導(dǎo)讀：2018年以來(lái)，全國(guó)各地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的步伐逐漸加快，力度也隨之不斷加大。供水作為離民生最近的公共服務(wù)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的要求之下，取得了令人欣喜的成績(jī)。然而，過(guò)程中的酸甜苦辣，恐怕只有業(yè)內(nèi)人士才深有體會(huì)。2019年10月30日，以“助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，系統(tǒng)提升供水服務(wù)”為主題的沙龍?jiān)陂L(zhǎng)沙召開(kāi)(相關(guān)閱讀→收藏|聚焦“獲得用水”，30家水司共探持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方向)。筆者結(jié)合對(duì)該話題的探討與思考，撰寫(xiě)本文，希望以更全面、深入、客觀的視角揭示供水行業(yè)在“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”中的成績(jī)、困惑、挑戰(zhàn)、經(jīng)驗(yàn)，助力政府和公眾形成正確的認(rèn)識(shí)。

精簡(jiǎn)報(bào)裝流程，壓縮環(huán)節(jié)時(shí)間

甘之如飴指數(shù)：★★★★★

供水人談起營(yíng)商環(huán)境，第一反應(yīng)一定是與“用水報(bào)裝”相關(guān)。其實(shí)這源于多年來(lái)世界銀行《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中對(duì)于營(yíng)商便利度的高要求。市場(chǎng)主體在開(kāi)辦企業(yè)時(shí)，接通水電氣等基礎(chǔ)公共服務(wù)必定是不可或缺的步驟，因此，提速“獲得用水”成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在供水行業(yè)中的主要表現(xiàn)。從提升用戶的獲得感出發(fā)，各地供水企業(yè)通過(guò)不斷的努力，在“豐富渠道、精簡(jiǎn)流程、減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)間”四大方面上取得了頗為豐碩的成果。

目前，得益于“互聯(lián)網(wǎng)+線上服務(wù)”的縱深化，無(wú)論是在北上廣深等一線城市，還是杭州、南京、成都、長(zhǎng)沙、武漢等新一線城市，用水業(yè)務(wù)的申請(qǐng)渠道逐步豐富完善，用戶均可自由選擇在營(yíng)業(yè)大廳、客服熱線、微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站、或政務(wù)中心窗口提出申請(qǐng)，各類辦理用水報(bào)裝業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”甚至“零跑”成就。(相關(guān)閱讀→直擊北上廣深杭寧，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中“獲得用水”進(jìn)行得怎么樣了?)

通常情況下，各地的用水報(bào)裝流程基本由原來(lái)的7、8個(gè)節(jié)點(diǎn)簡(jiǎn)化為申請(qǐng)受理→方案確認(rèn)→驗(yàn)收通水3個(gè)節(jié)點(diǎn)。申請(qǐng)材料上，許多城市由過(guò)去要求的提供10+項(xiàng)變?yōu)楝F(xiàn)在的2-3項(xiàng)，如身份證明、可供水證明(建設(shè)工程規(guī)劃許可證或房產(chǎn)證明等)。辦理時(shí)間也由過(guò)去的30-50個(gè)工作日精簡(jiǎn)為2-9個(gè)工作日，辦事效率大大提升。

值得注意的是，提速“獲得用水”在不遠(yuǎn)的將來(lái)很可能會(huì)到達(dá)一個(gè)極限。當(dāng)報(bào)裝流程壓縮到幾乎沒(méi)有空間再壓縮的時(shí)候，當(dāng)受理辦結(jié)所消耗的時(shí)間不是以“天”來(lái)計(jì)算，而是以“小時(shí)”為單位去衡量的時(shí)候，“獲得用水”又該何去何從呢?

供水企業(yè)只是“齒輪上的一環(huán)”

苦中帶甜指數(shù)：★★★☆☆

為了達(dá)到考評(píng)要求，某些地區(qū)成功大幅壓縮報(bào)裝時(shí)間所采取的策略是，將耗時(shí)長(zhǎng)的環(huán)節(jié)(如設(shè)計(jì)、施工)排除在承諾時(shí)長(zhǎng)范圍之外，承諾時(shí)限之內(nèi)僅覆蓋供水企業(yè)可以掌控時(shí)間長(zhǎng)短的用戶申請(qǐng)、制定方案、驗(yàn)收通水環(huán)節(jié)。用戶初看十分欣喜，細(xì)看則頗有“換湯不換藥”的感覺(jué)。

其實(shí)，供水企業(yè)“有苦難言”。一些比較復(fù)雜的通水外線工程會(huì)出現(xiàn)占路、掘路、移伐樹(shù)木、影響交通等情況，因此施工前需要向規(guī)劃、交通、園林綠化、城市管理等主管部門(mén)報(bào)批、備案。而正是這種涉及多部門(mén)的行政審批，才是導(dǎo)致復(fù)雜的通水過(guò)程耗時(shí)較長(zhǎng)的主要原因。

