今年2月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)水利廳組建內(nèi)蒙古水務(wù)投資集團(tuán)。2005年成立的內(nèi)蒙古水務(wù)投資有限公司正式更名為內(nèi)蒙古水務(wù)投資（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“水投公司”）。水投公司自成立以來資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，從最初注冊資本4200萬元，發(fā)展到總資產(chǎn)已接近百億元，5年來實施的30余項水利、水電和供水等工程，對內(nèi)蒙古水利跨越發(fā)展發(fā)揮了巨大的促進(jìn)作用。

推進(jìn)融資體制改革
       水投公司快速發(fā)展

內(nèi)蒙古地處祖國北疆，水資源嚴(yán)重短缺。隨著近年來經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，資源性缺水和工程性缺水的問題日益成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。為改變內(nèi)蒙古水利建設(shè)長期以來受制于資金短缺、水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展緩慢的狀況，2005年，內(nèi)蒙古水利廳在國家實行積極財政政策和適度寬松的貨幣政策指導(dǎo)下，大力推進(jìn)水利投融資體制改革，按照政府主導(dǎo)、市場化運作、社會參與的多元化水利建設(shè)投融資模式，整合廳屬企事業(yè)單位的資產(chǎn)，注冊資本4200萬元，組建了內(nèi)蒙古水務(wù)投資有限公司，翻開了內(nèi)蒙古自治區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新的一頁。

水投公司成立后，積極參與自治區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了一批服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的供水工程。2006年11月，水投公司牽頭組建了內(nèi)蒙古黃河三盛公水電公司，運作實施了三盛公二期水利發(fā)電項目；2007年1月，經(jīng)水利廳批準(zhǔn)，牽頭運作實施內(nèi)蒙古黃河鐙口工業(yè)供水工程；2007年6月，在滿洲里市注冊成立獨立法人企業(yè)，運作實施滿洲里第二水源地供水工程；2007年，水投公司結(jié)合市場情況，調(diào)整了所屬企業(yè)錫林河供水公司的經(jīng)營方向，由原來的生活供水轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)供水，提高了供水量，增強了企業(yè)的創(chuàng)收能力。

通過三年多時間的發(fā)展，水投公司的規(guī)模和實力得到了迅速壯大，項目運作能力、企業(yè)管理能力也在實踐中得到了鍛煉和提高，截止到2008年底，資產(chǎn)達(dá)到了30億元，企業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。

強化現(xiàn)代企業(yè)管理
       水投公司跨越升級

2009年6月19日，對水投公司來說是個重要的日子。為進(jìn)一步推進(jìn)水利投融資體制改革，為加快自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供水利支撐，自治區(qū)人民政府召開了第8次常務(wù)會議，將水投公司確定為自治區(qū)級水利投融資平臺，同意增資注冊到42.54億元，確定水投公司具有融資建設(shè)自治區(qū)級大中型水利工程的項目法人資格，負(fù)責(zé)投資項目的建設(shè)和管理并承當(dāng)還貸主體。水利廳作為水利國有資產(chǎn)出資人代表，負(fù)責(zé)監(jiān)管其對政府授權(quán)范圍內(nèi)的水利國有資產(chǎn)的營運管理。

水投公司作為國有性質(zhì)的公司法人，以其全部資產(chǎn)對公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，政府以注入公司的資產(chǎn)和資金承擔(dān)有限責(zé)任。其融資主要用于政府授權(quán)區(qū)域內(nèi)水資源的開發(fā)和經(jīng)營，也可由政府決定用于其他重點項目投資。屬于經(jīng)營性項目，由該公司獨立承擔(dān)還貸責(zé)任；公益性項目，建設(shè)資金由政府負(fù)責(zé)還貸；準(zhǔn)公益性項目，由政府每年安排相應(yīng)的資金或申請上級專項資金補貼償還其中的公益部分，也可以土地儲備增值收益彌補。在近期政府信貸中首期安排20億元給內(nèi)蒙古水投公司，作為項目建設(shè)資本金主要用于自治區(qū)重點水利項目的融資運作和工程建設(shè)。

