為深入打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，實現重污染天氣基本消除，黑龍江省大氣污染防治行動聯(lián)席會議辦公室組織對《黑龍江省重污染天氣應急預案》（黑政辦規(guī)〔2020〕36號）部分內容進行修訂，形成《黑龍江省重污染天氣應急預案（征求意見稿）》，現公開征求意見。征求意見截止時間為2024年3月10日。

黑龍江省重污染天氣應急預案（征求意見稿）

1 總則

1.1編制目的

為鞏固空氣質量改善成果，保障人民群眾身體健康，推動經濟和社會綠色高質量發(fā)展，貫徹落實黨的二十大提出的基本消除重污染天氣任務要求，聚焦重點污染物、重點時段、重點區(qū)域，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保障公眾身體健康。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國大氣污染防治法》《黑龍江省大氣污染防治條例》《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）《環(huán)境空氣質量指數（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012）《城市大氣重污染應急預案編制指南》《重污染天氣預警分級標準和應急減排措施修訂工作方案》《關于推進重污染天氣應急預案修訂工作的指導意見》《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》《黑龍江省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《關于進一步優(yōu)化重污染天氣應對機制的指導意見》等法律、法規(guī)及文件，制訂本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于黑龍江省行政區(qū)域內的重污染天氣應對工作，不適用于沙塵天氣和臭氧污染。

因臭氧（O3）污染造成的重污染天氣，應及時向社會發(fā)布健康提示信息，同時加強對揮發(fā)性有機物（VOCs）和氮氧化物（NOx）排放源的日常監(jiān)管。因沙塵、山火、局地揚沙、國境外傳輸等不可控因素造成的重污染天氣，應及時向社會發(fā)布健康提示信息，引導公眾采取健康防護措施，可視情采取加強揚塵源管控等措施。

1.4工作原則

（1）以人為本，預防為主。堅持把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發(fā)點，加強空氣質量監(jiān)測預測和大氣污染源監(jiān)控，切實預防重污染天氣的發(fā)生，盡可能減輕重污染天氣造成的影響和損失，最大程度地保障公眾健康。

（2）屬地管理，統(tǒng)一領導。市（地）政府（行署）在省政府統(tǒng)一指揮下，具體負責所轄行政區(qū)域內的重污染天氣應對工作，成員單位各司其職、密切配合。按照大氣污染程度，省政府統(tǒng)籌實施區(qū)域預警、響應。

（3）科學預警，及時響應。及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化情況，科學預警并及時有效應對重污染天氣，建立健全重污染天氣的監(jiān)測、預報、預警、響應體系。

（4）部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關部門協(xié)調聯(lián)動，建立健全信息共享機制，充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，綜合采用經濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護意識及參與意識。

1.5預案體系

全省重污染天氣應急預案體系包括本預案、省級有關部門重污染天氣應急實施方案（預案）、市（地）政府重污染天氣應急預案、市（地）有關部門重污染天氣應急實施方案（預案）、縣（市、區(qū)）政府重污染天氣應急預案、企事業(yè)單位“一廠（企）一策”重污染天氣應急響應操作方案等，預案體系如下圖所示。

黑龍江省重污染天氣應急預案體系

2 組織機構和職責

2.1省重污染天氣應急指揮部

省大氣污染防治行動聯(lián)席會議負責全省重污染天氣預警與應急處置工作，當發(fā)生或即將發(fā)生重污染天氣時，省大氣污染防治行動聯(lián)席會議即轉為省重污染天氣應急指揮部（以下簡稱省指揮部），由分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長任總指揮，省政府副秘書長、省生態(tài)環(huán)境廳廳長任副總指揮。

省指揮部下設辦公室，設在省生態(tài)環(huán)境廳，由省生態(tài)環(huán)境廳廳長兼任主任，負責貫徹落實省指揮部的決定，組織重污染天氣形勢研判及預警信息的發(fā)布，負責指導省內重污染天氣發(fā)生地區(qū)的應急處置工作，跟蹤事態(tài)變化和應對情況，做好新聞和輿情處置工作，負責與國家及有關省、市的聯(lián)絡工作。

相關成員單位：省發(fā)改委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省應急管理廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省氣象局、省電力公司等。

2.2省重污染天氣應急指揮部成員單位職責

省發(fā)改委：會同有關部門指導各地做好不同預警等級下的能源保障工作。

省教育廳：負責制定重污染天氣條件下教育系統(tǒng)應急實施方案，指導各地做好重污染天氣發(fā)生時中小學校、幼兒園健康防護工作。及時匯總各地中小學校停課等措施落實情況，并向省指揮部辦公室報告。

