為了有效的避免污染轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，目前我國(guó)的危廢管理的思路對(duì)跨省轉(zhuǎn)移日趨嚴(yán)格，結(jié)合省內(nèi)轉(zhuǎn)移的放開，導(dǎo)向是走向危廢處理的省內(nèi)平衡。雖然這一點(diǎn)仍存爭(zhēng)議，因?yàn)橛纱藭?huì)加劇前文所述的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)不平衡和不配比的狀況。但在危廢的監(jiān)管措施不能全面到位之前，也將是一個(gè)長(zhǎng)期的折衷選擇。

再回到國(guó)際對(duì)比而言，經(jīng)過(guò)十多年的國(guó)際貿(mào)易分工和制造業(yè)的發(fā)展，目前沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有我國(guó)國(guó)內(nèi)這樣齊全的工業(yè)門類，卻也由此也帶來(lái)了危廢品種的繁多，對(duì)危廢的管理提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)對(duì)危廢處置領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)主體而言卻是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。

五、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)博弈的風(fēng)險(xiǎn)

不同于水務(wù)和固廢，危廢處置行業(yè)緊密服務(wù)于制造業(yè)，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移對(duì)危廢運(yùn)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前兩個(gè)領(lǐng)域。

伴隨著技術(shù)升級(jí)、人力成本提高、環(huán)境成本增加以及國(guó)際貿(mào)易沖突所帶來(lái)的國(guó)際和國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和結(jié)構(gòu)調(diào)整，危廢投資運(yùn)營(yíng)企業(yè)希望投資回收期能夠控制在兩三年內(nèi)的，有其內(nèi)在合理的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)價(jià)因素，這也是這個(gè)領(lǐng)域收益率高于前述兩個(gè)相對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)的市政領(lǐng)域的內(nèi)在原因。

但是這樣的高回報(bào)的局面卻并不穩(wěn)定，一來(lái)相關(guān)主管部門尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)市場(chǎng)化程度高地區(qū)的相關(guān)主管部門，更加重視保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)和整體稅收增加，會(huì)更傾向于引入充分競(jìng)爭(zhēng)來(lái)壓低產(chǎn)廢企業(yè)的處置費(fèi)用水平，提供更好的投資環(huán)境。二來(lái)危廢領(lǐng)域特有的三大博弈使現(xiàn)有企業(yè)始終面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)：

1、無(wú)害化和資源化的博弈

從理論上而言，伴隨著科技的進(jìn)步，企業(yè)對(duì)效益的追逐，以及國(guó)家對(duì)資源化方面的各種鼓勵(lì)政策，單品類的危廢資源化處置模式對(duì)無(wú)害化綜合處置廠始終存在著分流的作用，這一點(diǎn)表現(xiàn)在廢酸廢堿廢有機(jī)溶劑廢油等方面較為突出。當(dāng)然，部分品類需要產(chǎn)出量相對(duì)成規(guī)?；蚣小?/p>

2、廠內(nèi)循環(huán)利用和廠外持證處置的博弈

例如廢酸資源化近期在危廢名錄征求意見稿中廠內(nèi)利用獲得豁免一樣，清潔生產(chǎn)的推進(jìn)以及工業(yè)企業(yè)自身降低危廢成本的需要，結(jié)合技術(shù)的進(jìn)步，都會(huì)對(duì)“危廢不出廠”帶來(lái)持續(xù)的推動(dòng)，尤其是產(chǎn)廢單一且產(chǎn)量大的企業(yè)。

3、水泥窯與無(wú)害化的博弈

近兩年，利用水泥窯協(xié)同處置危廢也進(jìn)入高增長(zhǎng)期，2017年到2018年共增加了45個(gè)項(xiàng)目，新增規(guī)模達(dá)到270萬(wàn)噸每年，對(duì)傳統(tǒng)危廢處理行業(yè)帶來(lái)巨大壓力。利用巨量的水泥生產(chǎn)和伴隨熱能去焚燒危廢，當(dāng)然在處理成本上比傳統(tǒng)危廢焚燒有著巨大的優(yōu)勢(shì)(大約只有后者的1/2-1/3)。

