第四節(jié) 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的審查標(biāo)準(zhǔn)

　　第二十一條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件的內(nèi)容：

　　(一)以行政命令、行政指導(dǎo)等方式，強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為；

　　(二)通過(guò)組織簽訂協(xié)議、備忘錄等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為；

　　(三)對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素，違法公開(kāi)披露或者要求經(jīng)營(yíng)者公開(kāi)披露擬定價(jià)格、成本、生產(chǎn)銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計(jì)劃、經(jīng)銷商和終端客戶信息等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息；

　　(四)其他強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件的內(nèi)容。

　　第二十二條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容：

　　(一)對(duì)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的商品、要素進(jìn)行政府定價(jià)，違法提供優(yōu)惠價(jià)格；

　　(二)對(duì)不屬于本級(jí)政府定價(jià)目錄范圍內(nèi)的商品、要素制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，違法提供優(yōu)惠價(jià)格；

　　(三)不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，違法提供優(yōu)惠價(jià)格；

　　(四)其他超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。

　　第二十三條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有下列違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素價(jià)格水平的內(nèi)容：

　　(一)對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素制定建議價(jià)，影響公平競(jìng)爭(zhēng)；

　　(二)通過(guò)違法干預(yù)手續(xù)費(fèi)、保費(fèi)、折扣等方式干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素價(jià)格水平，影響公平競(jìng)爭(zhēng)；

　　(三)其他違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平的內(nèi)容。

　　第五節(jié) 關(guān)于審查標(biāo)準(zhǔn)的其他規(guī)定

　　第二十四條  起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，不得含有其他限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

　　第二十五條  經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的政策措施，符合下列情形之一，且沒(méi)有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺(tái)：

　　(一)為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的；

　　(二)為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的；

　　(三)為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他情形。

　　本條所稱沒(méi)有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，是指政策措施對(duì)實(shí)現(xiàn)有關(guān)政策目的確有必要，且對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估競(jìng)爭(zhēng)效果后，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的不利影響范圍最小、程度最輕的方案。

　　本條所稱合理的實(shí)施期限應(yīng)當(dāng)是為實(shí)現(xiàn)政策目的所需的最短期限，終止條件應(yīng)當(dāng)明確、具體。在期限屆滿或者終止條件滿足后，有關(guān)政策措施應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止實(shí)施。

　　第三章 審查機(jī)制和審查程序

　　第二十六條  起草單位在起草階段對(duì)政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序，準(zhǔn)確適用公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)估公平競(jìng)爭(zhēng)影響，依法客觀作出公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論。

　　第二十七條  公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)在政策措施內(nèi)容基本完備后開(kāi)展。審查后政策措施內(nèi)容發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　第二十八條  起草單位開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)依法聽(tīng)取利害關(guān)系人關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見(jiàn)。涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會(huì)公眾知曉的方式聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。聽(tīng)取關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見(jiàn)可以與其他征求意見(jiàn)程序一并進(jìn)行。

　　對(duì)需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草單位按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并在審查結(jié)論中說(shuō)明有關(guān)情況。

　　本條所稱利害關(guān)系人，包括參與相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)者、上下游經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及可能受政策措施影響的其他經(jīng)營(yíng)者。

　　第二十九條  起草單位應(yīng)當(dāng)在評(píng)估有關(guān)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)影響后，書(shū)面作出是否符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的明確審查結(jié)論。

　　適用條例第十二條規(guī)定的，起草單位還應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說(shuō)明下列內(nèi)容：

　　(一)政策措施具有或者可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果；

　　(二)適用條例第十二條規(guī)定的具體情形；

　　(三)政策措施對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)不利影響最小的理由；

　　(四)政策措施實(shí)施期限或者終止條件的合理性；

　　(五)其他需要說(shuō)明的內(nèi)容。

　　第三十條  擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　本條所稱擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)的政策措施，包括擬由縣級(jí)以上人民政府及其辦公廳(室)出臺(tái)或者轉(zhuǎn)發(fā)本級(jí)政府部門起草的政策措施。

　　本條所稱提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，包括提請(qǐng)審議的法律、地方性法規(guī)草案等。

　　第三十一條  起草單位應(yīng)當(dāng)在向本級(jí)人民政府報(bào)送政策措施草案前，提請(qǐng)同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并提供下列材料：

　　(一)政策措施草案；

　　(二)政策措施起草說(shuō)明；

　　(三)公平競(jìng)爭(zhēng)審查初審意見(jiàn)；

　　(四)其他需要提供的材料。

　　起草單位提供的政策措施起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包含政策措施制定依據(jù)、聽(tīng)取公平競(jìng)爭(zhēng)影響意見(jiàn)及采納情況等內(nèi)容。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照條例和本辦法規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，形成初審意見(jiàn)。

　　起草單位提供的材料不完備或者政策措施尚未按照條例要求征求有關(guān)方面意見(jiàn)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以要求在一定期限內(nèi)補(bǔ)正；未及時(shí)補(bǔ)正的，予以退回處理。

　　第三十二條  起草單位不得以送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)簽、征求意見(jiàn)等代替公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　第三十三條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)起草單位提供的材料對(duì)政策措施開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，書(shū)面作出審查結(jié)論。

　　第三十四條  涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，或者經(jīng)審查認(rèn)為違反條例規(guī)定的，不得出臺(tái)。

　　第三十五條  市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、起草單位可以根據(jù)職責(zé)，委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)政策措施可能產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)影響、實(shí)施后的競(jìng)爭(zhēng)效果和本地區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施情況等開(kāi)展評(píng)估，為決策提供參考。

編輯：李丹