近日，西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布《關(guān)于公開征求《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）》（征求意見稿）意見的公告》（以下簡稱《征求意見稿》），公開征求意見為15天。

預(yù)警劃分等級(jí)依然為三個(gè)等級(jí)，調(diào)整了預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。黃色預(yù)警：由現(xiàn)行預(yù)案的“預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上，或預(yù)測PM2.5濃度日均值>115微克/立方米將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上”，修改為“預(yù)測AQI＞200持續(xù)24小時(shí)及以上或AQI＞150持續(xù)36小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件”。

橙色預(yù)警：由現(xiàn)行預(yù)案的“預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時(shí))及以上，或預(yù)測PM2.5濃度日均值>115微克/立方米將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上且預(yù)測PM2.5濃度日均值>150微克/立方米將持續(xù)1天（24小時(shí)）及以上”，修改為“預(yù)測AQI＞200持續(xù)36小時(shí)及以上或AQI＞150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件”。

紅色預(yù)警：由現(xiàn)行預(yù)案的“預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時(shí))及以上且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時(shí))及以上或預(yù)測PM2.5濃度日均值>115微克/立方米將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上且預(yù)測PM2.5濃度日均值>250微克/立方米將持續(xù)1天（24小時(shí)）及以上，或預(yù)測AQI均值達(dá)到500”，修改為“預(yù)測AQI＞200持續(xù)48小時(shí)及以上且AQI＞300持續(xù)24小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件”。

適用范圍方面，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新機(jī)制，修改為“重污染天氣應(yīng)急僅針對(duì)PM2.5污染過程，因沙塵、山火、局地?fù)P沙等因素造成的重污染天氣，不納入預(yù)警應(yīng)急范疇”。

西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室

關(guān)于公開征求《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）》（征求意見稿）意見的公告

西安市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布關(guān)于公開征求《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）》（征求意見稿）意見的公告，其中包括調(diào)整預(yù)警分級(jí)，I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)強(qiáng)制性減排措施中的“根據(jù)大氣污染狀況視情況實(shí)施機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施”調(diào)整為建議性減排措施等26條應(yīng)急措施，向社會(huì)公開征求意見。

西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2024年修訂）

（征求意見稿）

1．總則

1.1 編制目的

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》《關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》的相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部等15部委聯(lián)合印發(fā)的《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》《陜西省大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2027年）》《西安市大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2027年）》等文件要求，進(jìn)一步完善我市重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)報(bào)預(yù)警能力，確保重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作及時(shí)、高效、有序進(jìn)行。統(tǒng)籌各級(jí)重污染天氣應(yīng)急工作，削減污染物濃度峰值，適時(shí)開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，確保高水平應(yīng)對(duì)重污染天氣，科學(xué)評(píng)估應(yīng)急減排方案，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)公眾健康，促進(jìn)社會(huì)和諧。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《陜西省大氣污染防治條例》《西安市大氣污染防治條例》、中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2021年）、《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2022〕68號(hào)）、《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020年修訂版）》（環(huán)辦大氣函〔2020〕340號(hào)）、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）、《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（陜政辦函〔2023〕183號(hào)）、《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂稿）》（市政辦發(fā)〔2021〕9號(hào)）、《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（市政發(fā)〔2021〕23號(hào)）、《陜西省大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2027年）》（陜發(fā)〔2023〕4號(hào)）、《西安市大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2023—2027年）》（市字〔2023〕32號(hào)）等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，結(jié)合西安市實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)預(yù)測可能發(fā)生重污染天氣時(shí)的預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。重污染天氣應(yīng)急僅針對(duì)PM2.5污染過程，因沙塵、山火、局地?fù)P沙等因素造成的重污染天氣，不納入預(yù)警應(yīng)急范疇。

對(duì)因臭氧引發(fā)的重污染天氣，及時(shí)發(fā)布健康防護(hù)提示，加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物排放源的管控。對(duì)局地?fù)P沙等不可控因素引發(fā)的重污染天氣，及時(shí)發(fā)布健康防護(hù)提示，可視情況采取加強(qiáng)揚(yáng)塵源管控等措施。

1.4 預(yù)案體系

本預(yù)案為《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》體系的組成部分，是市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)領(lǐng)全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作。

下級(jí)預(yù)案包括各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，市級(jí)相關(guān)部門編制的實(shí)施方案。

1.5 工作原則

1.5.1 重污染天氣應(yīng)急工作原則

（1）以人為本，預(yù)防為主。以保護(hù)公眾身體健康為出發(fā)點(diǎn)，提前預(yù)防，最大程度降低重污染天氣對(duì)公眾造成的危害。

（2）科學(xué)預(yù)警，及時(shí)響應(yīng)。健全完善重污染天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、響應(yīng)體系，準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，提前發(fā)布預(yù)警信息，為響應(yīng)行動(dòng)留出緩沖時(shí)間，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。

（3）明確責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)。明確各級(jí)政府、各有關(guān)部門、有關(guān)單位職責(zé)分工，厘清工作重點(diǎn)、工作程序，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，確保監(jiān)測、會(huì)商、預(yù)警、響應(yīng)等應(yīng)急工作各環(huán)節(jié)有人、有據(jù)、有序、有效執(zhí)行。

（4）屬地管理，部門聯(lián)動(dòng)。重污染天氣應(yīng)急工作統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)，各部門應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全完善信息共享機(jī)制，統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)防聯(lián)控。

（5）源頭控制，差異管理。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)源、揚(yáng)塵源和移動(dòng)源的源頭管控措施；重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)按照績效評(píng)價(jià)等級(jí)，實(shí)施差異化管控。

（6）信息公開，社會(huì)參與。完善信息公開制度，主動(dòng)公開重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對(duì)信息；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高公眾自我防護(hù)意識(shí)及參與意識(shí)。

1.5.2 區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作原則

按照《陜西省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（陜政辦函〔2023〕183號(hào)）要求及省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的預(yù)警提示信息，開展區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，信息共享、聯(lián)防聯(lián)治、群策群力，協(xié)同應(yīng)對(duì)重污染天氣，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

