領(lǐng)域?yàn)槌鞘协h(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化、系統(tǒng)建模及數(shù)據(jù)分析、環(huán)境經(jīng)濟(jì)和生命周期評(píng)價(jià)。曾任職日本北九州市立大學(xué)國(guó)際環(huán)境工學(xué)部研究員、國(guó)際咨詢公司ERM高級(jí)科學(xué)家、天津裕川集團(tuán)副總經(jīng)理、杭州錦江集團(tuán)技術(shù)研究院院長(zhǎng)兼生態(tài)事業(yè)部副總經(jīng)理及CTO。發(fā)表論文40多篇，發(fā)明專(zhuān)利7項(xiàng)。承擔(dān)《環(huán)境系統(tǒng)學(xué)》、《環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》等課程教學(xué)。

日本廢棄物的處理經(jīng)歷了從戰(zhàn)后開(kāi)始改善公共衛(wèi)生到二十世紀(jì)六七十年代間公害問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)并制定對(duì)策，再到二十世紀(jì)末期逐步構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)，至今已形成了完善的廢棄物處理和回收利用體系。近年來(lái)垃圾分類(lèi)國(guó)策的實(shí)施正在推動(dòng)我國(guó)固廢管理體系的全方位升級(jí)。以日本為鏡，循環(huán)型社會(huì)的創(chuàng)建不可一蹴而就，需要法律體系和硬件設(shè)施的不斷完善，3R意識(shí)的養(yǎng)成也需要根植于居民生活中。垃圾分類(lèi)方法也需隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生活習(xí)慣的改變而進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新及調(diào)整。

本文作者曾在日本長(zhǎng)期做環(huán)保領(lǐng)域研究，且深入了解中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在湖南大學(xué)公管學(xué)院深入研究環(huán)保領(lǐng)域的公共管理問(wèn)題，本文將是她在中日環(huán)境管理機(jī)制和產(chǎn)業(yè)比較方面系列文章的第一篇。E20研究院已與作者所在湖南大學(xué)公共管理學(xué)院就環(huán)境領(lǐng)域公共管理及中日環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較等方面進(jìn)行深度研究合作。

為梳理各大觀點(diǎn)博弈、構(gòu)建合理標(biāo)尺，由E20環(huán)境平臺(tái)和中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司共同主辦的“2019(第十三屆)固廢戰(zhàn)略論壇”將于12月19-21日(周四-周六)在北京友誼賓館友誼宮聚英廳舉辦，論壇將以“博弈競(jìng)合 生態(tài)互聯(lián)”為主題，以垃圾焚燒、環(huán)衛(wèi)行業(yè)、資源再生行業(yè)及危廢行業(yè)為四大板塊，全面呈現(xiàn)N大博弈下互聯(lián)互通的固廢各細(xì)分領(lǐng)域版圖。論壇現(xiàn)場(chǎng)，也將針對(duì)無(wú)廢城市建設(shè)、垃圾分類(lèi)、垃圾焚燒、環(huán)衛(wèi)、有機(jī)垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物等固廢產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題進(jìn)行專(zhuān)題討論和分享。參會(huì)報(bào)名請(qǐng)掃描如下二維碼或撥打下圖咨詢電話：

編輯： 趙凡