(五)以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一監(jiān)管為突破口，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。生態(tài)保護(hù)與污染防治密不可分、相互作用、協(xié)同增效。習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)破壞問題始終是“零容忍”，近年來先后就甘肅祁連山生態(tài)破壞、陜西秦嶺北麓違建別墅、青海木里礦區(qū)非法開采、海南違規(guī)填海造地、云南滇池沿岸違規(guī)違建等典型案例作出重要指示批示，有關(guān)地方和部門嚴(yán)肅查處和追責(zé)了一批失職瀆職人員，教訓(xùn)十分深刻，也凸顯了生態(tài)保護(hù)修復(fù)離不開強(qiáng)有力的外部監(jiān)管。2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，黨中央決定組建生態(tài)環(huán)境部的主要考慮之一，就是在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線。

要切實(shí)履行好生態(tài)保護(hù)修復(fù)統(tǒng)一外部監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)健全監(jiān)管制度，提升監(jiān)管能力，對(duì)所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者都要實(shí)施獨(dú)立有效的監(jiān)督，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士。要以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加強(qiáng)重要生態(tài)空間保護(hù)督察執(zhí)法，開展生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評(píng)估，通過實(shí)施有效監(jiān)督，督促有關(guān)方面尊重和順應(yīng)自然，合理安排自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)建設(shè)和生態(tài)恢復(fù)工作，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類施策，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒，找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。特別是要堅(jiān)決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義、以生態(tài)建設(shè)之名行破壞生態(tài)之實(shí)等問題。

(六)以堅(jiān)持激勵(lì)約束并重為原則，增強(qiáng)各方保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境違法問題高發(fā)態(tài)勢(shì)得到一定遏制，但弄虛作假等嚴(yán)重違法行為仍多有發(fā)生。究其原因，有監(jiān)管不力的因素，也有企業(yè)等責(zé)任主體遵守環(huán)保法規(guī)的內(nèi)生動(dòng)力不足問題。從根本上解決這一問題，必須做到內(nèi)外有機(jī)統(tǒng)一，既要采取約束性手段，堅(jiān)持運(yùn)用好、鞏固拓展好強(qiáng)力督察、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)等做法，保持常態(tài)化外部壓力，也要采取激勵(lì)性舉措，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)不同主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

要在嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度的同時(shí)，優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)法方式，用數(shù)字化、智能化手段加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的幫扶，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)管之中，幫助解決污染治理中遇到的困難和問題。要進(jìn)一步健全排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，用好綠色財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫葘?shí)施，把利益融入到責(zé)任中，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和利益雙向轉(zhuǎn)化，真正讓守法者、保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠。要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，推動(dòng)形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的良好社會(huì)氛圍。

三、2024年重點(diǎn)工作任務(wù)

2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要一年。今年生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以美麗中國(guó)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，持續(xù)攻堅(jiān)克難、深化改革創(chuàng)新，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，不斷健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，奮發(fā)有為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。具體而言，要重點(diǎn)做好以下工作。

(一)積極推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)

貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》，建立實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)工作調(diào)度推進(jìn)和跟蹤評(píng)估。研究制定美麗中國(guó)建設(shè)成效考核指標(biāo)體系及考核辦法，確?！笆逦濉睂?shí)現(xiàn)與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核工作平穩(wěn)過渡、有效銜接。開展美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)，分層次推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)地方實(shí)踐，聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略打造綠色發(fā)展高地，因地制宜打造美麗城市、美麗鄉(xiāng)村，繼續(xù)抓好美麗河湖、美麗海灣建設(shè)，培育生態(tài)社區(qū)等美麗細(xì)胞。全面開展“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃前期研究。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂和生態(tài)環(huán)境相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制定，為美麗中國(guó)建設(shè)提供法律和制度保障。

(二)持之以恒打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。落實(shí)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，以PM2.5控制為主線，強(qiáng)化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理。因地制宜有序推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造，組織實(shí)施石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs全流程深度治理。開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治。扎實(shí)推進(jìn)柴油貨車污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保編碼登記應(yīng)登盡登。組織做好重污染天氣應(yīng)對(duì)，逐步推動(dòng)應(yīng)急減排清單各省(區(qū)、市)全覆蓋。深化京津冀及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化重污染天氣績(jī)效分級(jí)差異化管控措施。積極穩(wěn)妥做好秸稈禁燒管控，加大人民群眾身邊的餐飲油煙、惡臭異味、噪聲問題解決力度。持續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，推動(dòng)地級(jí)及以上城市明確噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，推進(jìn)寧靜小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理。

持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深入推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。積極開展長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估和考核試點(diǎn)，深入推進(jìn)長(zhǎng)江總磷污染控制。持續(xù)推進(jìn)黃河主要支流消除劣V類。研究調(diào)整水功能區(qū)劃。組織實(shí)施重點(diǎn)排污口整治提升行動(dòng)，深化工業(yè)園區(qū)水污染整治。深入實(shí)施城市(含縣城)黑臭水體整治行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板。研究制定飲用水水源水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，提高飲用水安全保障水平。深入推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)，強(qiáng)化入海河流總氮等污染治理與管控，“一灣一策”實(shí)施海灣綜合治理。深化海洋垃圾治理，協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治。加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查、應(yīng)急處置等基礎(chǔ)能力建設(shè)，做好第三次海洋污染基線調(diào)查和海灣精細(xì)化調(diào)查的成果集成及應(yīng)用工作。

編輯：趙凡