2．應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

2.1 市重污染天氣應(yīng)急指揮部職責(zé)

市政府成立市重污染天氣應(yīng)急指揮部（以下簡稱“市應(yīng)急指揮部”）。由市長任總指揮長，市政府分管副市長任第一指揮長，市生態(tài)環(huán)境局局長任第二指揮長。負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家、省委和省政府、市委和市政府對(duì)重污染天氣應(yīng)急工作的決策部署，明確各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門分工，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)；領(lǐng)導(dǎo)組織市級(jí)重污染天氣預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、督導(dǎo)檢查、效果評(píng)估等工作，負(fù)責(zé)落實(shí)重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。

2.2 市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

各區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市委宣傳部（市政府新聞辦）、市委網(wǎng)絡(luò)和信息化委員會(huì)辦公室、市發(fā)展與改革委員會(huì)、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)與信息化局、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市應(yīng)急管理局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市市場監(jiān)督管理局、市氣象局、西安城投集團(tuán)、市軌道交通集團(tuán)、國網(wǎng)西安供電公司為成員單位。各成員單位要建立各自應(yīng)急指揮體系，負(fù)責(zé)本區(qū)域、本部門的重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。

市應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)本單位預(yù)（方）案的制定和修訂，應(yīng)急響應(yīng)效果評(píng)估，并對(duì)其預(yù)（方）案管控措施落實(shí)情況、演練情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)，具體職責(zé)分工見附件1。

2.3 市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

市重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡稱市應(yīng)急指揮部辦公室）設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局局長兼任，辦公室副主任由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。

負(fù)責(zé)貫徹市應(yīng)急指揮部的決策部署，制定和實(shí)施重污染天氣應(yīng)急工作有關(guān)制度；配合市大氣污染治理專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)施“7日精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報(bào)、5日分析評(píng)估、提前3天管控調(diào)度、每天全時(shí)段值守并至少1支隊(duì)伍督導(dǎo)檢查”的“75311”指揮調(diào)度工作機(jī)制；對(duì)各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案以及市級(jí)各有關(guān)部門和單位的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案的制定及落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；組織重污染天氣應(yīng)急管理培訓(xùn)和演練；組織環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)及重污染天氣預(yù)警；匯總、上報(bào)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況；負(fù)責(zé)落實(shí)區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作；對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行分析、總結(jié)、上報(bào)、監(jiān)督和管理；提出應(yīng)急響應(yīng)工作的問責(zé)、獎(jiǎng)懲意見；承擔(dān)市應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

市應(yīng)急指揮部辦公室下設(shè)專家咨詢組、預(yù)報(bào)預(yù)警組、信息宣傳組及督導(dǎo)檢查組4個(gè)工作組。

2.4.1 預(yù)報(bào)預(yù)警組職責(zé)

由市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局牽頭，負(fù)責(zé)制定重污染天氣空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警工作方案，方案報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室。負(fù)責(zé)對(duì)全市空氣質(zhì)量和氣象條件進(jìn)行監(jiān)測，做好監(jiān)測工作與數(shù)據(jù)處理分析工作；每日開展監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室提交重污染天氣提示信息。

會(huì)同專家咨詢組完善會(huì)商研判工作機(jī)制及重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間值守工作機(jī)制。常態(tài)化會(huì)商由預(yù)報(bào)預(yù)警組會(huì)同專家咨詢組每周至少會(huì)商1次，對(duì)未來7天大氣污染形勢進(jìn)行研判，并提出管控建議；當(dāng)預(yù)測未來可能發(fā)生重污染天氣時(shí)，應(yīng)加密會(huì)商頻次，每日開展一次會(huì)商，根據(jù)會(huì)商結(jié)果及時(shí)提出發(fā)布預(yù)警、升（降）級(jí)或解除預(yù)警等建議，形成《西安市重污染天氣預(yù)警會(huì)商報(bào)告單》（見附件2），及時(shí)報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室。負(fù)責(zé)跟蹤分析全市空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警反饋信息；對(duì)發(fā)生在其他區(qū)域有可能對(duì)我市造成重污染天氣的信息進(jìn)行收集、分析和研判。及時(shí)向市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送相關(guān)信息和各項(xiàng)技術(shù)材料。

承擔(dān)市應(yīng)急指揮辦公室交辦的其他事項(xiàng)。

2.4.2 專家咨詢組職責(zé)

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局、市教育局、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門配合，組建相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍兘M，負(fù)責(zé)重污染天氣預(yù)報(bào)、會(huì)商研判等工作，就重污染天氣應(yīng)對(duì)涉及的相關(guān)問題提出對(duì)策和建議，為重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)支撐；對(duì)每次重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施效果與年度應(yīng)急響應(yīng)情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，各項(xiàng)技術(shù)材料及時(shí)報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室。

承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他事項(xiàng)。

2.4.3 督導(dǎo)檢查組職責(zé)

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，組織市發(fā)展與改革委員會(huì)、市工業(yè)與信息化局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市市場監(jiān)督管理局參與，共同組成督導(dǎo)檢查組。負(fù)責(zé)全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間每日對(duì)各成員單位和企事業(yè)單位的應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任與措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；對(duì)各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)和有關(guān)部門受理、查處群眾舉報(bào)的涉氣違法問題情況進(jìn)行督導(dǎo)；非預(yù)警期間有計(jì)劃地對(duì)各成員單位應(yīng)急制度建立、方案編制、應(yīng)急演練等情況開展督導(dǎo)；及時(shí)向市應(yīng)急指揮部反饋有關(guān)情況。

承擔(dān)市應(yīng)急指揮部辦公室交辦的其他事項(xiàng)。

2.4.4 信息宣傳組職責(zé)

