政府工作報告

——2025年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第三次會議上

國務院總理 李強

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協(xié)委員提出意見。

一、2024年工作回顧

過去一年，我國發(fā)展歷程很不平凡。黨的二十屆三中全會勝利召開，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出部署。我們隆重慶祝中華人民共和國成立75周年，極大激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情和奮斗精神。一年來，面對外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復雜嚴峻形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國各族人民砥礪奮進、攻堅克難，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力持續(xù)增強，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅實步伐，更加堅定了我們在新時代新征程全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的決心和信心。

“穩(wěn)”的態(tài)勢鞏固延續(xù)。主要表現(xiàn)在，經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步擴大，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到134.9萬億元、增長5%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右。就業(yè)、物價總體平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，居民消費價格上漲0.2%。國際收支基本平衡，對外貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)歷史新高，國際市場份額穩(wěn)中有升，外匯儲備超過3.2萬億美元。民生保障扎實穩(wěn)固，居民人均可支配收入實際增長5.1%，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固拓展，義務教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等保障力度加大。重點領域風險化解有序有效，社會大局保持穩(wěn)定。

“進”的步伐堅實有力。主要表現(xiàn)在，產(chǎn)業(yè)升級有新進展，糧食產(chǎn)量首次躍上1.4萬億斤新臺階、畝產(chǎn)提升10.1斤；高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長8.9%、7.7%，新能源汽車年產(chǎn)量突破1300萬輛；信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、租賃和商務服務業(yè)增加值分別增長10.9%、10.4%。創(chuàng)新能力有新提升，集成電路、人工智能、量子科技等領域取得新成果；“嫦娥六號”實現(xiàn)人類首次月球背面采樣返回，“夢想”號大洋鉆探船建成入列；技術(shù)合同成交額增長11.2%。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%；可再生能源新增裝機3.7億千瓦。改革開放有新突破，扎實有力落實黨的二十屆二中、三中全會改革部署，機構(gòu)改革全面完成，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、漸進式延遲法定退休年齡等重大改革舉措陸續(xù)推出；制造業(yè)領域外資準入限制措施全部取消，共建“一帶一路”貿(mào)易投資合作不斷擴容升級。

回顧過去一年，成績來之不易。外部環(huán)境變化帶來的不利影響持續(xù)加深，國內(nèi)長期積累的一些深層次結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，內(nèi)需不振、預期偏弱等問題交織疊加，局部地區(qū)洪澇等自然災害頻發(fā)，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行的難度加大。面對多重困難挑戰(zhàn)，我們加力實施存量政策，適時優(yōu)化宏觀調(diào)控，積極有效應對。特別是堅決貫徹落實9月26日中央政治局會議果斷部署的一攬子增量政策，推動經(jīng)濟明顯回升，社會信心有效提振，既促進了全年目標實現(xiàn)，也為今年發(fā)展奠定了良好基礎。在這個過程中，我們深化了對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，進一步認識到黨中央集中統(tǒng)一領導是做好經(jīng)濟工作的根本保證，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關系。實踐再次表明，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國上下聚力攻堅，我國發(fā)展沒有闖不過的難關。

一年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，把黨的領導貫穿政府工作各方面全過程，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，按照黨中央決策部署，主要做了以下工作。

一是因時因勢加強和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟回升向好。去年一季度經(jīng)濟開局良好，但受國內(nèi)外多方面因素影響，進入二季度以后主要指標連續(xù)走低，下行壓力加大。我們加強逆周期調(diào)節(jié)，聚焦突出問題針對性施策，緊抓存量和增量政策落實，推動需求較快回升，生產(chǎn)增長加快，市場預期明顯改善，全年經(jīng)濟運行呈現(xiàn)前高、中低、后揚態(tài)勢。有力實施財政貨幣政策，擴大支出規(guī)模，加強重點領域財力保障，兩次下調(diào)存款準備金率和政策利率，社會融資成本進一步降低。圍繞擴大有效需求，扎實推進“兩重”建設，加力支持“兩新”工作，設備購置投資增長15.7%，家電類商品零售額增長12.3%。推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，下調(diào)住房貸款利率和首付比例，居民存量房貸利息年支出減少約1500億元，降低交易環(huán)節(jié)稅費水平，扎實推進保交房工作。積極穩(wěn)定資本市場，加快完善基礎性制度，創(chuàng)設互換便利、回購增持再貸款等工具，市場活躍度上升。一次性增加6萬億元地方專項債務限額置換存量隱性債務。穩(wěn)妥推進地方中小金融機構(gòu)改革化險。

二是堅定不移全面深化改革擴大開放，增強發(fā)展內(nèi)生動力。清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定做法，制定實施公平競爭審查條例，出臺規(guī)范地方招商引資的措施。深化國有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。提請全國人大常委會審議民營經(jīng)濟促進法草案，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。積極拓展外貿(mào)新增長點，進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外貿(mào)出口對經(jīng)濟增長貢獻增大。全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單。開展增值電信、生物技術(shù)、獨資醫(yī)院開放試點。加大單邊開放力度，對所有同中國建交的最不發(fā)達國家產(chǎn)品全面給予零關稅待遇。擴大單方面免簽國家范圍，過境免簽境內(nèi)停留時間延長至240小時，入境旅游持續(xù)升溫。高質(zhì)量共建“一帶一路”成效顯著，一批重大工程、民生項目穩(wěn)步實施。

編輯：李丹