遼寧省自然資源廳就《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理的實施意見（試行）（征求意見稿）》公開征求意見，落實最嚴格的生態(tài)保護制度，規(guī)范和指導生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理。詳情如下：

關(guān)于加強生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理的實施意見（試行）（征求意見稿）

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》精神及《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）等有關(guān)要求，落實最嚴格的生態(tài)保護制度，規(guī)范和指導生態(tài)保護紅線監(jiān)督管理，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，統(tǒng)籌保護與發(fā)展，強化生態(tài)安全底線約束和部門協(xié)同，加強生態(tài)保護紅線管理，嚴守自然生態(tài)安全邊界，促進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

二、規(guī)范有限人為活動準入

（一）生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動。生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。具體允許有限人為活動準入目錄見附件1。

（二）生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要濕地、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

三、規(guī)范有限人為活動管控

（三）生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動涉及新增用地、用海、用島審批的，需要開展不可避讓論證，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施；生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動不涉及新增用地、用海、用島審批的，以及原住民修筑生產(chǎn)生活設(shè)施的，無需開展論證。生態(tài)保護紅線不可避讓論證，由項目所在地市級自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、項目行業(yè)等主管部門，組織相關(guān)專家開展，可視情況踏勘；不可避讓論證報告由項目單位編制、完善。

（四）生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動涉及用地預審的，由省級自然資源主管部門預審，涉及新增建設(shè)用地審批的，保持現(xiàn)行審批層級不變；允許有限人為活動涉及新增用海預審、用海用島審批的，保持現(xiàn)行審批層級不變。

1.在項目用地、用海預審和規(guī)劃選址階段，開展不可避讓論證。符合要求的，市級自然資源主管部門出具符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見（參考附件2），該認定意見納入預審申請報告中。

各級自然資源主管部門（海洋主管部門）在出具用地、用海預審意見時，應(yīng)重點審查是否符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的情形；單獨設(shè)立的海洋主管部門在組織項目用海預審時，由同級自然資源主管部門審查是否符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的情形，海洋主管部門在用海預審意見中應(yīng)作出專項說明。

2.在項目用地、用海、用島報批階段，批準前必須附省政府出具的符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見。

（1）由市、縣（市、區(qū)）政府審批或者直接報自然資源部受理由國務(wù)院審批的用海、用島項目，市級自然資源主管部門向省自然資源主管部門提出出具符合允許有限人為活動認定意見的辦理申請。

（2）其他由省政府或國務(wù)院審批的用地、用海、用島項目，市級自然資源主管部門的認定意見辦理申請隨項目報批主體材料一并上報。

（3）申請材料包括：①申請函；②市級政府出具的符合允許有限人為活動的認定意見（參考附件2）；③市級自然資源主管部門組織專家論證的有關(guān)材料，包括論證報告、專家意見等；④法律法規(guī)規(guī)范性文件規(guī)定的其他材料。

省自然資源主管部門組織開展審查，并根據(jù)實際情況征求省生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等有關(guān)主管部門意見。符合要求的，報請省政府出具認定意見（參考附件2）。原則上批次上報，緊急建設(shè)項目可“一事一議”上報。

（五）允許有限人為活動不涉及新增建設(shè)用地、用海、用島審批的，應(yīng)嚴格控制活動強度和規(guī)模，避免對生態(tài)功能造成破壞。

1.有具體建設(shè)活動的，且不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地的生產(chǎn)生活等設(shè)施修筑，在辦理規(guī)劃許可等手續(xù)時，應(yīng)附符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見。該認定意見（參考附件2），在項目所在地自然資源主管部門開展相關(guān)審查并征求生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原等主管部門同意后，由縣（市、區(qū)）級人民政府出具，跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)的由市級人民政府出具。原住居民在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地前提下修筑住房的，無需出具認定意見。

2.無具體建設(shè)活動的保護管理、調(diào)查監(jiān)測、測繪、考古調(diào)查發(fā)掘、旅游宣教、文物保護等活動，活動實施單位向市級行業(yè)主管部門報備，相關(guān)行業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定做好管理。

（六）開展允許有限人為活動時禁止新增填海造地和新增圍海，涉及利用無居民海島的，原則上僅允許按照相關(guān)規(guī)定對海島自然岸線、表面積、島體、植被改變輕微的低影響利用方式。