由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭，市委網(wǎng)絡(luò)和信息化委員會(huì)辦公室、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市公安局配合，做好宣傳引導(dǎo)，營造全社會(huì)共同應(yīng)對(duì)重污染天氣的良好氛圍。完善信息公開制度，主動(dòng)公布重污染天氣預(yù)警及應(yīng)對(duì)信息。完善工作監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督、舉報(bào)涉氣環(huán)境違法問題，增強(qiáng)公眾自我防護(hù)意識(shí)及參與意識(shí)，依法維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。

負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時(shí)的信息公開、新聞宣傳、政策解讀等工作；負(fù)責(zé)輿情收集、匯總、分析和上報(bào)等工作，及時(shí)做好輿情引導(dǎo)、媒體和公眾應(yīng)對(duì)工作，化解和消除不良輿論影響。

承擔(dān)市應(yīng)急指揮辦公室交辦的其他事項(xiàng)。

3．預(yù)報(bào)預(yù)警

3.1 監(jiān)測預(yù)報(bào)

重污染應(yīng)急響應(yīng)期間，預(yù)報(bào)預(yù)警組每日開展監(jiān)測預(yù)報(bào)，會(huì)同專家咨詢組開展會(huì)商研判，并向市應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)提交重污染天氣提示、調(diào)整和解除建議信息。

3.2 預(yù)警分級(jí)

重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）為預(yù)警分級(jí)指標(biāo)。

按照重污染天氣的發(fā)展趨勢和嚴(yán)重性，共分為三個(gè)等級(jí)，由低到高依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)72小時(shí)及以上中度污染過程時(shí)，應(yīng)按照空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)結(jié)果上限確定預(yù)警級(jí)別。

黃色預(yù)警：預(yù)測AQI＞200持續(xù)24小時(shí)及以上或AQI＞150持續(xù)36小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

橙色預(yù)警：預(yù)測AQI＞200持續(xù)36小時(shí)及以上或AQI＞150持續(xù)48小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

紅色預(yù)警：預(yù)測AQI＞200持續(xù)48小時(shí)及以上且AQI＞300持續(xù)24小時(shí)及以上，且未達(dá)到高級(jí)別預(yù)警條件。

3.3 信息發(fā)布

3.3.1 發(fā)布原則

（1）主體責(zé)任：我市重污染天氣預(yù)警、升（降）級(jí)和解除等信息由市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布。

（2）發(fā)布時(shí)間：重污染天氣預(yù)警信息原則上提前48小時(shí)發(fā)布；若遇特殊氣象條件，已達(dá)到重污染天氣預(yù)警級(jí)別或解除條件未能提前發(fā)布信息的，或收到省應(yīng)急指揮部提示信息時(shí)，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即組織專家咨詢組和預(yù)報(bào)預(yù)警組進(jìn)行緊急會(huì)商，根據(jù)會(huì)商結(jié)果及時(shí)發(fā)布。

（3）發(fā)布級(jí)別：原則上根據(jù)空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）預(yù)測結(jié)果，按照預(yù)警分級(jí)規(guī)定確定預(yù)警級(jí)別；當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時(shí)間未達(dá)到36小時(shí)，按一次重污染過程從高級(jí)別啟動(dòng)預(yù)警。

（4）批準(zhǔn)程序：發(fā)布紅色預(yù)警、升級(jí)為紅色預(yù)警、紅色預(yù)警降級(jí)或解除紅色預(yù)警等通知由市應(yīng)急指揮部總指揮長批準(zhǔn)；發(fā)布橙色預(yù)警、升級(jí)為橙色預(yù)警、橙色預(yù)警降級(jí)或解除橙色預(yù)警等通知由市應(yīng)急指揮部第一指揮長批準(zhǔn)；發(fā)布或解除黃色預(yù)警的通知由市應(yīng)急指揮部第二指揮長批準(zhǔn)。

（5）發(fā)布程序：市應(yīng)急指揮辦公室收到預(yù)報(bào)預(yù)警組和專家咨詢組的會(huì)商報(bào)告單后，按批準(zhǔn)程序報(bào)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后及時(shí)發(fā)布，并同時(shí)向媒體和公眾發(fā)布信息。

（6）信息報(bào)送：市應(yīng)急指揮辦公室發(fā)布信息后，應(yīng)同時(shí)上報(bào)省應(yīng)急指揮部辦公室備案，并抄送關(guān)中地區(qū)其他市（區(qū)）。

3.3.2 通知內(nèi)容

（1）預(yù)警發(fā)布信息應(yīng)包含預(yù)警發(fā)布等級(jí)、預(yù)警發(fā)布時(shí)間、首要污染物、持續(xù)時(shí)間、啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間和應(yīng)急響應(yīng)措施等內(nèi)容；

（2）預(yù)警升（降）級(jí)發(fā)布信息應(yīng)包含調(diào)整后的等級(jí)、預(yù)警升（降）級(jí)發(fā)布時(shí)間、調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間和應(yīng)急響應(yīng)措施等內(nèi)容；

（3）預(yù)警解除發(fā)布信息應(yīng)包含預(yù)警解除時(shí)間、終止應(yīng)急響應(yīng)等內(nèi)容。

3.3.3 預(yù)警發(fā)布

符合以下條件其中之一時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)發(fā)布程序，發(fā)布預(yù)警信息。

（1）當(dāng)預(yù)測未來空氣質(zhì)量達(dá)到黃色及以上預(yù)警級(jí)別時(shí)，預(yù)報(bào)預(yù)警組與專家咨詢組按照會(huì)商結(jié)果，形成會(huì)商報(bào)告單，報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室啟動(dòng)發(fā)布程序，發(fā)布預(yù)警信息。

（2）若遇特殊氣象條件已達(dá)到重污染天氣預(yù)警級(jí)別且未能提前發(fā)布，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)立即組織預(yù)報(bào)預(yù)警組和專家咨詢組進(jìn)行緊急會(huì)商并形成會(huì)商單，啟動(dòng)發(fā)布程序，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。

