2012年1月國(guó)家印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》要求，“在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水”。督察發(fā)現(xiàn)，張掖市地下水超采區(qū)均為限采區(qū)，2016年以來，當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門違規(guī)審批致遠(yuǎn)林業(yè)科技有限公司等20眼井。甘肅省水利廳2016年1月要求，2016年全部關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備水源井，張掖市不僅未落實(shí)相關(guān)要求，甚至又為經(jīng)開區(qū)供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)河西制藥等49眼井發(fā)放了取水許可證。2020年以來限采區(qū)內(nèi)超許可取用地下水1.6億立方米，地下水位持續(xù)下降。

　　三是違法違規(guī)開墾加劇水資源緊張。森林法規(guī)定禁止毀林開墾。督察發(fā)現(xiàn)，張掖市在土地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中，毀林問題頻發(fā)。2012年至2022年，開墾耕地占用林地約9.6萬畝。地方林草部門放松管理，僅對(duì)1592畝毀林開墾的違法行為實(shí)施了處罰。

　　地方林草部門提供材料顯示，甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)上寨村、堿灘鎮(zhèn)普家莊村違法開墾林地369畝、259畝問題均已查處整改到位，但督察發(fā)現(xiàn)實(shí)際并未整改。臨澤縣2020年在板橋鎮(zhèn)西灣村違規(guī)實(shí)施土地整理項(xiàng)目，非法采伐林木851畝，現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)仍在毀林。

　　此外，甘州區(qū)和高臺(tái)縣違反河道管理?xiàng)l例相關(guān)規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在黑河干流建設(shè)3個(gè)橡膠壩用于蓄水。三、原因分析

　　張掖市生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念不牢固，對(duì)落實(shí)中央要求筑牢國(guó)家西北生態(tài)安全屏障的極端重要性，對(duì)黑河流域水資源嚴(yán)重短缺、河西走廊地區(qū)生態(tài)環(huán)境極其脆弱的區(qū)域特殊情況認(rèn)識(shí)不到位，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度不到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)沒有充分考慮黑河流域水資源環(huán)境承載能力，一些部門不作為、亂作為問題突出。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　典型案例丨海南省一些地方紅樹林保護(hù)不力 侵占破壞問題仍然多發(fā)

　　2023年11月，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察海南省發(fā)現(xiàn)，海南省一些地方紅樹林保護(hù)不力，非法占用紅樹林保護(hù)區(qū)，破壞損毀紅樹林等問題依然突出。

　　一、基本情況

　　紅樹林是熱帶、亞熱帶海岸潮間帶特有的胎生木本植物群落，對(duì)保護(hù)海洋生態(tài)有著極其重要的作用，有“海上森林”“海岸衛(wèi)士”之稱。海南紅樹林資源稟賦優(yōu)越，約有6100公頃。督察發(fā)現(xiàn)，海南一些地方仍存在管理不當(dāng)、規(guī)劃缺失、整改不力等問題。

　　二、主要問題

　　一是紅樹林自然保護(hù)區(qū)管理不當(dāng)，保護(hù)區(qū)被違規(guī)侵占。?？谑袞|寨港紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是國(guó)際重要濕地，也是迄今為止我國(guó)紅樹林中連片面積最大、樹種最多、林分質(zhì)量最好、生物多樣性最豐富的自然保護(hù)區(qū)。但該保護(hù)區(qū)管理松散，保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)養(yǎng)殖等問題長(zhǎng)期存在。國(guó)家有關(guān)部門2012年即明確了東寨港紅樹林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)四至界限，但東寨港國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局長(zhǎng)期不按照批復(fù)邊界對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理。督察發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)仍違法存在約560畝養(yǎng)殖塘、7個(gè)漁船臨時(shí)?？奎c(diǎn)，上百艘漁船隨意進(jìn)出，拖網(wǎng)、地籠隨處可見。臨高縣彩橋紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有約400畝養(yǎng)殖塘，地方以“歷史遺留問題”為由長(zhǎng)期漠視此問題，未制定整治方案，未開展清退還濕工作。三亞河紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建成金雞嶺橋頭公園籃球場(chǎng)、噴泉廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等，侵占保護(hù)區(qū)約109畝。2020年，三亞亞龍灣青梅港紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)建成兩層建筑物，侵占實(shí)驗(yàn)區(qū)約5.6畝。

　　督察還發(fā)現(xiàn)，臨高縣彩橋紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)900余株紅樹林，2019年以來陸續(xù)枯死，但保護(hù)區(qū)管理部門未開展相關(guān)巡查，也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取拯救恢復(fù)措施。

　　二是紅樹林保護(hù)規(guī)劃缺失，砍伐破壞時(shí)有發(fā)生?！逗Ｄ鲜〖t樹林保護(hù)規(guī)定》明確，保護(hù)范圍包括紅樹林自然保護(hù)區(qū)、已在沿海潮間帶生長(zhǎng)的紅樹林、紅樹林地(含生長(zhǎng)紅樹林的灘涂、濕地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃用于恢復(fù)、發(fā)展紅樹林的灘涂、濕地)等;省人民政府有關(guān)部門組織編制紅樹林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃;省和紅樹林資源所在地市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門建立紅樹林資源檔案;禁止砍伐紅樹林。但至督察進(jìn)駐時(shí)，海南省有關(guān)部門尚未出臺(tái)紅樹林資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，也未建立相關(guān)檔案。由于規(guī)劃缺失，分布在自然保護(hù)區(qū)之外的紅樹林底數(shù)不清，保護(hù)范圍不明，保護(hù)措施難以落實(shí)。個(gè)別地方保護(hù)意識(shí)淡薄，缺乏監(jiān)督檢查，紅樹林砍伐破壞時(shí)有發(fā)生，甚至到督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，才知道紅樹林已遭受破壞。2022年以來，儋州市光村鎮(zhèn)位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)21.9畝紅樹林被陸續(xù)砍伐。2023年5月以來，臨高縣博厚鎮(zhèn)馬裊灣生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)約6畝紅樹林被砍伐破壞。

圖3 2023年11月23日，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察使用無人機(jī)拍攝，儋州市光村鎮(zhèn)位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)21.9畝紅樹林被陸續(xù)砍伐

　　三是督察整改不力，紅樹林生境惡化。2018年海南省督察整改方案提出，2020年底前完成位于文昌市的清瀾紅樹林省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖塘清退和還林還濕工作。督察發(fā)現(xiàn)，2018年以來，文昌市雖陸續(xù)清拆了該保護(hù)區(qū)內(nèi)部分養(yǎng)殖塘，但仍有一些養(yǎng)殖塘清退方案直到2020年才制定，且清退工作推進(jìn)緩慢，核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)多處生產(chǎn)用房仍在使用。督察發(fā)現(xiàn)，該保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)長(zhǎng)約1.5公里的海岸帶上，大量養(yǎng)殖塘取排水設(shè)施遍布海灘、破壞岸線，海灘被嚴(yán)重?cái)_動(dòng)侵蝕，溝壑密布，觸目驚心。養(yǎng)殖塘取排水管道大量穿越保護(hù)區(qū)核心區(qū)，違法侵占核心區(qū)問題突出。緩沖區(qū)設(shè)有養(yǎng)殖塘排污口，養(yǎng)殖尾水直接排入紅樹林。此外，文昌市紅樹林八門灣片區(qū)海水水質(zhì)從2020年的二類惡化至2021年的劣四類，并一直沒有改善，嚴(yán)重威脅該區(qū)域紅樹林生境。

編輯：趙凡