（七）允許有限人為活動涉及地下遺跡自然保護地的，應(yīng)由林業(yè)和草原主管部門按照有關(guān)規(guī)定管理。

四、規(guī)范重大項目占用生態(tài)保護紅線審批

（八）生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動之外，僅允許國家重大項目占用生態(tài)保護紅線。國家重大項目涉及生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要濕地、飲用水水源保護區(qū)等區(qū)域，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。允許占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目范圍見附件3。

（九）國家重大項目（不含生態(tài)保護紅線內(nèi)新增填海造地和新增用島）占用生態(tài)保護紅線的，由自然資源部進行用地、用海預審后，報國務(wù)院批準。在項目用地、用海、用島報批階段，需附具省級人民政府基于國土空間規(guī)劃“一張圖”和用途管制要求出具的生態(tài)保護紅線不可避讓論證意見。

（十）國家重大項目占用生態(tài)保護紅線的，省政府出具不可避讓論證意見的辦理程序如下。

1.項目預審階段，項目單位編制、完善國家重大項目占用生態(tài)保護紅線的不可避讓論證報告，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性、節(jié)約集約和減緩生態(tài)環(huán)境影響措施。市級自然資源主管部門會同生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、項目行業(yè)等主管部門，組織相關(guān)專家，嚴格審查項目的相應(yīng)層級文件、規(guī)劃和方案等依據(jù)，開展初步論證。

2.項目報批階段，市級自然資源主管部門報請市級人民政府出具生態(tài)保護紅線不可避讓論證的初步意見，并向省自然資源主管部門提出省政府出具不可避讓論證意見的辦理申請。申請材料包括：①申請函；②市級政府出具的不可避讓初步論證意見；③市級自然資源主管部門組織專家論證的有關(guān)材料，包括論證報告、專家意見等；④法律法規(guī)規(guī)范性文件規(guī)定的其他材料。

3.省自然資源主管部門組織專家論證，可視情況組織踏勘。根據(jù)實際情況征求省生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原以及其他省級相關(guān)主管部門意見。符合要求的，提請省政府出具生態(tài)保護紅線不可避讓論證的意見。

（十一）國家重大項目新增填海造地、新增用島確需在生態(tài)保護紅線內(nèi)實施的，由項目所在地市級人民政府組織編制的生態(tài)保護紅線調(diào)整方案，報請省級人民政府審核同意后，隨海域使用權(quán)、無居民海島開發(fā)利用申請一并報國務(wù)院批準。經(jīng)國務(wù)院批準的調(diào)整方案納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

（十二）占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目，應(yīng)嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法開展環(huán)境影響評價。

五、加強涉及生態(tài)保護紅線的臨時用地管理

（十三）生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動和國家重大項目所必需的臨時用地，應(yīng)盡量避讓生態(tài)保護紅線，尤其避讓自然保護地、重要濕地、重點保護野生植物集中分布區(qū)、重要野生動物棲息地及遷徙和洄游通道等重要生態(tài)空間。臨時用地確實無法避讓生態(tài)保護紅線的，應(yīng)按照自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的有關(guān)要求，參照臨時占用永久基本農(nóng)田規(guī)定辦理。建設(shè)單位使用期間應(yīng)采取有效措施減緩對生態(tài)環(huán)境的影響，嚴格落實生態(tài)恢復責任。市縣人民政府應(yīng)當落實監(jiān)管責任。

六、妥善處理歷史遺留問題

（十四）對生態(tài)保護紅線內(nèi)需逐步有序退出的礦業(yè)權(quán)等，由屬地市級人民政府按照尊重歷史、科學評估、依法依規(guī)、逐步退出的原則，結(jié)合自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定退出實施方案，明確時序安排、補償安置、生態(tài)修復等要求，確保生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。

（十五）鼓勵有條件的市、縣（區(qū)）通過租賃、置換、贖買等方式，對人工商品林實行統(tǒng)一管護，將重要生態(tài)區(qū)位的人工商品林按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)為公益林。

（十六）生態(tài)保護紅線內(nèi)零星分布的已有水電、風電、光伏、海洋能設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理，嚴禁擴大現(xiàn)有規(guī)模與范圍，項目到期后由建設(shè)單位負責做好科學處置及生態(tài)修復。