（3）當(dāng)接到生態(tài)環(huán)境部或省應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的區(qū)域預(yù)警或提示信息時(shí)，若我市空氣污染程度預(yù)測會(huì)商結(jié)果或?qū)嶋H情況超過區(qū)域預(yù)警等級(jí)條件，市應(yīng)急指揮部辦公室按照我市實(shí)際情況，啟動(dòng)發(fā)布程序，發(fā)布預(yù)警信息；若我市空氣污染程度預(yù)測會(huì)商結(jié)果未達(dá)到區(qū)域預(yù)警等級(jí)條件，市應(yīng)急指揮部辦公室按照區(qū)域預(yù)警級(jí)別，向市應(yīng)急指揮部報(bào)備，同時(shí)直接發(fā)布預(yù)警信息。

3.3.4 預(yù)警升（降）級(jí)與預(yù)警解除

（1）預(yù)報(bào)預(yù)警組監(jiān)測或預(yù)測到大氣擴(kuò)散條件沒有改善，或空氣質(zhì)量指數(shù)將達(dá)到更高預(yù)警等級(jí)條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)會(huì)同專家咨詢組進(jìn)行會(huì)商研判，形成會(huì)商報(bào)告單，報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室，啟動(dòng)預(yù)警升級(jí)發(fā)布程序，及時(shí)發(fā)布預(yù)警升級(jí)信息。

（2）預(yù)報(bào)預(yù)警組監(jiān)測或預(yù)測到空氣質(zhì)量指數(shù)將改善到相應(yīng)預(yù)警級(jí)別以下，且預(yù)測持續(xù)時(shí)間達(dá)到36小時(shí)以上時(shí)，應(yīng)及時(shí)會(huì)同專家咨詢組進(jìn)行會(huì)商研判，形成會(huì)商報(bào)告單，報(bào)送市應(yīng)急指揮部辦公室，啟動(dòng)預(yù)警降級(jí)或解除發(fā)布程序，及時(shí)發(fā)布預(yù)警降級(jí)或解除信息。

（3）區(qū)域預(yù)警升（降）級(jí)與解除，按照生態(tài)環(huán)境部或省應(yīng)急指揮部辦公室預(yù)警提示信息執(zhí)行。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1 響應(yīng)分級(jí)

重污染天氣實(shí)行三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：

（1）發(fā)布黃色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)；

（2）發(fā)布橙色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)；

（3）發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。

4.2 響應(yīng)啟動(dòng)

重污染天氣預(yù)警通知發(fā)布后，市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)按照本預(yù)案和各自的應(yīng)急預(yù)案與實(shí)施方案，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；重污染天氣應(yīng)急減排清單包含的企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和各自的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，落實(shí)相應(yīng)級(jí)別的減排措施。

收到生態(tài)環(huán)境部或省應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布的區(qū)域預(yù)警信息后，應(yīng)在收到通知的3小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)市應(yīng)急指揮部辦公室發(fā)布紅色預(yù)警時(shí)，接到《西安市重污染天氣預(yù)警通知單》的單位，要根據(jù)要求參與24小時(shí)聯(lián)合值守。各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。

4.3 應(yīng)急響應(yīng)措施確定原則

突出重點(diǎn)區(qū)域、高值區(qū)域，實(shí)施網(wǎng)格化管控，在強(qiáng)制性減排措施中，針對(duì)不同首要污染物，統(tǒng)一應(yīng)急減排措施比例要求。重點(diǎn)控制顆粒物、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放，減排比例在黃色、橙色和紅色預(yù)警期間，應(yīng)分別達(dá)到全社會(huì)排放總量的10%、20%和30%以上，達(dá)不到改善目標(biāo)的，可進(jìn)一步增大污染物減排比例。二氧化硫和氮氧化物的減排比例可進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，但二者減排比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

4.3.1 實(shí)施差異化分級(jí)應(yīng)急管控

為保障正常民生需求和社會(huì)運(yùn)行，引導(dǎo)企業(yè)自覺提高治理和管理水平，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)行環(huán)保績效分級(jí)和差異化管控，對(duì)涉及民生需求的企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)工程納入保障類清單進(jìn)行保障，防止“一刀切”。

4.3.2 實(shí)施清單化分類應(yīng)急管控

各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求及時(shí)修訂重污染天氣應(yīng)急減排清單，確保涉氣污染源全部納入應(yīng)急減排清單。要結(jié)合首要污染物排放總量控制要求，認(rèn)真核算應(yīng)急減排基數(shù)和不同預(yù)警等級(jí)工業(yè)源、揚(yáng)塵源、移動(dòng)源和其他污染源清單的應(yīng)急減排比例，制定科學(xué)、合理、有效的差異化管控措施，分類實(shí)施、科學(xué)管控。

原則上，工業(yè)企業(yè)減排措施應(yīng)以停/限生產(chǎn)線或工序（設(shè)備）為主，做到企業(yè)應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。對(duì)生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)結(jié)合市場規(guī)律和季節(jié)特點(diǎn)，通過預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，有效落實(shí)應(yīng)急減排措施，也可結(jié)合各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，采取區(qū)域統(tǒng)籌的方式，實(shí)行輪流停產(chǎn)、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施實(shí)現(xiàn)應(yīng)急減排目標(biāo)。

4.3.3 加強(qiáng)面源污染源頭管控

扎實(shí)推進(jìn)秸稈綜合利用，完善秸稈、果樹枝等農(nóng)業(yè)廢棄物統(tǒng)一納入收集、運(yùn)輸、處理的閉環(huán)處理處置體系，聚焦一氧化碳高值區(qū)域，建設(shè)秸稈綜合利用項(xiàng)目，在秋冬季，組織開展秸稈、果樹枝等農(nóng)業(yè)廢棄物存量清理行動(dòng)?？茖W(xué)劃定煙花爆竹禁限放區(qū)域和時(shí)限，大氣擴(kuò)散條件差、易發(fā)生重污染天氣的地區(qū)，原則上應(yīng)劃定為禁售禁放區(qū)，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹的行為。

