10月20日，財(cái)政部下發(fā)《2011年地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)辦法》，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，上海、浙江、廣東、深圳四省市試點(diǎn)地方政府自行發(fā)債。對(duì)此，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤接受中國水網(wǎng)采訪時(shí)認(rèn)為，地方市政債破冰，或?qū)榄h(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)新的發(fā)展時(shí)代。
市政債或破解環(huán)境產(chǎn)業(yè)資金困局
城市環(huán)境服務(wù)作為一種公共服務(wù)，涉及政府、公眾、企業(yè)三方，其中，政府是公共服務(wù)的責(zé)任主體，負(fù)有對(duì)環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行公共投資等責(zé)任。但在實(shí)際的操作中，城市環(huán)境處理卻存在巨大的投資缺口。財(cái)政資金“杯水車薪”、產(chǎn)業(yè)資金投入不足是目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的一大困境。目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入仍受限于我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化的投融資模式。“財(cái)政資金遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，專業(yè)投資運(yùn)營商尚處于發(fā)展初期，資本市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資金來源渠道不足以支持環(huán)境產(chǎn)業(yè)的深化和發(fā)展。”
據(jù)中國水網(wǎng)了解，目前城市水業(yè)投融資體制受到多種制約，國債在城市水業(yè)的大量使用伴隨著普遍的低效、浪費(fèi)問題，難以提供穩(wěn)定合理的投資渠道，而成本過高的銀行融資又難以與城市水業(yè)的長期經(jīng)營相匹配。市政債的出現(xiàn)，為地方政府提供了一種新型融資渠道。
隨著國家對(duì)環(huán)境領(lǐng)域要求的強(qiáng)化，一些地方已經(jīng)將環(huán)境治理作為政府考核內(nèi)容。基于此，傅濤認(rèn)為，用市政債進(jìn)行環(huán)境項(xiàng)目投資，不僅可以實(shí)現(xiàn)地方政府的環(huán)境需求，更容易讓上級(jí)批準(zhǔn)，同樣會(huì)很受市民歡迎，所以環(huán)境領(lǐng)域投資更可能被市政債涉及。
傅濤介紹，市政債試點(diǎn)，讓地方政府實(shí)現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，更有利于政府去實(shí)現(xiàn)自己的管理責(zé)任。以前環(huán)境領(lǐng)域采取的中央轉(zhuǎn)移支付或財(cái)政補(bǔ)貼的方式，對(duì)于地方政府來說，屬于拿別人的錢辦自己的事。地方政府可發(fā)行市政債后，將是花自己的錢辦自己的事，從理論上，辦事應(yīng)該更有效率。
BOT模式或受沖擊， DBO模式可能成未來主流
據(jù)傅濤介紹，目前環(huán)境領(lǐng)域常見的BOT融資模式，本質(zhì)上屬于項(xiàng)目融資方式，融資成本高，投入時(shí)間長，收費(fèi)權(quán)和政府契約在其中作用重大。但實(shí)際上，當(dāng)前，很多銀行對(duì)地方政府契約并不認(rèn)可。而市政債的出現(xiàn)無疑開辟了投融資的新空間，給地方政府提供了一個(gè)穩(wěn)定合法的融資出口，對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大。
傅濤認(rèn)為，發(fā)行市政債，政府有了新的融資渠道，融資成本相對(duì)降低，水處理及固廢處理通行的BOT模式也許會(huì)受到一定沖擊。隨著政府在此的大力推進(jìn)，“后市政債時(shí)代”也許將會(huì)到來。
他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，市政債讓政府實(shí)現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一，所以必須防止地方政府過度使用這種權(quán)力：首先應(yīng)該堅(jiān)持市政債募集及使用公開化原則，以保證使用的透明化。同時(shí)，融資成本低不等于做事時(shí)花費(fèi)的成本就低。所以建議發(fā)債政府應(yīng)該堅(jiān)持投資與運(yùn)營分離原則，不要自己出錢自己花錢，要讓更專業(yè)的企業(yè)去做更專業(yè)的事情，政府負(fù)責(zé)投資和運(yùn)行監(jiān)督。
基于此，傅濤認(rèn)為，DBO模式其實(shí)更適應(yīng)“后市政債時(shí)代”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和方向。
所謂DBO模式，即要求中標(biāo)方不僅要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，還要負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營。這既是對(duì)不懂如何管理、運(yùn)營企業(yè)的投資方的促進(jìn)和推動(dòng)，同時(shí)也要求中標(biāo)商要把足夠的注意力轉(zhuǎn)移到質(zhì)量上來，并保證項(xiàng)目長期運(yùn)營。
從服務(wù)的角度， DBO模式更符合環(huán)保部正大力推進(jìn)的環(huán)境服務(wù)業(yè)模式。不以投資為核心，實(shí)現(xiàn)了投資環(huán)節(jié)和運(yùn)營環(huán)節(jié)的分離，可以更好地發(fā)揮環(huán)境企業(yè)的運(yùn)營能力。
這種模式已經(jīng)在世界上運(yùn)用于多個(gè)大型項(xiàng)目，如果市政債更多地涉及到環(huán)境領(lǐng)域，未來，DBO模式或許會(huì)成為新的市場(chǎng)主流模式。
編輯：谷林
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