七、全面落實監(jiān)管職責

（十七）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要按照黨中央、國務(wù)院要求，切實擔負起嚴守生態(tài)保護紅線的主體責任，堅持上下貫通、橫向協(xié)同，構(gòu)建生態(tài)功能保障體系，嚴守生態(tài)安全底線，高標準抓好生態(tài)保護紅線監(jiān)管工作。自然資源主管部門及海洋主管部門嚴格國土空間用途管制實施監(jiān)督管理；生態(tài)環(huán)境部門嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)督；林業(yè)和草原部門嚴格生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地、濕地的監(jiān)督管理；發(fā)展改革部門負責將生態(tài)保護紅線的保護和監(jiān)管納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；財政部門負責對納入地方預算的生態(tài)保護紅線監(jiān)管資金及生態(tài)保護補償資金的指導和監(jiān)管；水利部門負責生態(tài)保護紅線內(nèi)江河湖泊、水域岸線等的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織協(xié)調(diào)生態(tài)保護紅線內(nèi)漁業(yè)水域、水生野生動植物及農(nóng)業(yè)生物物種資源的保護和管理。交通運輸、文化和旅游、應(yīng)急等其他部門按照各自職能，做好生態(tài)保護紅線內(nèi)相關(guān)有限人為活動的管理。

（十八）加強數(shù)據(jù)共享。堅持數(shù)字化改革引領(lǐng)，提升空間治理信息化水平。自然資源主管部門應(yīng)將生態(tài)保護紅線劃定成果、調(diào)整成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，并與生態(tài)環(huán)境等部門實現(xiàn)信息及時共享，作為國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督的重要內(nèi)容和國土空間用途管制的重要依據(jù)。

（十九）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加強生態(tài)保護紅線日常監(jiān)管和對生態(tài)保護紅線內(nèi)違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)督，涉及違法違規(guī)用地用海用島用林、破壞生態(tài)保護相關(guān)設(shè)施的，由有關(guān)行政主管部門按照各自職責依法依規(guī)進行查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)移送司法機關(guān)處理；造成自然資源、生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究其損害賠償?shù)让袷仑熑巍?/p>

（二十）嚴格調(diào)整程序。生態(tài)保護紅線一經(jīng)劃定，未經(jīng)批準，嚴禁擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)當符合下列情形之一：

1.根據(jù)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、生態(tài)保護重要性評價和國土空間規(guī)劃實施“五年一評估”情況，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)保護紅線布局。由市級市人民政府組織編制生態(tài)保護紅線局部調(diào)整方案，納入本市國土空間總體規(guī)劃修改方案，報省級自然資源主管部門，經(jīng)省自然資源主管部門會同省級生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、海洋等相關(guān)主管部門審核同意后，編制全省生態(tài)保護紅線局部調(diào)整方案，報請省政府審定，隨國土空間總體規(guī)劃修改方案報國務(wù)院批準。

2.自然保護地邊界范圍發(fā)生調(diào)整的，按有關(guān)規(guī)定對生態(tài)保護紅線作相應(yīng)調(diào)整。收到省林業(yè)和草原主管部門的自然保護地調(diào)整范圍矢量數(shù)據(jù)和批準文件后，省級自然資源主管部門依據(jù)批準文件組織調(diào)整生態(tài)保護紅線，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”，報自然資源部備案后實施。

3.已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)擬轉(zhuǎn)采礦權(quán)的，可申請將擬開采范圍調(diào)出生態(tài)保護紅線。由地級以上市人民政府將擬調(diào)出生態(tài)保護紅線范圍報省級自然資源主管部門，省級自然資源主管部門會同省級生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、海洋有關(guān)部門，依據(jù)儲量評審報告明確開采擬占用地表或海域范圍，對生態(tài)保護紅線作相應(yīng)調(diào)整，更新國土空間規(guī)劃“一張圖”，報自然資源部備案后實施。開采擬占用范圍涉及自然保護地的，應(yīng)先申請將擬占用范圍調(diào)整出自然保護地。

4.國家有關(guān)規(guī)定的其他情形。

本實施意見適用于國務(wù)院批準的生態(tài)保護紅線，自公布之日起試行，有效期為3年。試行期間法律法規(guī)和國家文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1.遼寧省生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)以外區(qū)域允許有限人為活動準入目錄

2.××關(guān)于××項目符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見（參考模板）

3.允許占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目范圍

附件1

遼寧省生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)以外區(qū)域允許有限人為活動準入目錄

1.管護巡護、保護執(zhí)法、科學研究、調(diào)查監(jiān)測、測繪導航、防災減災救災、應(yīng)急救援、軍事國防、疫情防控等活動及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。其中包括：科研觀測、海洋觀測、氣象監(jiān)測、地震監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)測、水文監(jiān)測、森林防火等設(shè)施修筑。

2.原住居民和其他合法權(quán)益主體，在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地、用海用島、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖、柞蠶養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，允許開展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養(yǎng)殖）等活動，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。其中，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施包括：