然而，水泥窯處置危廢也有如下弊端：水泥的落后產(chǎn)能希望借此保留的動(dòng)機(jī)，水泥窯可接納僅僅十五種危廢，水泥窯的所在地和運(yùn)距的限制，對(duì)未來(lái)基建需求下滑后如何保持消納能力的擔(dān)憂，利用水泥窯焚燒存在污染物被稀釋排放的風(fēng)險(xiǎn)，水泥產(chǎn)品中的某些新增污染元素保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，以及危廢本身對(duì)水泥生產(chǎn)工序的影響等等，上述這些不利因素相對(duì)制約了水泥窯的能力的釋放。

考慮到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)依舊不完善以及前述的各種負(fù)面因素，2016年《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中，對(duì)水泥窯處置危廢的口徑已由“鼓勵(lì)”變?yōu)椤耙龑?dǎo)和規(guī)范”，可見主管部門已經(jīng)看到了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。

總而言之，危廢作為前文所述的充分競(jìng)爭(zhēng)的純商業(yè)化領(lǐng)域，不可避免的要面對(duì)市場(chǎng)需求的變動(dòng)和進(jìn)入者的強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)。投資人需要對(duì)此有充分的準(zhǔn)備，而不是簡(jiǎn)單的按照其他市政環(huán)保類的投資運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域來(lái)看待。對(duì)危廢處置企業(yè)而言，需要認(rèn)真分析和預(yù)判區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，還需要對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行不斷創(chuàng)新和對(duì)運(yùn)營(yíng)能力持續(xù)提升，才能在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中保持自己的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)能力。

危廢行業(yè)的未來(lái)

總體而言，針對(duì)危廢的環(huán)境管理還在持續(xù)的完善之中：發(fā)改委的綠色價(jià)格機(jī)制文件中提出將逐步完善危廢的污染者付費(fèi)制度，而根據(jù)近期生態(tài)環(huán)境部所頒發(fā)的一系列文件來(lái)看，強(qiáng)調(diào)資源循環(huán)，鼓勵(lì)廠內(nèi)利用，尤其是產(chǎn)廢量較大品種單一的大型企業(yè)是一個(gè)趨勢(shì)。

以省為單位的區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能平衡會(huì)帶來(lái)區(qū)域市場(chǎng)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，這幾年不斷深入的環(huán)保督察(包括生態(tài)環(huán)境部剛剛要開展的危廢檢查)、無(wú)廢城市試點(diǎn)、結(jié)合產(chǎn)廢企業(yè)排污許可證的全過(guò)程自證式管理、收運(yùn)體系的逐步規(guī)范化和伴隨IT手段進(jìn)步的大數(shù)據(jù)監(jiān)管措施等等，生態(tài)環(huán)境部的監(jiān)管措施也將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)密。

結(jié)合E20研究院曾經(jīng)發(fā)布的中美危廢領(lǐng)域的“藍(lán)?！t?！衬ā钡倪^(guò)程對(duì)比，即便兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和法制環(huán)境的不同，對(duì)分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)周期依然有著重要的借鑒意義。

從總體的行業(yè)規(guī)律來(lái)看，藍(lán)海時(shí)往往市場(chǎng)尚不成熟，紅海時(shí)又處于過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，藍(lán)紅交際往往是行業(yè)平均利潤(rùn)較高的時(shí)期，而對(duì)于個(gè)體企業(yè)，則又要依靠自身長(zhǎng)板的發(fā)揮和技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)，才能在持續(xù)變紅的商海中找到藍(lán)色的高增長(zhǎng)機(jī)會(huì)。

認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)對(duì)于當(dāng)前大型危廢企業(yè)尤為重要，如何在借助資本力量形成擴(kuò)張的同時(shí)，保持自身在技術(shù)提升和運(yùn)營(yíng)能力方面的核心能力，是其最終能夠保持競(jìng)爭(zhēng)力而順利成為沙漠之花的唯一途徑。

編輯： 趙凡