再生資源回收行業(yè)需要再規(guī)范及政策支持

全國人大代表、中國科學(xué)院院士王焰新建議，有關(guān)部門盡快制定循環(huán)利用原料及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定目標(biāo)和原則應(yīng)包括提高資源利用效率、減少環(huán)境污染、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面。同時(shí)，建議根據(jù)廢棄物來源、規(guī)模、資源價(jià)值、利用方式、生態(tài)環(huán)境影響等不同特性，分類明確廢棄物循環(huán)利用主體責(zé)任和技術(shù)路徑。加大廢棄物循環(huán)利用科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地因地制宜開展廢棄物循環(huán)利用的模式創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，拓展廢棄物循環(huán)利用方式，豐富廢棄物循環(huán)利用品類，提升廢棄物循環(huán)利用價(jià)值。 此外，王焰新還表示，還應(yīng)加快制定完善相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)在循環(huán)利用原料和產(chǎn)品質(zhì)量方面的責(zé)任和義務(wù)，確保循環(huán)利用原料和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施。

全國人大代表、銅陵市市長孔濤建議設(shè)立再生資源回收體系專項(xiàng)扶持資金，支持試點(diǎn)城市建設(shè)，在國家層面設(shè)立再生資源回收體系試點(diǎn)城市專項(xiàng)扶持資金，根據(jù)試點(diǎn)城市的建設(shè)規(guī)模、任務(wù)難度等給予資金支持。對(duì)試點(diǎn)城市內(nèi)從事再生資源回收、加工利用的企業(yè)，給予一定期限的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。適時(shí)遴選工作成效較為明顯的試點(diǎn)市，建設(shè)再生資源回收體系示范市，為全國各地作示范、樹樣板。同時(shí)，孔濤還建議更好發(fā)揮央企引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，支持中國資源循環(huán)集團(tuán)有限公司優(yōu)先在試點(diǎn)城市布點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮央企的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，提高資源回收利用效率，促進(jìn)試點(diǎn)城市盡快形成完整的再生資源回收產(chǎn)業(yè)鏈。

我國是全球最大的紡織品生產(chǎn)國和消費(fèi)國，紡織纖維加工總量占全球的一半以上，國內(nèi)廢舊紡織品存量巨大，潛在應(yīng)用空間有待發(fā)掘。全國人大代表、邵陽紡織機(jī)械有限責(zé)任公司副總經(jīng)理吳繼發(fā)帶來“關(guān)于加快推動(dòng)廢舊紡織品回收循環(huán)再利用，加強(qiáng)技術(shù)裝備攻關(guān)的建議”。他建議，建設(shè)系統(tǒng)化和規(guī)范化的“廢舊制式服裝”的全國性回收網(wǎng)絡(luò)，完善廢舊紡織品回收循環(huán)再利用體系和系列標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)廢舊紡織品回收循環(huán)再利用重大技術(shù)裝備的投入支持，加大對(duì)廢舊紡織品回收循環(huán)再利用行業(yè)的財(cái)稅金融扶持力度。

全國人大代表、茂名港集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長王志華認(rèn)為，再生資源行業(yè)的規(guī)范發(fā)展對(duì)于“無廢城市”建設(shè)至關(guān)重要，但目前仍存在一些痛點(diǎn)和難點(diǎn)，如個(gè)體回收點(diǎn)散亂、價(jià)格不透明、回收與處置環(huán)節(jié)銜接不暢等問題。王志華在建議中提出了多項(xiàng)措施，包括約束非法拆解行為，爭取綠色金融支持，推動(dòng)土地規(guī)劃政策傾斜，落實(shí)稅務(wù)減免，增加專項(xiàng)資金撥付等。他還計(jì)劃通過收并購等方式，將散亂的個(gè)體回收點(diǎn)納入規(guī)范化管理，提升資源回收處置能力。

全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊?/strong>建議對(duì)再生資源回收行業(yè)的稅收政策進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整和完善。他建議擴(kuò)大再生資源增值稅即征即退享受范圍。將再生資源增值稅即征即退政策的享受范圍擴(kuò)大到再生資源回收企業(yè)，讓回收企業(yè)可以不依賴財(cái)政返還，選擇一般計(jì)稅開具發(fā)票，徹底打通行業(yè)增值稅鏈條，也解決了因地方財(cái)政返還導(dǎo)致的各地實(shí)際稅負(fù)不一致，符合國務(wù)院《公平競爭審查條例》規(guī)定，有利于行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。其次，要提高再生資源增值稅即征即退比例。將《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》中享受即征即退比例低于50%的再生資源提高至50%，有助于解決《公平競爭審查條例》在再生資源行業(yè)難以落實(shí)的問題。

