許昌市長(zhǎng)葛經(jīng)開(kāi)區(qū)2015年2月被河南省政府認(rèn)定為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積19.85平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為裝備制造、再生金屬及制品等。平頂山市寶豐高新區(qū)是河南省政府2012年2月批準(zhǔn)的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積21.2平方公里，以不銹鋼、裝備制造等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

二、主要問(wèn)題

一是違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能。國(guó)家《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，嚴(yán)禁建設(shè)新增（鋼鐵）產(chǎn)能項(xiàng)目；產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩（鋼鐵）行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換。2017年，長(zhǎng)葛經(jīng)開(kāi)區(qū)的鑫金匯不銹鋼公司在未實(shí)施產(chǎn)能置換、未辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下，違規(guī)新建1臺(tái)50噸AOD爐，新增不銹鋼產(chǎn)能達(dá)45萬(wàn)噸/年。2023年，該公司又以技改名義，仍未實(shí)施產(chǎn)能置換、未辦理相關(guān)審批手續(xù)，再次違規(guī)新建1臺(tái)75噸電弧爐和1臺(tái)50噸AOD爐，至少新增不銹鋼產(chǎn)能45萬(wàn)噸/年，目前其爐底基座已建成，部分爐體設(shè)備已到位。督察還發(fā)現(xiàn)，該公司2016年按照長(zhǎng)葛市工信部門(mén)要求拆除了屬落后生產(chǎn)裝備的6臺(tái)25噸中頻爐后，2017年卻違規(guī)全部復(fù)建，且于2018年至2019年再次違規(guī)建設(shè)3臺(tái)50噸中頻爐。

圖1 2023年11月22日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，鑫金匯不銹鋼公司違規(guī)建設(shè)的AOD爐和中頻爐

2011年，國(guó)家發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，將200立方米及以下鐵合金高爐和400立方米及以下煉鐵高爐列為落后淘汰類(lèi)生產(chǎn)裝備，應(yīng)立即淘汰。青浦合金公司建有2座380立方米煉鐵高爐，但卻長(zhǎng)期打著鐵合金高爐的名義，故意回避是煉鐵高爐的事實(shí)，一直未按要求淘汰，違規(guī)生產(chǎn)至今。

圖2 2023年11月24日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，青浦合金公司2座380立方米的煉鐵高爐正在生產(chǎn)

二是違法排污問(wèn)題突出。督察發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)葛經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)違法排污問(wèn)題突出。青浦合金公司燒結(jié)機(jī)煙氣管道多處泄漏，煙氣大量外溢，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭煙氣顆粒物排放濃度為15毫克/立方米，超河南省鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)0.5倍，而在線監(jiān)測(cè)顯示僅為1.1毫克/立方米，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真；該公司大量粉狀物料露天堆存，未采取任何抑塵措施，粉塵滾滾。瑞都能源公司熔煉爐、保溫爐除塵設(shè)施不能有效收集處理廢氣，黑煙直排。長(zhǎng)海不銹鋼公司、晨赫鋁業(yè)公司、瑞佳鑫盛公司等多家企業(yè)煙粉塵直排問(wèn)題突出。

圖3 2023年11月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)葛經(jīng)開(kāi)區(qū)部分企業(yè)存在違法排污行為

督察還發(fā)現(xiàn)，寶豐高新區(qū)企業(yè)違法排污問(wèn)題同樣突出。平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司焦?fàn)t煙氣收集效率低，裝煤出焦時(shí)黃煙滾滾，污染嚴(yán)重，平煤神馬京寶公司委托第三方所做的污染物排放檢測(cè)報(bào)告還存在憑空編造數(shù)據(jù)問(wèn)題；寶豐潔石煤化公司1號(hào)、2號(hào)焦?fàn)t煙氣處理設(shè)施自2023年以來(lái)分別檢修停運(yùn)34天、36天，期間未按要求降低生產(chǎn)負(fù)荷，大量未經(jīng)處理的煙氣通過(guò)備用煙囪直排；博翔碳素公司瀝青焦、石油焦混捏車(chē)間大量未經(jīng)處理的煙氣通過(guò)私設(shè)排放口偷排，逃避監(jiān)管；圣諾陶瓷公司建設(shè)的污染治理設(shè)施不符合環(huán)評(píng)審批要求，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2023年1—11月二氧化硫、氮氧化物排放量分別為14.53噸、38.65噸，分別超環(huán)評(píng)報(bào)告允許排放量13.5倍、5.9倍。