正如E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20商學(xué)院院長(zhǎng)王立章所言，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，量變?cè)谄髽I(yè)，質(zhì)變?cè)谡?。加速改革“獲得用水”，離不開(kāi)政府站在更高層面進(jìn)行全局性的把控、協(xié)調(diào)和優(yōu)化，僅由供水企業(yè)一方努力推動(dòng)難以有更大意義上的突破。

當(dāng)下，一些地方政府先行先試，積極助力，探索政務(wù)平臺(tái)全流程整合，將過(guò)去各部門(mén)的串聯(lián)辦理變?yōu)椴⒙?lián)辦理，大大提升整體的辦事效率。以武漢為例，改革前的流程為：業(yè)務(wù)受理→規(guī)劃部門(mén)→城管部門(mén)→交管部門(mén)→園林部門(mén);改革后變?yōu)椋簶I(yè)務(wù)受理→規(guī)劃部門(mén)→{城管、交管、園林并行}。又如廣州市于今年5月聯(lián)合七部門(mén)下發(fā)了《廣州市電水氣外線工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施細(xì)則(試行)》，承諾5個(gè)工作日內(nèi)完成相應(yīng)的行政許可審批。辦理流程簡(jiǎn)潔、清晰、高效，先由市(區(qū))政務(wù)中心統(tǒng)一收件，再由規(guī)劃和自然資源部門(mén)、公安部門(mén)、交通部門(mén)、林業(yè)和園林部門(mén)、水務(wù)部門(mén)資料共享、并聯(lián)同步審批，5個(gè)工作日內(nèi)由政務(wù)中心統(tǒng)一出件。

除此以外，北京廣州等地從政府層面也進(jìn)一步推出了針對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)化審批舉措，為建設(shè)單位提供“無(wú)感式”服務(wù)。明確對(duì)于符合目標(biāo)條件的社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，在辦理工程建設(shè)規(guī)劃許可時(shí)，即可聯(lián)辦用水報(bào)裝業(yè)務(wù)，相關(guān)信息通過(guò)政務(wù)平臺(tái)推送至供水企業(yè)，建設(shè)單位無(wú)需再單獨(dú)辦理用水報(bào)裝，項(xiàng)目驗(yàn)收合格即可裝表通水。

有個(gè)形象的比喻，營(yíng)商環(huán)境就像一個(gè)齒輪組，供水企業(yè)只是其中的一環(huán);需要系統(tǒng)磨合、整體運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，才能促使?fàn)I商環(huán)境有本質(zhì)的提升。

小口徑外線工程“零費(fèi)用”，成本誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單?

心酸苦澀指數(shù)：★★★★☆

不少供水企業(yè)為了充分展現(xiàn)更貼心、更省心的供水服務(wù)，小口徑、短距離的外線工程均免費(fèi)提供給用戶，設(shè)計(jì)及施工成本全部由供水企業(yè)承擔(dān)。

如廣州市自來(lái)水有限公司，對(duì)外線管道工程口徑不大于DN50且長(zhǎng)度不大于200米的獲得用水業(yè)務(wù)，由公司全額出資并負(fù)責(zé)建設(shè)，切實(shí)降低中小企業(yè)獲得用水的成本。再如武漢市水務(wù)集團(tuán)，對(duì)中小微企業(yè)申請(qǐng)接入供水管線DN100及以下的新建項(xiàng)目，免除供水工程建設(shè)費(fèi)用，并負(fù)責(zé)辦理相關(guān)行政審批手續(xù)。

用戶在感受到用水報(bào)裝業(yè)務(wù)舒心、省錢(qián)的同時(shí)，這些成本毫無(wú)疑問(wèn)轉(zhuǎn)嫁給了供水企業(yè)。這筆錢(qián)不是小數(shù)目，可能會(huì)加劇供水企業(yè)經(jīng)營(yíng)上的負(fù)擔(dān)。如果在水價(jià)機(jī)制沒(méi)有理順、成本無(wú)法消化的情況下，更是給供水企業(yè)帶來(lái)不少的困擾，甚至影響整個(gè)城市的高質(zhì)量供水。

除此以外，將“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”異化理解為單純的“降低水價(jià)”，此類導(dǎo)向也值得警惕。(相關(guān)閱讀→優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再思考|廣西發(fā)改委通知臨時(shí)降低部分水價(jià))

用戶免費(fèi)報(bào)裝原本是一個(gè)好的出發(fā)點(diǎn)，但在實(shí)施過(guò)程中，整個(gè)體系所涉及到的各種機(jī)制還不夠健全，容易引起蝴蝶效應(yīng)，帶來(lái)其他的關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)。因此需要不斷完善相關(guān)的配套措施，保障公用事業(yè)企業(yè)的利益。

編輯： 趙凡