4.3.4 強(qiáng)化區(qū)域響應(yīng)聯(lián)防聯(lián)控

在落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，利用區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，聚焦高值頻發(fā)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域，開展“點(diǎn)穴式”督導(dǎo)檢查，通過信息共享、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，不斷增強(qiáng)區(qū)域大氣污染防治工作合力，持續(xù)削減區(qū)域大氣污染物排放總量，進(jìn)一步改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。聚焦市與市、縣與縣交界局部污染熱點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)制定“小區(qū)域”聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)交界區(qū)域治污協(xié)同、應(yīng)對(duì)協(xié)同、管控協(xié)同，增強(qiáng)“小區(qū)域”治理工作的針對(duì)性和有效性。當(dāng)預(yù)測到環(huán)境空氣質(zhì)量可能受市外污染明顯影響時(shí)，市應(yīng)急指揮部辦公室申請(qǐng)省重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室協(xié)調(diào)相關(guān)市（區(qū)）開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

4.4 應(yīng)急響應(yīng)措施類別

應(yīng)急響應(yīng)措施包括健康防護(hù)措施、建議性污染減排措施和強(qiáng)制性污染減排措施。

4.4.1 健康防護(hù)措施

根據(jù)預(yù)警等級(jí)，發(fā)布兒童、孕婦、老年人和患有心血管、呼吸系統(tǒng)疾病、其他慢性病等易感人群，中小學(xué)校和幼兒園，一般人群的健康防護(hù)信息。

4.4.2 建議性污染減排措施

根據(jù)預(yù)警等級(jí)，建議公眾綠色出行、企事業(yè)單位錯(cuò)峰上下班，全社會(huì)自覺采取減少污染排放的減排措施。

4.4.3 強(qiáng)制性減排措施

根據(jù)預(yù)警等級(jí)，對(duì)工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源和其他污染源等采取強(qiáng)制性污染減排措施。

4.5 不同級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)措施

4.5.1 Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

（1）健康防護(hù)措施

①發(fā)布健康防護(hù)警示，提醒兒童、孕婦、老年人和呼吸道疾病、心腦血管疾病、其他慢性疾病患者等易感人群應(yīng)當(dāng)盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動(dòng)，盡量減少開窗通風(fēng)時(shí)間，確需外出的，應(yīng)采取防護(hù)措施；一般人群應(yīng)減少或避免戶外運(yùn)動(dòng)，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動(dòng)等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時(shí)間等必要的防護(hù)措施。

②中小學(xué)、幼兒園及同等學(xué)力學(xué)校合理調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，盡量安排室內(nèi)課程，減少戶外活動(dòng)；已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學(xué)和企事業(yè)單位等，及時(shí)開啟空氣凈化裝置。

③衛(wèi)生健康部門督導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)大氣污染相關(guān)疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障；增設(shè)相關(guān)疾病急（門）診，增加醫(yī)護(hù)人員。

（2）建議性減排措施

①倡導(dǎo)公眾綠色生活、節(jié)能減排、節(jié)約用電，盡量乘坐公共交通工具出行；減少機(jī)動(dòng)車上路行駛，駐車及時(shí)熄火，減少車輛原地怠速運(yùn)行時(shí)間；企事業(yè)單位可實(shí)行錯(cuò)峰上下班。

②倡導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，盡量減少產(chǎn)生異味、刺激性氣體及油煙等產(chǎn)品的使用。

③交通、城投、軌道集團(tuán)等單位加大公共交通運(yùn)力保障，合理增加城市主干道公交、地鐵等公共交通工具的營運(yùn)頻次和營運(yùn)時(shí)間。

（3）強(qiáng)制性減排措施

工業(yè)減排措施：

①納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè)，嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急減排清單中Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施和減排比例的規(guī)定執(zhí)行。

②督導(dǎo)檢查組和相關(guān)成員單位加強(qiáng)督查和執(zhí)法檢查，確保涉氣企業(yè)按照“一廠一策”和應(yīng)急減排清單的要求執(zhí)行應(yīng)急減排措施。保障類企業(yè)根據(jù)民生需求“以熱定產(chǎn)（電）”或“以量定產(chǎn)”。

③燃煤電廠在滿足供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的機(jī)組優(yōu)先發(fā)電；降低煤電外輸量。

④加強(qiáng)大氣污染治理，燃煤電廠、洗煤廠、物流（民生保障類除外）等涉及大宗物料運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸?shù)却胧?，降低大氣污染物排放?duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響。

移動(dòng)源減排措施：

①除特殊車輛外，城市建成區(qū)內(nèi)禁止國Ⅳ及以下重型和中型柴油貨車（含燃?xì)猓?、三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)上路行駛。

②加大重點(diǎn)路段重型柴油貨車（含燃?xì)猓⒏吲欧跑囕v尾氣路檢和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，禁止超標(biāo)排放及冒黑煙車輛上路行駛。

③停止使用國Ⅱ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源、消防及應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修等設(shè)備、農(nóng)作物搶收搶種期間和保障生產(chǎn)生活必需的除外）。

④加大建筑垃圾、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛拋冒滴漏查處頻次。

⑤按照《西安市人民政府關(guān)于過境貨車通行管理的通告》（市政告字〔2023〕8號(hào)），過境西安的中重型貨車（黃色牌照）禁止在繞城高速（含）以內(nèi)區(qū)域通行。

揚(yáng)塵源減排措施：

①加強(qiáng)礦山、砂石料場非法生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作；石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)；機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位停止室外建筑拆除、噴涂、粉刷、切割、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等作業(yè)。

②未納入保障類工程的施工工地（含企業(yè)內(nèi)堆場）停止涉土作業(yè)（包括停止土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運(yùn)、摻拌石灰、混凝土剔鑿、改造、建筑工地配套道路和管溝開挖等作業(yè)），禁止噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、建筑拆除、切割、打磨、焊接、混凝土攪拌等涉氣作業(yè)（塔吊或地下施工等不受影響），物料堆放等場所完全覆蓋。