國家、自治區(qū)投入的水利項目建設(shè)資金，均可作為增加內(nèi)蒙古水利投融資平臺的資本金，統(tǒng)一經(jīng)營管理，參與市場化運作。融資建設(shè)的水利項目享受自治區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的最優(yōu)惠政策（含土地占用稅按最低標(biāo)準(zhǔn)征收）。授權(quán)內(nèi)蒙古水投公司實施土地儲備，增值收益全部用于重點水利工程建設(shè)和補償公益性項目資金缺口。被確定為自治區(qū)級水利投融資平臺，對水投公司而言是一個跨越式突破，不僅注冊資本的規(guī)模得到了擴大，融資能力得到了很大的提高，而且還肩負(fù)了新的職責(zé)和歷史使命。自此，水投公司走上了快速發(fā)展的全新軌道。

水投公司確定為自治區(qū)政府水利投融資平臺后，按照上級有關(guān)精神，成立了新一屆董事會、監(jiān)事會。董事會由5名董事組成，其中4名董事由水利廳委派，1名職工董事由職工代表大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事會由5名監(jiān)事組成，自治區(qū)財政廳、審計廳各委派監(jiān)事1名，其中1名擔(dān)任監(jiān)事會主席，自治區(qū)水利廳委派1名，職工選舉產(chǎn)生職工監(jiān)事2名。水投公司配備了黨委書記、董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及總工程師、總會計師、總經(jīng)濟(jì)師、法務(wù)總監(jiān)等高級管理人員，組建了董事會辦公室等九個職能機構(gòu)，明確規(guī)定了集團(tuán)總部各部門的分工與職責(zé)以及每個崗位、每個工作人員的責(zé)任和量化任務(wù)指標(biāo)，以確保責(zé)任、措施、管理、監(jiān)督、報酬五到位。

為規(guī)范公司管理，水投公司按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基本要求，建立健全了一系列制度。

一是在完善行政管理制度的同時，建立健全人力資源管理制度。在堅持“以人為本”原則的前提下，針對自身發(fā)展特點，從上到下，對各部門的人員配置、人才招聘、培訓(xùn)、考核、勞動關(guān)系處理等各項工作都有明確規(guī)定，為進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)，激勵員工的工作積極性，培養(yǎng)優(yōu)秀人才起到了積極的促進(jìn)作用。

二是加強工程建設(shè)管理。水投公司當(dāng)時正處于投資建設(shè)期，工程建設(shè)是重點工作，完善工程建設(shè)管理制度至關(guān)重要。因此，制定了《工程建設(shè)管理辦法》，對新項目開發(fā)，從可研階段的融資估算、編寫詢價書、招標(biāo)談判、審查施工設(shè)計大綱，到監(jiān)督工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全以及竣工決算、審計、驗收等進(jìn)行了全程管理，有力地保障了水利工程建設(shè)的進(jìn)度、安全和質(zhì)量。

三是加強財務(wù)管理。水投公司全系統(tǒng)對財務(wù)管理實行全面預(yù)算管理和資金分類管理的原則。全年的經(jīng)費預(yù)算各子公司必須在年底編制下一年度的經(jīng)營資金使用預(yù)算，經(jīng)集團(tuán)總部審核批準(zhǔn)后，在預(yù)算額度范圍內(nèi)的資金由企業(yè)自己控制使用。對具體項目的投資和建設(shè)，項目法人首先擬定資金使用計劃，經(jīng)集團(tuán)總部審核批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。

四是建立企業(yè)經(jīng)營管理制度。該制度對下屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、目標(biāo)管理、績效考核、監(jiān)督檢查等工作都有詳細(xì)的規(guī)定。從2009年開始，集團(tuán)成立了考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對所屬企業(yè)全面啟動了目標(biāo)管理與績效考核工作，特別是對領(lǐng)導(dǎo)班子成員也分別從德、能、勤、績、廉等方面進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果與晉級、獎金相掛鉤。

五是加強安全生產(chǎn)管理。集團(tuán)總部首先與下屬企業(yè)簽訂《企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，實行一把手負(fù)責(zé)和安全生產(chǎn)一票否決制；其次，督促企業(yè)開展安全管理培訓(xùn)和安全生產(chǎn)月活動；定期組織各參建單位進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查。通過這些工作讓每個企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和每個職工牢固樹立“安全生產(chǎn)，重于泰山”的思想意識，時刻把安全生產(chǎn)放在首位，落實在行動上。