圖4 2023年11月，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，寶豐高新區(qū)部分企業(yè)存在違法排污行為

三是應(yīng)急減排措施不落實(shí)。《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警時(shí)，重點(diǎn)企業(yè)按績(jī)效分級(jí)落實(shí)“一廠一策”應(yīng)急減排措施。督察發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)編制重污染天氣應(yīng)急減排措施時(shí)弄虛作假。長(zhǎng)葛經(jīng)開(kāi)區(qū)鑫金匯不銹鋼公司將早已停產(chǎn)的75噸電弧爐作為重污染天氣應(yīng)急減排措施，而長(zhǎng)期正常生產(chǎn)的4臺(tái)AOD爐卻不在應(yīng)急減排措施中；宏旺金屬公司應(yīng)執(zhí)行C級(jí)應(yīng)急減排要求，但該公司擅自按績(jī)效評(píng)級(jí)B級(jí)編制應(yīng)急減排措施，導(dǎo)致本應(yīng)在橙色預(yù)警期間停產(chǎn)的鍍鈦等涉氣工序未停產(chǎn)。

圖5 2023年11月24日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，鑫金匯不銹鋼公司應(yīng)急減排措施弄虛作假

督察發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急減排措施普遍落實(shí)不到位。2023年1—11月，許昌市共啟動(dòng)3次重污染天氣橙色預(yù)警。青浦合金公司和瑞都能源公司先后2次、長(zhǎng)海不銹鋼公司1次未按預(yù)警要求實(shí)施應(yīng)急減排；晨赫鋁業(yè)公司不僅在2023年10月橙色預(yù)警管控時(shí)未落實(shí)停產(chǎn)減排要求，還在督察組檢查時(shí)提供虛假生產(chǎn)記錄掩蓋未停產(chǎn)事實(shí)。平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司2023年以來(lái)2次橙色預(yù)警期間均未落實(shí)焦?fàn)t負(fù)荷降至正常生產(chǎn)負(fù)荷80%以下的要求。

三、原因分析

許昌市長(zhǎng)葛經(jīng)開(kāi)區(qū)、平頂山市寶豐高新區(qū)發(fā)展理念存在偏差，對(duì)大氣污染防治工作重視不夠，管理責(zé)任不落實(shí)，對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)大氣污染防治監(jiān)管不到位。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

典型案例丨海南省一些地方沿海防護(hù)林保護(hù)不力 侵占?xì)膯?wèn)題依然存在

2023年12月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察海南省發(fā)現(xiàn)，海南省一些地方對(duì)沿海防護(hù)林（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海防林）保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，侵占?xì)暮７懒值葐?wèn)題依然存在。

一、基本情況

海南省四面環(huán)海，海防林具有阻擋風(fēng)暴潮、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和保持水土等作用?！逗Ｄ鲜⊙睾７雷o(hù)林建設(shè)與保護(hù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）明確，將沿海以防護(hù)為主要目的的基干林帶作為海防林管理。但督察發(fā)現(xiàn)，海南省一些市縣落實(shí)《規(guī)定》不到位，海防林保護(hù)不力，據(jù)海南省有關(guān)統(tǒng)計(jì)，近十年全省規(guī)劃保護(hù)的海防林長(zhǎng)度從1051公里縮短至940公里，面積從14150公頃減少至10998公頃。

編輯：趙凡