③保障類工程、應(yīng)急搶險(xiǎn)施工等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)百分百”（施工區(qū)域百分百標(biāo)準(zhǔn)圍擋、裸露黃土百分百覆蓋、施工道路百分百硬化、渣土運(yùn)輸車輛百分百密閉拉運(yùn)、施工現(xiàn)場出入車輛百分百?zèng)_洗清潔、建筑物拆除百分百濕法作業(yè)）和“七個(gè)到位”（入口道路硬化到位、基坑坡道處理到位、沖洗設(shè)備安裝到位、清運(yùn)車輛密閉到位、拆除濕法作業(yè)到位、裸露地面覆蓋到位、拆遷垃圾覆蓋到位）。

④在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，對(duì)城市主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵道路段，增加道路機(jī)械化清掃（沖洗）、灑水、噴霧等作業(yè)頻次和范圍（結(jié)冰期等特殊氣象條件情況除外），但應(yīng)避開早、中、晚城市交通高峰期。加強(qiáng)交通工程施工和公路運(yùn)輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治道路揚(yáng)塵污染。

其他污染源減排措施：

應(yīng)急響應(yīng)期間要加強(qiáng)面源管控力度，嚴(yán)格禁止城市及周邊地區(qū)農(nóng)作物秸稈、樹葉、果樹枝、垃圾露天焚燒等行為；嚴(yán)禁燃放煙花爆竹、露天燒烤等；各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)一氧化碳高值的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施駐村監(jiān)管等應(yīng)急管控措施。

4.5.2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行落實(shí)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

（1）健康防護(hù)措施

由教育部門指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園及同等學(xué)力學(xué)校合理調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，停止戶外活動(dòng)。

（2）建議性減排措施

排污單位自覺調(diào)整生產(chǎn)周期，減少污染物排放。

（3）強(qiáng)制性減排措施

工業(yè)減排措施：

①納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè)，嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急減排清單中Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施和減排比例的規(guī)定執(zhí)行。

②嚴(yán)控煤電外輸。

移動(dòng)源減排措施：

①在落實(shí)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加公共交通運(yùn)力，保障市民出行。

②燃煤電廠、洗煤廠、物流（民生保障類除外）等涉及大宗物料運(yùn)輸（日載貨車輛進(jìn)出10輛次以上）的單位禁止使用國Ⅳ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型和中型載貨汽車進(jìn)行運(yùn)輸（特殊車輛、危化品車輛除外）。

③加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域交通疏導(dǎo)，停止使用國Ⅲ及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源、消防及應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修等設(shè)備、農(nóng)作物搶收搶種期間和保障生產(chǎn)生活必需的除外）。

揚(yáng)塵源減排措施：

除保障類工程和應(yīng)急搶修搶險(xiǎn)外，停止涉及大氣污染物排放的工地室外作業(yè)，裸露場地要增加灑水降塵頻次（至少3次/日）。

4.4.3 I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施

在執(zhí)行Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：

（1）健康防護(hù)措施

①市教育局指導(dǎo)有條件的幼兒園、中小學(xué)校停課，并合理安排停課期間學(xué)生的學(xué)習(xí)，做到停課不停學(xué)。

②戶外作業(yè)者臨時(shí)停止作業(yè)。

（2）建議性減排措施

①倡導(dǎo)企事業(yè)單位采取調(diào)休、錯(cuò)峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作方式。

②公安、交通、環(huán)保等部門研究制定并實(shí)施更嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車禁限行管理措施，特殊車輛除外。

（3）強(qiáng)制性減排措施

工業(yè)減排措施：

納入應(yīng)急減排清單的涉氣企業(yè)，嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急減排清單中I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施和減排比例的規(guī)定執(zhí)行。

移動(dòng)源減排措施：

①除特殊車輛外，全市行政區(qū)域內(nèi)禁止國Ⅴ及以下重型和中型柴油貨車（含燃?xì)猓?、三輪汽車、低速貨車和拖拉機(jī)上路行駛；優(yōu)化過境車輛繞行路線以及時(shí)間，強(qiáng)化繞行疏導(dǎo)。

②除特殊車輛外，建筑垃圾、混凝土罐車、危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒化學(xué)品）、散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運(yùn)輸車輛全天禁止上路行駛。

③鼓勵(lì)停止使用非道路移動(dòng)機(jī)械（清潔能源、消防及應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修等設(shè)備、農(nóng)作物搶收搶種期間和保障生產(chǎn)生活必需的除外）。

4.5 應(yīng)急響應(yīng)的升（降）級(jí)與終止

根據(jù)重污染天氣預(yù)警、升（降）級(jí)與解除信息發(fā)布情況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及響應(yīng)措施。預(yù)警解除時(shí)同步終止應(yīng)急響應(yīng)，并同時(shí)停止實(shí)施各項(xiàng)響應(yīng)措施。

應(yīng)急響應(yīng)的升（降）級(jí)與終止的主體及程序和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)相同。

5．總結(jié)評(píng)估

應(yīng)急響應(yīng)終止后的3個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)急響應(yīng)涉及到的成員單位應(yīng)根據(jù)預(yù)案職責(zé)履行情況、停限產(chǎn)措施執(zhí)行情況、督導(dǎo)檢查情況、人員物資到位情況和應(yīng)急措施實(shí)施效果，對(duì)減排清單、實(shí)施方案和操作方案的完備性等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，并形成報(bào)告上報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室。

市應(yīng)急指揮部辦公室組織專家咨詢組對(duì)全市重污染天氣應(yīng)急情況開展評(píng)估。評(píng)估報(bào)告在預(yù)警解除后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省應(yīng)急指揮部辦公室，報(bào)告內(nèi)容包括但不限于重污染天氣成因分析、預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布情況、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終止情況、應(yīng)急減排措施落實(shí)情況、應(yīng)急保障情況、效果評(píng)估、存在的問題及改進(jìn)措施等。

