為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理，推動(dòng)能源節(jié)約和能效提升，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。近期，國務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，明確提出“嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查”“建立重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究按機(jī)制上收個(gè)別重點(diǎn)行業(yè)特大型項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限”“將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評價(jià)”。為落實(shí)相關(guān)要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面對《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》作了修改完善，起草形成了征求意見稿。

征求意見稿提出：企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

明確節(jié)能審查應(yīng)由地市級及以上節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，禁止將節(jié)能審查權(quán)限交由不具備審查能力的行政審批機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放評價(jià)管理。將項(xiàng)目碳排放情況評價(jià)有關(guān)要求納入節(jié)能審查范疇，明確節(jié)能審查要對項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查，綜合評價(jià)項(xiàng)目用能和碳排放情況。進(jìn)一步完善項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制要求，將項(xiàng)目碳排放總量、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放結(jié)構(gòu)等情況納入節(jié)能報(bào)告。三是強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化對項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前的節(jié)能審查驗(yàn)收管理，按照“誰審批、誰驗(yàn)收”的原則，節(jié)能審查驗(yàn)收工作由節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。明確項(xiàng)目未落實(shí)需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）分析評價(jià)依據(jù)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面；

（四）節(jié)能降碳措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；

（五）項(xiàng)目能效水平、能源消費(fèi)情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、化石能源消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原料用能消費(fèi)量；有關(guān)數(shù)據(jù)與國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國際、國內(nèi)行業(yè)水平的全面比較；

（六）項(xiàng)目碳排放情況，包括碳排放總量、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程排放、調(diào)入電力熱力等）；單位增加值碳排放應(yīng)與國家和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外同類企業(yè)進(jìn)行比較；

未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資

附件1

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理，推動(dòng)能源節(jié)約和能效提升，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在我國境內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造等項(xiàng)目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查，綜合評價(jià)項(xiàng)目用能和碳排放情況，并形成審查意見的行為。

第三條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財(cái)政部門申請。對項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查不得收取任何費(fèi)用。

第二章 管理職責(zé)

第五條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，組織編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依據(jù)各地能源消費(fèi)和碳排放形勢、完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)展等情況，對各地節(jié)能審查工作進(jìn)行督導(dǎo)。

第六條 省級人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)本地節(jié)能降碳工作實(shí)際，對節(jié)能審查工作加強(qiáng)總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度降低指標(biāo)管理，合理控制化石能源消費(fèi)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

第七條 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由各級節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，原則上應(yīng)為地市級及以上人民政府管理節(jié)能工作的部門。節(jié)能審查機(jī)關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)與同級管理節(jié)能工作的部門加強(qiáng)工作銜接，重大高耗能項(xiàng)目節(jié)能審查應(yīng)征求同級管理節(jié)能工作的部門意見，并及時(shí)將本部門節(jié)能審查實(shí)施情況抄送同級管理節(jié)能工作的部門。

節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報(bào)材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。上級節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對下級節(jié)能審查機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)。

編輯：趙凡