為突破我國(guó)市政排水體系在體制機(jī)制、運(yùn)維管理等方面的困境，構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化下可持續(xù)發(fā)展的排水體系，湖南大學(xué)公共管理學(xué)院與 E20 環(huán)境平臺(tái)聯(lián)合行業(yè)研究機(jī)構(gòu)、區(qū)域性水務(wù)公司，共同發(fā)起 “市政排水體系可持續(xù)發(fā)展” 行動(dòng)，并在上海、寧波等地舉辦區(qū)域排水體系研討會(huì)，探討廠網(wǎng)一體化下市政排水體系的體制機(jī)制問(wèn)題。

在政策引導(dǎo)與各方努力下，我國(guó)供排水一體化在韌性城市建設(shè)中不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐，未來(lái)有望取得更多突破性進(jìn)展，助力城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

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08 標(biāo)準(zhǔn)“比拼式”向嚴(yán)，行業(yè)重壓下前行

在環(huán)保政策“沒(méi)有最嚴(yán)，只有更嚴(yán)”的趨勢(shì)下，環(huán)保行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)也走上了普遍趨嚴(yán)的道路。污水處理領(lǐng)域，各地紛紛出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，甚至通過(guò)文件或口頭要求等形式變相提高排放標(biāo)準(zhǔn)，一級(jí)A、準(zhǔn)IV類，乃至更高的標(biāo)準(zhǔn)，讓許多污水廠不得不進(jìn)行提標(biāo)改造。固廢領(lǐng)域也不遑多讓，近年來(lái)，陸續(xù)出臺(tái)的地方標(biāo)準(zhǔn)走出“一山更比一山高”的態(tài)勢(shì)，而標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)的態(tài)勢(shì)也在垃圾焚燒行業(yè)得到集中體現(xiàn)。

2024年，行業(yè)關(guān)于垃圾焚燒超低排放改造一直爭(zhēng)議不斷。

年底之際《浙江省生活垃圾焚燒廠超低排放改造實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）的正式落地，再次引爆這一話題?！?024(第十八屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，這一新發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn)引起熱議，多位嘉賓也在發(fā)言中反復(fù)提及。

其實(shí)從2024年7月26日，浙江省就生活垃圾焚燒廠超低排放改造實(shí)施方案公開(kāi)征求意見(jiàn)之際，該方案就引起行業(yè)內(nèi)巨大關(guān)注。據(jù)行業(yè)媒體報(bào)道，來(lái)自全國(guó)40多家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的近70位專家代表參與大討論，大家普遍認(rèn)為，該方案會(huì)增加垃圾焚燒企業(yè)能耗，且不符合節(jié)能減排的要求，還會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的成本壓力。對(duì)此，浙江省生態(tài)環(huán)境廳在“政策解讀”中表示，已多次對(duì)接省發(fā)改委、省財(cái)政廳，共同商議中央大氣資金和“兩新”資金支持、運(yùn)維成本調(diào)整補(bǔ)償?shù)日邫C(jī)制。目前，該《實(shí)施方案》已于2024年12月12日印發(fā)，2025年1月20日實(shí)施。

2024年6月，江蘇省將征求過(guò)二次意見(jiàn)的《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（報(bào)批稿）進(jìn)行公示。與浙江省情況類似，2023年江蘇省“史上最嚴(yán)焚燒標(biāo)準(zhǔn)”征求意見(jiàn)的時(shí)候，反對(duì)的聲音就很大。但最終，江蘇省也并未做出讓步。

不止浙江、江蘇，2024年陜西省出臺(tái)實(shí)施的《關(guān)中地區(qū)生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，成為陜西省第7部生態(tài)環(huán)境強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注了焚燒煙氣污染物的有組織排放,對(duì)排放限值制定嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的地方標(biāo)準(zhǔn)，自4月15日起實(shí)施。

湖北、湖南兩省也緊隨其后。2024年12月，湖北省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《湖北省生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》，明確規(guī)定了生活垃圾焚燒爐煙氣中污染物排放濃度限值。幾乎相同時(shí)間，湖南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于2025年擬推薦地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的公示，其中涉及生活垃圾焚燒主要大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等11項(xiàng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

垃圾焚燒項(xiàng)目超低排放改造，其實(shí)由來(lái)已久。自2014年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18485-2014)發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電全面進(jìn)入高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求的“強(qiáng)監(jiān)管”時(shí)代。

近年來(lái)，地方提高生活垃圾焚燒污染物排放標(biāo)準(zhǔn)似乎已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。包括深圳市、河北省、天津市、海南省、福建省、山東省、河南省、上海市，以及前文所述陜西省、江蘇省、浙江省等多地陸續(xù)發(fā)布了各自關(guān)于垃圾焚燒煙氣污染物排放地標(biāo)，總體來(lái)看，大都嚴(yán)于國(guó)標(biāo)。

“沒(méi)有最高，只有更高”，似乎已經(jīng)成為地方制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的定律，而高標(biāo)準(zhǔn)背后是行業(yè)的難以承受之重。在國(guó)內(nèi)當(dāng)前環(huán)境下，由于電價(jià)補(bǔ)貼退出、垃圾量不夠、政府垃圾處理費(fèi)支付不及時(shí)等種種因素，垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)面臨著不小的生存壓力，甚至部分企業(yè)已處于虧損的邊緣。此時(shí)，再?gòu)?qiáng)行要求垃圾焚燒企業(yè)進(jìn)行“提標(biāo)改造”，政府勢(shì)必要提供相應(yīng)的資金支持，否則企業(yè)生存狀況面臨“雪上加霜”的困境，而此起彼伏的反對(duì)浪潮，也是對(duì)這一現(xiàn)狀的折射。

事實(shí)上，當(dāng)前無(wú)害化的大部分工作已經(jīng)完成，我國(guó)現(xiàn)行的污水排放標(biāo)準(zhǔn)、垃圾焚燒煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)等很多指標(biāo)要求與國(guó)際比較已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)格。環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)不宜也不會(huì)再大尺度提高，如2022年生態(tài)環(huán)境部、住建部、國(guó)家發(fā)改委、水利部等4部委印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，明確表示：不應(yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)、新擴(kuò)建污水處理廠。間接印證了這一趨勢(shì)。“二十大”也明確提出公共服務(wù)要“盡力而為、量力而行”。以強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)刺激釋放城市環(huán)境末端治理市場(chǎng)空間的日子或許也是一去不復(fù)還。

編輯：李丹