時間： 2017-12-22 10:09
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 趙喜亮、毛茂喬
導(dǎo)讀：從“費”到“稅”，一字之差，不僅征收部門從水利部門改為稅務(wù)部門，更體現(xiàn)出“強制性”。財政部稅政司司長王建凡表示，擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。
2017年12月1日起，根據(jù)《擴大水資源稅改革試點實施辦法》（財稅〔2017〕80號），水資源稅改革試點新增北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏9個省（直轄市、自治區(qū)）。加上去年已實施水資源稅改革的河北省，試點地區(qū)現(xiàn)已達(dá)到10個。據(jù)E20研究院觀點，水資源稅的改革，將強力釋放再生水、海水淡化、供水漏損控制等市場。
從宏觀政策動向來看，在生態(tài)文明、綠色發(fā)展大方向的指引下，國家高度重視環(huán)境保護“綠水青山就是金山銀山”。對于水資源而言，“水已經(jīng)成為了我國嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品”，“全過程節(jié)約管理”、“循環(huán)經(jīng)濟”、“節(jié)水優(yōu)先”等精神貫穿于習(xí)總書記的發(fā)言中。
倒逼節(jié)水，再生水循環(huán)利用
1. 水資源稅費的改革進程
我國的資源稅征收最早是對原油、天然氣、煤炭等征收，經(jīng)歷了促進資源合理開發(fā)利用--開征階段；重視資源價值--改革擴圍階段、有償使用資源--水資源稅試點推進階段，詳見圖1。
對于水資源而言，由于水資源在我國嚴(yán)重短缺、而且存在浪費嚴(yán)重的現(xiàn)象，起初被納入擴大的資源稅稅目，隨著改革的推進，在河北試點推開。為全面貫徹落實黨的十九大精神，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，2017年11月24日，《擴大水資源稅改革試點實施辦法》（財稅〔2017〕80號）發(fā)布，水資源稅改革試點擴大至10個省份（2017年12月1日起在北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省、市、區(qū)擴大水資源稅改革試點）。這是生態(tài)文明建設(shè)推進的又一重要進程，跟環(huán)保稅類似，也是一個綠色化的稅種，水資源稅也是“綠色稅制”的重要一步。
上述可見，國家宏觀層面高度重視，水資源費改稅的方式可以倒逼企業(yè)節(jié)水，控制不合理用水行為，節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水，促進再生水循環(huán)利用。
圖1 資源稅費改革進程
2. 試點地區(qū)人均水資源量不一
據(jù)2016年中國統(tǒng)計年鑒，2015年全國人均水資源量為2039.2立方米/人。圖2呈現(xiàn)了十個試點省份的人均水資源量，除內(nèi)蒙古、四川外，其余地區(qū)人均水資源量遠(yuǎn)低于全國平均水平，而我國的人均水資源量僅為全世界平均水平的1/4。并且，不少地區(qū)水資源開發(fā)過度，已逼近甚至超過當(dāng)?shù)氐某休d能力，引起一系列生態(tài)問題。除資源性缺水和結(jié)構(gòu)性缺水外，污染性缺水也十分突出。由此可見，水資源稅的推行與可利用水資源的嚴(yán)重緊缺性密不可分。
圖2 試點省份2015年人均水資源量（來源：2016年中國統(tǒng)計年鑒）
無論是水資源費還是水資源稅，其征收標(biāo)準(zhǔn)是由各地水資源狀況、現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力以及是否為南水北調(diào)受水區(qū)等因素綜合決定的。本次新增的9個試點省份也各具代表性，它們分布在華北、華東、西北、西南地區(qū)，水資源豐枯程度和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，基本能夠代表全國不同類型的情況，為下一步推廣積累經(jīng)驗。例如北京、天津經(jīng)濟發(fā)達(dá)且嚴(yán)重缺水，現(xiàn)行水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)高；山東、河南屬于南水北調(diào)受水區(qū)，因籌集南水北調(diào)工程基金需要，現(xiàn)行水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)也較高；山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏是礦業(yè)大省，對采礦用水征收的水資源費金額大；四川水資源豐沛，水力發(fā)電項目多，對水力發(fā)電取用水征收的水資源費金額大。
3. 水資源稅政策基本情況一覽
圖3 水資源稅政策基本情況
政策理論層面的“稅費平移”
究竟什么是稅費平移？圖4是“十二五”末各地區(qū)水資源費最低平均征收標(biāo)準(zhǔn)，來源于2013年國家發(fā)改委、財政部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格[2013]29號）。圖5是此次改革的試點省份水資源稅最低平均稅額。對比兩張圖不難發(fā)現(xiàn)，改革前后的水資源費和水資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)幾乎完全一樣，只有天津市的地表水征收標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，故稱之“稅費平移”。
圖4 “十二五”末各地區(qū)水資源費最低平均征收標(biāo)準(zhǔn)
圖5 試點省份水資源稅最低平均稅額
值得注意的是，通知中只規(guī)定了最低平均稅額，各試點省份省級人民政府需要依據(jù)實際情況，分類確定具體適用稅額，如《河北省水資源稅改革試點實施辦法》。
政策將激發(fā)再生水、海淡、漏損控制等市場的釋放
從“費”到“稅”，一字之差，不僅征收部門從水利部門改為稅務(wù)部門，更體現(xiàn)出“強制性”。財政部稅政司司長王建凡表示，擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。
編輯： 趙凡
E20環(huán)境平臺 供水研究中心 副主任
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