省工信廳：負責督導重污染天氣下應急響應區(qū)域內的工業(yè)企業(yè)落實減停產措施。

省公安廳：負責制定重污染天氣機動車限行預案，指導和督促各地實施機動車限行措施；會同省應急管理廳指導和督促各地實施禁止燃放煙花爆竹措施；做好重污染天氣時的社會治安工作。及時匯總高速道路受影響情況及執(zhí)法監(jiān)督情況，并向省指揮部辦公室報告。

省財政廳：負責重污染天氣省級應對工作經費保障。

省生態(tài)環(huán)境廳：負責省指揮部辦公室的日常工作。負責全省空氣質量監(jiān)測，會同省氣象局建立重污染天氣預警會商制度，做好重污染天氣預警預報工作；指導各地擬定在不同預警等級下需要限產、停產的工業(yè)企業(yè)名單；指導、支持和督促各地加強工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作；及時匯總各地、各部門相關工作情況，并向省指揮部辦公室報告。

省住建廳：負責制定重污染天氣建筑工地和道路揚塵控制應急實施方案；督促各地強化建筑施工揚塵、渣土運輸處置揚塵和露天燒烤的監(jiān)管，加強城市道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)。及時匯總應急期間各地強化建筑工地管理、渣土運輸處置以及道路機械化清掃（沖洗）保潔作業(yè)的情況，并向省指揮部辦公室報告。

省農業(yè)農村廳：負責指導和督促各地秸稈肥料化、基料化和固化壓塊等秸稈綜合利用工作。

省商務廳：會同省生態(tài)環(huán)境廳負責指導和督促各地加強對加油站、儲油庫的油氣回收設施的監(jiān)督檢查。

省應急管理廳：指導和督促各地應急管理部門做好重點污染企業(yè)臨時停產、限產時的安全生產工作；協(xié)同省公安廳指導和督促各地實施禁止燃放煙花爆竹措施。

省國資委：聯(lián)系所監(jiān)管企業(yè)制定重污染天氣應急響應操作方案，并報相關部門備案。。

省市場監(jiān)管局：應急響應期間，指導和督促各地市場監(jiān)管部門配合有關部門加大對商品煤和成品油產品質量的監(jiān)管。

省氣象局：負責全省大氣環(huán)境氣象條件監(jiān)測、預報及信息發(fā)布工作；會同省生態(tài)環(huán)境廳做好重污染天氣預報工作；指導各地根據天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)。

省電力公司：根據省有關部門要求，做好全省發(fā)用電平衡工作。

2.3市（地）重污染天氣應急組織機構

市（地）政府（行署）參照省重污染天氣應急組織機構和職責，根據實際情況成立相應的應急組織機構。

2.4專家組

省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組建專家組，參與重污染天氣監(jiān)測、預報、預警、響應及總結評估，針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題提出對策和建議，為重污染天氣應對工作提供技術支撐和建議。

3 預測與預警

3.1預測

省生態(tài)環(huán)境廳和省氣象局的監(jiān)測機構，要嚴格按照有關規(guī)定實施空氣質量和氣象條件監(jiān)測，開展空氣質量預測。

3.2預警

3.2.1預警分級

根據《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號），依據環(huán)境空氣質量預測結果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將重污染天氣預警分為3 個級別，由輕到重依次為黃色預警、橙色預警、紅色預警。

因環(huán)境空氣質量狀況、大氣污染和氣候氣象特征的不同，各地可綜合考慮空氣質量狀況、污染特征以及經濟社會發(fā)展實際，進一步優(yōu)化調整啟動門檻。

黃色預警：預測日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預警條件。

橙色預警：預測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI＞150 持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預警條件。

紅色預警：預測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300 持續(xù)24小時及以上。

3.2.2預警發(fā)布與解除。

（1）預警發(fā)布

當預測某個市（地）未來空氣質量可能達到上述預警條件時，省環(huán)境監(jiān)測部門與省氣象部門應及時組織聯(lián)合會商，必要時專家組參與會商，經會商預測達到預警條件時，形成預測預報結果及時上報省指揮部辦公室。省指揮部辦公室形成預警通知發(fā)送至有關市（地）政府（行署），形成環(huán)境空氣質量變化預測專報發(fā)送至省指揮部成員單位。原則上提前48小時及以上發(fā)布預警信息，按既定時間啟動應急響應;或按照所在區(qū)域應急聯(lián)動統(tǒng)一要求，及時發(fā)布預警信息，啟動應急響應。