專家咨詢組應(yīng)對(duì)年度應(yīng)急響應(yīng)情況進(jìn)行全面總結(jié)與評(píng)估，內(nèi)容包括重污染天氣發(fā)生的頻次、應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況、應(yīng)急響應(yīng)措施實(shí)施環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)成本、應(yīng)急減排措施的針對(duì)性和可操作性、應(yīng)急減排清單的更新和完善、以及存在的突出問題與改進(jìn)措施等。每年3月底前將上一年度評(píng)估報(bào)告提交市應(yīng)急指揮部辦公室，由市應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)送省應(yīng)急指揮部辦公室。

6．信息公開

6.1 信息公開的內(nèi)容

（1）預(yù)案和應(yīng)急減排清單

按照生態(tài)環(huán)境部和省應(yīng)急指揮部有關(guān)要求，及時(shí)組織修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急減排清單（除涉密企業(yè)或涉密信息等），并及時(shí)向社會(huì)公布。

（2）預(yù)警信息

市應(yīng)急指揮部辦公室在預(yù)警期間向社會(huì)公布信息包括但不限于環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、預(yù)警等級(jí)、重污染天氣可能持續(xù)的時(shí)間、污染程度、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作情況等。

6.2 信息公開形式

信息公開通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊、政務(wù)新媒體等官方媒體，以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報(bào)、專家訪談等形式向社會(huì)公布。市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)按照市委宣傳部統(tǒng)一安排，配合媒體積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

7．監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲考核

7.1 監(jiān)督督導(dǎo)

市應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)結(jié)合本級(jí)職責(zé)制定專項(xiàng)督查方案，在應(yīng)急期間與應(yīng)急終止后的3個(gè)工作日內(nèi)，采取現(xiàn)場檢查和資料抽查的方式，對(duì)預(yù)警信息發(fā)布、機(jī)動(dòng)車管控、涉氣企業(yè)限排停排、道路保潔、停止涉氣施工作業(yè)等各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

7.2 公眾監(jiān)督

各成員單位應(yīng)建立公眾監(jiān)督機(jī)制，制定獎(jiǎng)懲制度，利用政府網(wǎng)站、市長信箱、12345市民熱線、12342城管熱線等公眾監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對(duì)涉氣企業(yè)限排停排、機(jī)動(dòng)車管控等各類大氣污染源預(yù)警及應(yīng)急措施的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，對(duì)提供準(zhǔn)確重大線索者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，依法對(duì)散布謠言并造成惡劣影響者追究責(zé)任。

7.3 獎(jiǎng)懲與考核

督導(dǎo)檢查組負(fù)責(zé)對(duì)各成員單位應(yīng)急工作開展情況進(jìn)行督查考核。對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作完成較好、成效顯著的單位采取通報(bào)表彰、月度工作考核加分等方式給予鼓勵(lì)。

對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中未按規(guī)定履行職責(zé)的各成員單位或個(gè)人，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并視情節(jié)約談相關(guān)部門，追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)在重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中玩忽職守、失職、瀆職的相關(guān)責(zé)任人給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)應(yīng)急響應(yīng)期間未落實(shí)減排措施、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、生產(chǎn)記錄造假等行為，嚴(yán)格依法查處。對(duì)已評(píng)定績效等級(jí)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、綠色標(biāo)桿工地等，未達(dá)到相應(yīng)指標(biāo)要求的，按規(guī)定降級(jí)處理。對(duì)在應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

市應(yīng)急指揮部辦公室組織制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作考核辦法，納入西安市大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)年度考核。

8． 預(yù)案管理

8.1 預(yù)案報(bào)備與修訂

市應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)生態(tài)環(huán)境部和陜西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂要求，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)組織開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作，修訂完成的正式預(yù)案上報(bào)市應(yīng)急管理局和省生態(tài)環(huán)境廳備案。

市應(yīng)急指揮部辦公室動(dòng)態(tài)更新完善重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排清單和相關(guān)實(shí)施方案，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，并逐級(jí)上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳、生態(tài)環(huán)境部備案。有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，或應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的，要及時(shí)進(jìn)行修訂。

在預(yù)案執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)存在問題需要進(jìn)行修訂的，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行修訂并報(bào)市應(yīng)急管理局和省應(yīng)急指揮部辦公室備案。

本預(yù)案發(fā)布后，各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)應(yīng)及時(shí)完成各自重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂，其他成員單位及時(shí)完成各自重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案修訂，并向市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

應(yīng)急減排清單中包含的企業(yè)應(yīng)按生態(tài)環(huán)境部門要求制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案和制作“一廠一策”公示牌，操作方案報(bào)區(qū)（縣）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案。

8.2 宣傳培訓(xùn)

信息宣傳組和各級(jí)宣傳部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報(bào)紙等，加強(qiáng)預(yù)案及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)的宣傳；加強(qiáng)重污染天氣形成機(jī)理、危害、治理工作和個(gè)人健康防護(hù)措施等科普知識(shí)的宣傳，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重污染天氣事件有關(guān)信息，正確引導(dǎo)輿論。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)情況，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)輿論。

市應(yīng)急指揮部辦公室完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)方式、內(nèi)容和時(shí)間，并對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)規(guī)范有序進(jìn)行。

8.3 預(yù)（方）案演練

各成員單位結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)組織對(duì)本級(jí)實(shí)施方案進(jìn)行演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點(diǎn)檢驗(yàn)重污染天氣應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)措施落實(shí)、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)演練暴露出的問題，及時(shí)改進(jìn)完善。

9．保障工作

9.1 組織保障

市應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全市重污染天氣應(yīng)急處置工作，統(tǒng)籌做好重污染天氣預(yù)測、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、總結(jié)評(píng)估等工作。各成員單位結(jié)合實(shí)際，不斷完善重污染天氣應(yīng)急處置工作體系，明確部門職責(zé)、建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道屬地監(jiān)管責(zé)任，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。市應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)成員單位及相關(guān)人員落實(shí)技術(shù)支撐、督導(dǎo)考核、信息宣傳等機(jī)制，專家咨詢組做好相關(guān)培訓(xùn)工作。