六是建立審計監(jiān)督制度。2010年，集團(tuán)總部專門成立了審計監(jiān)察部，并制定了內(nèi)部審計工作規(guī)程，對集團(tuán)所屬企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行內(nèi)部審計，尤其對在建重點項目更是采取了全程跟蹤審計的措施。通過加強內(nèi)部審計，促進(jìn)了企業(yè)各級管理人員遵紀(jì)守法，提高了企業(yè)的經(jīng)營管理水平，保證了財務(wù)報告的真實性，及時發(fā)現(xiàn)和糾正了生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題。

積極參與市場運作
       助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

水投公司積極發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資平臺的作用，以財政專項資金為引擎，以政府信用為基礎(chǔ)，以大型水利國有企業(yè)為載體，通過水利建設(shè)投融資范疇的不斷拓展，一個“政府引導(dǎo)、市場化運作、社會參與”的多元化投融資格局已基本形成。通過積極參與自治區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水投公司的資產(chǎn)規(guī)模得到了迅速壯大，到2010年底，總資產(chǎn)已接近百億元。

水投公司積極參與市場化運作，為尋找合作伙伴，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，各級領(lǐng)導(dǎo)主動走出去，積極與地方政府、企業(yè)開展合作、拓展業(yè)務(wù)。集團(tuán)下屬企業(yè)也積極行動起來，不斷拓展業(yè)務(wù)渠道，開展多種經(jīng)營，尋找新的利潤增長點，克服了受自然條件制約而形成的困境。幾年來，先后與內(nèi)蒙古河套水務(wù)集團(tuán)、呼倫貝爾市人民政府、日本太比雅株式會社、赤峰市元寶山區(qū)政府、興安盟人民政府等政府和企業(yè)開展多方位合作，取得了不菲的業(yè)績。特別是2010年，水投公司發(fā)起并控股，聯(lián)合社會出資人共同成立了置業(yè)公司，將業(yè)務(wù)延伸到了土地收儲和土地開發(fā)領(lǐng)域，同時，參資入股管道生產(chǎn)企業(yè)，拓展了輸水管道和閥門制造業(yè)務(wù)。

目前，水投公司業(yè)務(wù)范圍已涉及多個領(lǐng)域，逐漸形成了三大板塊：以城市供水及工業(yè)供水、水利發(fā)電、污水處理、水產(chǎn)品養(yǎng)殖、旅游開發(fā)等業(yè)務(wù)構(gòu)成的水利基礎(chǔ)板塊；以土地收儲、房地產(chǎn)開發(fā)、水利工程施工等業(yè)務(wù)構(gòu)成的置業(yè)施工板塊；以管道、閥門研發(fā)制造，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)施研發(fā)制造等業(yè)務(wù)構(gòu)成的生產(chǎn)制造板塊。水投公司已初步形成以水務(wù)為基礎(chǔ)，上下游產(chǎn)業(yè)多方位發(fā)展的經(jīng)營格局。

為開拓多途徑的融資渠道，形成良性資金鏈條，水投公司按照自治區(qū)人民政府的授信額度，于2009年8月30日，與中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司內(nèi)蒙古自治區(qū)分行簽訂了合作協(xié)議，該行向水投公司授信20億元貸款額度，作為水利工程項目前期建設(shè)所需資金。同時，水投公司積極與建設(shè)銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行等國內(nèi)多家金融機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，建立起了合作關(guān)系。此外，水投公司還積極與行業(yè)外企業(yè)和民營企業(yè)開展合作，“十一五”期間從社會融資近5億元，參與水利工程建設(shè)。2011年，水投公司根據(jù)實際需要，利用中國銀行間市場交易商協(xié)會推出的金融債券，發(fā)行中期票據(jù)，通過發(fā)行中期票據(jù)、企業(yè)債券等，為下一步水利工程建設(shè)提供了有效的資金保證。