按照屬地管理為主的原則，市（地）政府（行署）具體負責所轄行政區(qū)域內的重污染天氣預警發(fā)布，當接到省指揮部辦公室發(fā)送的預警通知后，市（地）政府（行署）應根據本地實際情況，決定是否發(fā)布預警信息、啟動相應級別預警，并向省指揮部辦公室報告。

預警信息須明確預警級別、啟動時間、應急響應區(qū)域范圍、響應級別和響應措施等內容。

（2）預警級別調整及解除

當預測發(fā)生前后兩次重污染天氣，且間隔時間未達到36小時時，應按一次重污染天氣從高等級應對。預警信息發(fā)布后，應急響應前，空氣質量預測結果發(fā)生變化，與預警信息不符的，應結合實際情況及時調整預警等級或取消預警。應急響應后，當空氣質量預測結果或監(jiān)測數據達到更高預警等級時，應及時提高預警等級，升級應急響應措施。當預測未來空氣質量改善，且將持續(xù)36小時及以上時，應降低預警等級或解除應急響應，并提前發(fā)布信息。

3.2.3區(qū)域應急聯(lián)動

省環(huán)境監(jiān)測部門與省氣象部門、市（地）生態(tài)環(huán)境部門與氣象部門分別開展日常會商。預測到即將發(fā)生區(qū)域重污染時，省指揮部辦公室組織省環(huán)境監(jiān)測部門、省氣象部門、相關城市監(jiān)測部門、氣象部門、專家組等開展聯(lián)合會商研判，確定達到預警條件后，統(tǒng)一發(fā)布區(qū)域預警信息。

省指揮部辦公室發(fā)布區(qū)域預警信息后，各市（地）需按統(tǒng)一要求開展同步應對，落實應急預案及減排清單的減排措施。省指揮部辦公室組織相關部門、專家組開展現場督導調研。

4應急響應

4.1響應分級及啟動

與預警等級相對應，預警實行3級應急響應。

當發(fā)布黃色預警時，啟動Ⅲ級應急響應。

當發(fā)布橙色預警時，啟動Ⅱ級應急響應。

當發(fā)布紅色預警時，啟動Ⅰ級應急響應。

4.2響應措施

響應措施主要包括健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施。各市（地）政府（行署）應當根據實際需要，選擇性的采取一種或多種措施進行應急響應，在保障城市正常運行的前提下，鼓勵采取更加嚴格的強制性污染減排措施實施高級別應急響應，并明確啟動響應的時間、范圍、通知方式、監(jiān)督內容等。

強制性減排措施應避免出現“一刀切”的狀況，確保措施能落地、可操作。工業(yè)企業(yè)減排措施要具體可行，制定具體的減排措施，明確管理實施流程，做到“一廠（企）一策”。

各市（地）全社會二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等主要污染物在黃色、橙色和紅色預警級別的減排比例應分別達到10%、20%、30%以上。各地根據本地污染物排放構成，可內部調整二氧化硫和氮氧化物的減排比例，但二者減排比例之和不應低于上述總體要求。

4.2.1健康防護措施

（1）提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群留在室內；

（2）建議或要求學校和幼兒園停止戶外活動、減少上學時間，或者放假；

（3）提醒一般人群減少或停止戶外活動；

（4）減少或暫停露天比賽等戶外大型活動；

（5）建議嚴重污染情況下，有關政府部門、企事業(yè)單位根據情況實行員工休假或彈性工作制。

4.2.2建議性污染減排措施

（1）建議減少出行或乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；

（2）加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；

（3）加大道路清掃保潔頻次，減少交通揚塵污染；

（4）排污單位控制污染工序生產，減少污染物排放；

（5）鼓勵企業(yè)和公眾減少大氣污染物排放的其他措施。

4.2.3強制性污染減排措施

（1）機動車減排措施：實行交通管制，根據以下指標有選擇地進行限行：機動車用途、車牌號碼、機動車污染物排放標準、控制行駛時間、行駛區(qū)域等。

（2）工業(yè)減排措施

①建立并定期修訂工業(yè)源應急減排清單，明確應急響應優(yōu)先次序、限產比例和措施、停產啟動條件，督導列入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定重污染天氣應急響應操作方案；

②發(fā)布預警時，按照不同預警等級通知并督導列入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)啟動重污染天氣應急響應操作方案，實施減排措施。

③加強轄區(qū)內環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展執(zhí)法檢查，加大對限排工業(yè)企業(yè)的檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉，依法整治未按強制性規(guī)定執(zhí)行的排污企業(yè)。