各成員單位要進(jìn)一步加強(qiáng)重污染天氣工作制度建設(shè)，按照職責(zé)分工制定本單位重污染天氣應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨?，完善工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，細(xì)化應(yīng)對(duì)措施。

9.2 經(jīng)費(fèi)保障

市財(cái)政要落實(shí)保障重污染天氣應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，為應(yīng)急減排清單修編審核、企業(yè)績效分級(jí)、重污染天氣應(yīng)急演練、應(yīng)急值守、預(yù)測預(yù)報(bào)、專家咨詢與效果評(píng)估、應(yīng)急處置、監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作提供資金保障?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息發(fā)布平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用及應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等所需資金，應(yīng)列入有關(guān)職能部門年度工作預(yù)算。

9.3 能力保障

持續(xù)完善預(yù)報(bào)預(yù)警模型、環(huán)境空氣質(zhì)量模擬等軟硬件設(shè)施，配備專職預(yù)報(bào)、評(píng)估人員；加強(qiáng)市級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，不斷提高預(yù)報(bào)預(yù)警精度；完善重污染天氣應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各級(jí)信息共享，不斷提高總結(jié)評(píng)估工作質(zhì)量。

9.4人力資源保障

市應(yīng)急指揮部各成員單位要充分發(fā)揮職能作用，明確專門人員負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，提高應(yīng)對(duì)重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和監(jiān)管能力，保證預(yù)警和響應(yīng)工作落實(shí)。

9.5 通信保障

市應(yīng)急指揮部各成員單位之間應(yīng)保持應(yīng)急信息快速傳輸，生態(tài)環(huán)境部門和氣象部門建立信息共享網(wǎng)絡(luò)，保證數(shù)據(jù)快速、及時(shí)傳遞；配備必要通信器材，建立重污染天氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，確保聯(lián)絡(luò)暢通；各成員單位要建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，及時(shí)更新負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)人通訊錄，固定值守電話及傳真，保持24小時(shí)通信暢通。

9.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

全市各級(jí)衛(wèi)生健康部門要加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)療物資儲(chǔ)備與應(yīng)急調(diào)配機(jī)制建設(shè)，建立健全重污染天氣所致疾病突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)?，開展重污染天氣相關(guān)醫(yī)療防護(hù)及救治等研究工作。按照預(yù)案要求，以易感人群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重污染天氣健康防護(hù)常識(shí)宣教，增設(shè)相關(guān)疾病急（門）診，增加醫(yī)護(hù)人員，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保應(yīng)急狀態(tài)下相關(guān)醫(yī)務(wù)人員及時(shí)到位，做好患者診治工作。

10．附則

10.1 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。

10.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，《西安市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2020年修訂稿）》（市政辦函〔2020〕42號(hào)）同時(shí)廢止。

10.3 預(yù)案適用范圍

西咸新區(qū)管委會(huì)可依據(jù)本預(yù)案制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

11．附錄：名詞解釋

11.1 重污染天氣

根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633-2012），指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（Air Quality Index，簡稱AQI）大于200，即空氣質(zhì)量達(dá)到5級(jí)（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。本預(yù)案中預(yù)測空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到重度污染水平24小時(shí)及以上，或達(dá)到中度污染水平持續(xù)36小時(shí)及以上，即啟動(dòng)重污染天氣黃色預(yù)警。

11.2 特殊車輛

（1）懸掛新能源號(hào)牌的新能源汽車（國家發(fā)改委《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》中定義的新能源車，包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）汽車和燃料電池汽車）；（2）公共汽車、出租汽車（不含租賃車輛）；（3）經(jīng)市公安交通管理部門核定的學(xué)校校車、單位班車、郵政及快遞運(yùn)送專用車輛、殯儀館的殯葬車輛；（4）大型客車，省際長途客運(yùn)車輛，持有市交通運(yùn)輸管理部門核發(fā)的旅游客運(yùn)證件的車輛；（5）執(zhí)行任務(wù)的消防車、救護(hù)車、工程救險(xiǎn)車、運(yùn)鈔車、醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車，噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)并執(zhí)行任務(wù)的行政執(zhí)法車輛和清障專用車輛，環(huán)衛(wèi)車輛，園林、道路養(yǎng)護(hù)的專項(xiàng)作業(yè)車輛，防汛車輛、應(yīng)急車輛；（6）“綠色通道”車輛（即整車運(yùn)送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，包括新鮮蔬菜水果，鮮活水產(chǎn)品，活體畜禽，新鮮的肉、蛋、奶）；經(jīng)市糧油行政管理部門核準(zhǔn)、具有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的糧油食品配送車輛；（7）“領(lǐng)”字頭號(hào)牌（牌照黑底紅字）車輛及經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)入境的車輛；（8）用于重大活動(dòng)保障，獲得政府部門批準(zhǔn)運(yùn)營的執(zhí)勤車輛。

11.3 企業(yè)績效分級(jí)

按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》要求及省級(jí)相關(guān)文件要求，將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)評(píng)定A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，或引領(lǐng)性和非引領(lǐng)性企業(yè)。

11.4 非道路移動(dòng)機(jī)械

指用于非道路上的各類機(jī)械。（1）自驅(qū)動(dòng)或具有雙重功能：既能自驅(qū)動(dòng)又能進(jìn)行其他功能操作的機(jī)械；（2）不能自驅(qū)動(dòng)，但被設(shè)計(jì)成能夠從一個(gè)地方移動(dòng)或被移動(dòng)到另一個(gè)地方的機(jī)械。主要包括工業(yè)鉆探設(shè)備、工程機(jī)械（包括裝載機(jī)，推土機(jī)，壓路機(jī)，瀝青攤鋪機(jī)，非公路用卡車，挖掘機(jī)、叉車等）、農(nóng)業(yè)機(jī)械（包括大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等）、林業(yè)機(jī)械、材料裝卸機(jī)械、雪犁裝備、機(jī)場地勤設(shè)備等。

編輯：李丹