政策解讀 |《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》

時間：2024-04-08 09:33

來源：云南省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處

　　近日，經(jīng)云南省委全面深化改革委員會審議通過，云南省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省高院、省人民檢察院和省科技廳、省公安廳等11個相關(guān)部門共14家單位印發(fā)了《云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。生態(tài)環(huán)境損害賠償是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，能有效彌補生態(tài)環(huán)境損害民事賠償機制的不足，體現(xiàn)“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”原則。自2018年以來，在國家生態(tài)環(huán)境損害賠償“制度改革方案”框架下，我省已構(gòu)建了“1+N”的制度體系，“1”是云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案，N是一系列配套辦法，包括：生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接辦法、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法等。

　　與國家《管理規(guī)定》5章38條相對應(yīng)，我省《辦法》共5章39條，主要包含：總則、任務(wù)分工、工作程序、保障機制和附則。

　　總則共12條

　　明確了制定目的和依據(jù)、工作原則和目標(biāo)、適用范圍、賠償范圍、賠償權(quán)利人及其工作職責(zé)、賠償義務(wù)人及其賠償責(zé)任、責(zé)任銜接、鼓勵履責(zé)、舉報處理等規(guī)定。

　　任務(wù)分工共2條

　　明確了省級各部門的任務(wù)分工，省級部門、州(市)級黨委和政府職責(zé)。

　　工作程序共14條

　　分別明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調(diào)查、鑒定評估、磋商程序、履責(zé)方式、司法確認(rèn)、賠償訴訟、修復(fù)效果評估等重點工作環(huán)節(jié)。

　　保障機制共8條

　　明確了鑒定評估機構(gòu)建設(shè)、信息共享和公益訴訟銜接、資金管理、公眾參與和信息公開、工作報告機制、考核督辦機制、獎懲制度等。

　　附則共3條

　　明確了《辦法》解釋權(quán)、生效時間等。

　　《辦法》進(jìn)一步明確了賠償權(quán)利人指定的部門和機構(gòu)的職責(zé)，對照《管理規(guī)定》，依據(jù)2018年黨政機關(guān)機構(gòu)改革后相關(guān)部門職能職責(zé)調(diào)整，增加了省市場監(jiān)管局職責(zé)。結(jié)合我省實際細(xì)化了部分條款，具體有五個方面的補充和細(xì)化：一是結(jié)合云南自然生態(tài)系統(tǒng)實際，補充了“草原、濕地”兩類環(huán)境要素。二是將云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案中案件線索來源渠道由6個擴充到10個;同時增設(shè)了不啟動索賠程序的6種具體情形。三是明確生態(tài)環(huán)境損害初步核查時限;明確磋商未達(dá)成一致情形和時限、頻次，防止久磋不決;明確修復(fù)效果評估的處理方式。四是明確適用簡易程序的案件類型，并對簡易程序中的專家人數(shù)、專家條件等進(jìn)行統(tǒng)一和明確，提高可操作性，突出指導(dǎo)性。五是明確了賠償權(quán)利人指定的部門和機構(gòu)定期開展線索篩查以及歸集方式，并進(jìn)行跟蹤管理。

　　《辦法》聚焦我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試行以來存在的問題和困難，推動我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在法治軌道上的常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化運行，是進(jìn)一步鞏固改革成果，優(yōu)化制度建設(shè)，推動改革向縱深發(fā)展的重要舉措。《辦法》發(fā)布后，云南省生態(tài)環(huán)境廳將會同有關(guān)部門加強宣傳培訓(xùn)，強化部門協(xié)調(diào)和工作銜接，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的議事協(xié)調(diào)作用,要認(rèn)真分析目前存在的部門案件數(shù)量不平衡、辦案能力不足、賠償義務(wù)人磋商積極性不高等問題，進(jìn)一步找出工作的堵點和難點，找到推進(jìn)工作的具體措施并抓好落實。在制度方面，要不斷建立健全案件線索篩查、“一案雙查”、通報預(yù)警、重點督辦等機制。在加強組織協(xié)調(diào)方面，加強對部門和各州市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌銜接，全力推動自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、林草局等部門的工作，形成部門工作合力，全面推動云南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度工作走深走實。

編輯：趙凡

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