全國人大代表、致公黨四川省委會(huì)常委、四川啟陽汽車集團(tuán)董事長王麒呼吁開展專項(xiàng)電池回收整治行動(dòng)，堅(jiān)決取締無證小作坊，并提高違法成本;在車電一體方面，新增報(bào)廢要求，完善回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)線上線下融合的回收模式。此外，鼓勵(lì)回收企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，提升資源回收利用效率，降低污染風(fēng)險(xiǎn)。王麒還建議國家加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，給予稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入汽車報(bào)廢回收領(lǐng)域。同時(shí)，希望政府加強(qiáng)指導(dǎo)，媒體加大宣傳，提高公眾對(duì)汽車報(bào)廢回收管理的認(rèn)知度，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

全國人大代表、廣東邦普循環(huán)科技有限公司總裁李長東表示，隨著新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，退役光伏板、風(fēng)機(jī)、動(dòng)力電池及儲(chǔ)能電池等新興固體廢物逐漸增多，回收問題日益凸顯。為解決此類問題，應(yīng)支持新興固體廢物納入《再生資源回收管理辦法》的范圍，推廣“全鏈條一體化”管理模式，加強(qiáng)資源的綜合利用。電池行業(yè)具有材料技術(shù)進(jìn)步快、化學(xué)體系復(fù)雜、殘值低等特征，應(yīng)以技術(shù)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)為依托，在電池循環(huán)利用領(lǐng)域組建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，攻克技術(shù)難關(guān)。

全國人大代表、萬華化學(xué)董事長廖增太認(rèn)為，當(dāng)前，中國的塑料回收再生體系主要依賴可回收物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值驅(qū)動(dòng)，部分行業(yè)和企業(yè)缺乏采用可回收材料的積極性，主要是因?yàn)檫@些材料在生產(chǎn)、采購和使用過程中可能導(dǎo)致短期成本上升和技術(shù)調(diào)整壓力。在缺乏政策激勵(lì)的情況下，企業(yè)更傾向于保持現(xiàn)有生產(chǎn)模式，對(duì)可回收材料的應(yīng)用熱情不高。此外，可回收材料的標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，市場產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，企業(yè)難以準(zhǔn)確判斷材料性能和質(zhì)量。同時(shí)，現(xiàn)有的驗(yàn)證周期長、費(fèi)用高，不僅增加了企業(yè)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，也在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，制約了可回收材料市場的健康發(fā)展。他建議政府對(duì)于建筑、家電等材料需求較大的行業(yè)，設(shè)定明確的可回收、可再生材料最低使用比例標(biāo)準(zhǔn)。

全國人大代表 、永州市冷水灘區(qū)牛角壩鎮(zhèn)麥子園村黨支部書記、村委會(huì)主任周長友提出了一系列具有針對(duì)性的建議：“首先是要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局?！睉?yīng)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃、選址，建議制訂《塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以此明確塑料生產(chǎn)、使用、回收、再利用各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體。同時(shí)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為特許經(jīng)營行業(yè)，強(qiáng)制推行“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，要求企業(yè)對(duì)塑料制品全生命周期負(fù)責(zé)。在資金支持方面，周長友代表建議加大中央預(yù)算內(nèi)和超長期國債資金對(duì)廢舊塑料生產(chǎn)企業(yè)補(bǔ)貼力度，通過中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等財(cái)政工具，重點(diǎn)支持廢舊塑料回收企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)。此外，周長友代表還特別關(guān)注廢舊塑料回收行業(yè)的用工難題。他建議人社部門盡快出臺(tái)靈活就業(yè)用工補(bǔ)貼政策，積極鼓勵(lì)將廢舊塑料回收人員納入政策公益性崗位補(bǔ)貼范圍。這一舉措將有助于解決行業(yè)用工難，從而提升回收效率，激發(fā)行業(yè)活力。在盤活社會(huì)資本方面，他建議工信、財(cái)政等相關(guān)部門在更大范圍內(nèi)探討實(shí)施對(duì)資源回收企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)政策和稅收優(yōu)惠，以此吸引更多社會(huì)資本投入廢舊塑料回收利用這一綠色產(chǎn)業(yè)中來。