（3）防止揚塵措施

①加強揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查，落實各相關部門的監(jiān)管責任。

②施工揚塵控制：督促建設施工現場揚塵污染控制；要求停止建筑拆除施工作業(yè)；要求土石方施工工地減少土石方開挖規(guī)模；要求建筑工地的料堆、土堆增加防塵措施或覆蓋；增加工地上裸露地面的灑水壓塵頻次；加強施工揚塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查等。

③道路揚塵控制：延長道路清掃保潔和灑水壓塵作業(yè)時間、頻次；

④堆場揚塵控制：強化煤堆、料堆的監(jiān)督管理，明確工業(yè)企業(yè)各類煤、渣、焦、沙石等物料堆放要求；

此外，在氣象條件允許的情況下，可采取人工影響局部天氣措施。

4.3信息公開

應急響應城市政府應當及時通過廣播、電視、網絡、報刊等媒體公開有關信息。信息公開內容應包括大氣重污染首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度，已采取的措施，可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。

4.4應急措施的執(zhí)行與監(jiān)督

市（地）政府（行署）應當在本轄區(qū)重污染天氣應急預案中明確應急措施執(zhí)行的程序和方式，尤其是明確啟動應急響應的時間、范圍、通知方式等，并明確監(jiān)督應急響應措施實施的部門和內容。

重污染天氣應對期間，省指揮部對預案實施情況進行跟蹤檢查，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，將依法依紀追究有關單位及人員責任。

4.5應急終止

當預警解除信息發(fā)布后，應急響應自動終止。

5 總結評估

省級預警解除后5個工作日內，各市（地）要將轄區(qū)重污染天氣應對情況以書面形式報省指揮部辦公室。省指揮部辦公室視情組織對重污染天氣應對工作進行總結評估，評估報告上報省應急指揮部。

6 應急保障

6.1人力資源保障

加強重污染天氣應急隊伍建設，提高應對能力，確保在重污染天氣預警期間，能迅速參與并完成各項應急響應工作。生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強專業(yè)技術人員的日常培訓，培養(yǎng)一批訓練有素的應急監(jiān)測和綜合分析人才。

6.2資金保障

財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，優(yōu)先落實重污染天氣預警和應急系統(tǒng)建設、運行和應急響應工作經費，優(yōu)先保障預案演練、評估和修訂經費，為做好重污染天氣應對工作提供財力保障。

6.3監(jiān)測與預警能力保障

生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強合作，建立完善重污染天氣監(jiān)測預警體系，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預警的準確度。

6.4通信與信息保障

通信管理部門負責建立重污染天氣應對工作信息通信體系，確保重污染天氣應急期間信息暢通。

6.5物資裝備保障

各有關部門和單位根據各自的職能與分工，配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，保持良好工作狀態(tài)。

7 預案管理

7.1預案宣傳

各級生態(tài)環(huán)境部門充分利用互聯(lián)網、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網絡，加強預案以及重污染天氣預防、避險、自救、互救常識的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣事件有關信息，正確引導輿論。

7.2預案培訓

省指揮部辦公室應建立健全重污染天氣應急預案培訓制度，根據應急預案職責分工制定培訓計劃，明確培訓內容與時間，確保培訓規(guī)范有序進行。

7.3預案演練

各級生態(tài)環(huán)境部門應定期組織預案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應急組織機構、預警信息發(fā)布、應急響應措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應及時進行總結評估，提出相關程序、措施的改進建議。各級政府至少每三年開展一次預案演練工作。

7.4預案修訂

有下列情形之一的，應當及時進行預案修訂:

(一)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生變化的；

(二)應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的;

(三)面臨的風險發(fā)生重大變化的;

(四)重要應急資源發(fā)生重大變化的;

(五)預案中的其他重要信息發(fā)生變化的;

(六)在重污染天氣應對和應急演練中發(fā)現問題需要作出重大調整的;

(七)應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

7.5預案施行

本預案自印發(fā)之日起施行。原《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省大氣重污染天氣應急預案的通知》（黑政辦函〔2020〕36號）同時廢止。

8 名詞解釋

重污染天氣：根據《環(huán)境空氣質量指數（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），環(huán)境空氣質量指數（AQI）大于200，即空氣質量達到5級及以上污染程度時的天氣情況。

AQI指數：定量描述空氣質量狀況的無量綱指數，日AQI按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。

沙塵暴：地面塵沙吹起造成水平能見度顯著降低的天氣現象。

編輯：李丹