水投公司借助政府投融資平臺的優(yōu)勢，成功運作實施了一批有影響力的水利工程。其中，由水投公司與二連浩特市政府共同投資建設(shè)的二連浩特第二水源地供水工程在2010年7月正式通水。該工程建設(shè)之初，資金不夠充足，但各設(shè)備、材料供應(yīng)商看好政府融資平臺的資信，在設(shè)備、材料定金未到位的情況下積極主動地為工程建設(shè)提供支持，不僅加快了工程建設(shè)進(jìn)度，還節(jié)約了資金。該工程為跨行政區(qū)域調(diào)水工程，供水水源地在蘇尼特右旗，調(diào)水距離65公里，工程總投資18485.96萬元，日最大供水量為3萬立方米，工程通水后徹底改變了二連浩特市供水能力不足、限時供水的局面，并可滿足該市2020年前的城市居民飲水需求。水投公司投資建設(shè)的滿洲里污水廠升級改造工程也在2010年建成并運行，并將中水供給黃金集團(tuán)烏山礦作為工業(yè)用水，同時取得了《工業(yè)用再生水資源綜合利用認(rèn)定證書》。同年7月，國家環(huán)保部副部長吳曉青和自治區(qū)環(huán)保廳領(lǐng)導(dǎo)視察烏山礦時認(rèn)為，“中水回用解決了烏山礦長期解決不了的選礦用水問題，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，形成了良性產(chǎn)業(yè)鏈”。水投公司投資建設(shè)的另外一項工程——內(nèi)蒙古黃河鐙口工業(yè)供水（一期）工程，是自治區(qū)的重點工程，備受自治區(qū)政府、包頭市政府、鄂爾多斯市政府關(guān)注，該工程總投資3億多元，以黃河水為水源，工程建成后將為沿黃兩岸工業(yè)發(fā)展提供用水保證，為打造沿黃經(jīng)濟(jì)圈，改善包頭市、鄂爾多斯市的投資環(huán)境和人居環(huán)境作出貢獻(xiàn)。

2010年8月，水投公司被國家發(fā)改委批復(fù)為黃河內(nèi)蒙古段近期防洪工程項目法人單位，負(fù)責(zé)實施黃河防洪工程的建設(shè)。目前，水投公司正在實施的興安盟工業(yè)園供水工程、滿洲里引水入市工程、赤峰市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試驗區(qū)供水工程、元寶山平莊三水源供水工程、錫林浩特東部工業(yè)園供水工程、呼倫貝爾扎蘭屯揚旗山水利樞紐工程、包頭市土右旗工業(yè)園區(qū)供水工程等30余項工程，都是事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的民生工程，工程建成后將會給內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的快速、平穩(wěn)發(fā)展帶來積極的促進(jìn)作用。這些工程不僅體現(xiàn)出顯著的經(jīng)濟(jì)效益，還將在改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約水資源等方面發(fā)揮重大的社會效益和生態(tài)效益。

抓住機遇做大做強
       爭創(chuàng)品牌再續(xù)新篇

2011年，中央一號文件聚焦水利，明確了新形勢下水利的戰(zhàn)略地位，確定了加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和具體措施，為全國水利事業(yè)發(fā)展提供了難得的重大歷史機遇，也為水投公司帶來了廣闊的發(fā)展空間。

“十二五”時期，是內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。自治區(qū)將加快實施以水資源保護(hù)和高效利用為中心的水資源戰(zhàn)略，著力解決資源性和工程性缺水并存的突出矛盾，適度開展跨區(qū)域、跨流域水資源配置工程，加快建設(shè)一批重點水利工程，加強黃河等大江大河的堤防和河道整治及病險水庫的除險加固，推進(jìn)黃河內(nèi)蒙古段近期防洪工程建設(shè)。

“十二五”期間，水投公司將認(rèn)真領(lǐng)會中央一號文件精神，搶抓機遇，把握國家加大對水利投入的有利時機，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，通過經(jīng)營資源、經(jīng)營資產(chǎn)、經(jīng)營資本、經(jīng)營資信，建立多元化融資體系，建立健全適應(yīng)市場的經(jīng)營機制、科學(xué)的企業(yè)管控模式和企業(yè)風(fēng)險防控機制，加強水資源優(yōu)化配置項目的開發(fā)建設(shè)，大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類優(yōu)秀的企業(yè)管理人才，加強“固本強基、兼容并蓄”，積淀企業(yè)文化建設(shè)，積極爭創(chuàng)企業(yè)品牌，將水投公司做大做強，打造成資產(chǎn)規(guī)模達(dá)200億元，在國內(nèi)水務(wù)行業(yè)具有較強市場競爭力的大型水務(wù)投資集團(tuán)。

編輯：全新麗