（1）修筑符合國土空間規(guī)劃的服務(wù)于原住居民和其他合法權(quán)益主體的供電、供水、供氣、供熱、通信、廣電、交通、水利、污水處理、垃圾儲運等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)施農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)設(shè)施；

（2）修筑服務(wù)于原住居民基本生活需要的住房；

（3）修筑原住居民和其他合法權(quán)益主體原有的生產(chǎn)生活設(shè)施。

3.經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標本采集和文物保護活動。

4.按規(guī)定對人工商品林進行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹種更新。

5.不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護。包括：供電、供水、供氣、供熱、通信、交通（含步道、棧道、索道、游船附屬設(shè)施等）、防洪、污水處理、垃圾儲運、公共衛(wèi)生、消防、觀景臺、標識標志牌、旅游咨詢站（亭）、生態(tài)停車場、簡易休憩休息設(shè)施、科普宣傳、文化宣教、安全防護、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護、電子監(jiān)控等公共設(shè)施建設(shè)及維護。

6.必須且無法避讓、符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通信和防洪、供水設(shè)施建設(shè)，以及船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸?shù)仍O(shè)施運行維護改造。包括：

（1）公路、鐵路、航道、軌道、橋梁、隧道、電纜（光纜）、油氣、供熱等線性基礎(chǔ)設(shè)施和防洪、供水（含取口水）等基礎(chǔ)設(shè)施；

（2）輸電線路桿塔、通信（通訊）基站、廣電發(fā)射臺等點狀附屬設(shè)施；

（3）船舶航行、航道疏浚清淤等工程；

（4）河道、湖泊、水庫的治理及其堤壩岸坡加固、清淤及維修養(yǎng)護。

7.地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：

（1）基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠景調(diào)查等公益性工作；

（2）鈾礦勘查開采活動，可辦理礦業(yè)權(quán)登記；

（3）已依法設(shè)立的油氣探礦權(quán)繼續(xù)勘查活動，可辦理探礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大勘查區(qū)塊范圍）、保留、注銷，當發(fā)現(xiàn)可供開采油氣資源并探明儲量時，可將開采擬占用的地表或海域范圍依照國家相關(guān)規(guī)定調(diào)出生態(tài)保護紅線；

（4）已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴大用地用海范圍，繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；

（5）已依法設(shè)立的礦泉水和地熱采礦權(quán)，在不超出已經(jīng)核定的生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施的前提下繼續(xù)開采，可辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更（不含擴大礦區(qū)范圍）、注銷；

（6）已依法設(shè)立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權(quán)開展勘查活動，可辦理探礦權(quán)登記，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權(quán)登記。

上述勘查開采活動，應(yīng)落實減緩生態(tài)環(huán)境影響措施，嚴格執(zhí)行綠色勘查、開采及礦山環(huán)境生態(tài)修復相關(guān)要求。

8.依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護修復專項規(guī)劃開展的生態(tài)修復。

9.根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和與鄰國簽署的國界管理制度協(xié)定（條約）開展的邊界邊境通視道清理以及界務(wù)工程的修建、維護和拆除工作。

10.法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動。

附件2

××關(guān)于××項目符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的認定意見

（參考模板）

根據(jù)《關(guān)于加強生態(tài)保護紅線管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142 號）要求，經(jīng)組織相關(guān)部門和專家審查論證/審查，對**項目，出具如下認定意見：

1.項目屬于對生態(tài)功能不造成破壞的允許有限人為活動目錄中第**種情形中的**活動。

2.項目符合經(jīng)依法批準的**國土空間規(guī)劃/規(guī)劃過渡期表述：項目已納入正在組織開展聯(lián)合審查的**國土空間規(guī)劃。/有行業(yè)規(guī)劃或文件的表述：項目建設(shè)符合**行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或**文件規(guī)定，符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。

3.項目不涉及生態(tài)保護紅線內(nèi)自然保護地核心保護區(qū)，涉及生態(tài)保護紅線約**公頃。

××省/市/縣人民政府

年 月 日

附件3

允許占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目范圍

1.黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準規(guī)劃中明確具體名稱的項目和國務(wù)院批準的項目。

2.中央軍委及其有關(guān)部門批準的軍事國防項目。

3.國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門正式頒布）明確的交通、水利項目。

4.國家級規(guī)劃明確的電網(wǎng)項目，國家級規(guī)劃明確的且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的能源礦產(chǎn)勘查開采、油氣管線、水電、核電項目。

5.為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門或國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門確認的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目。

6.按照國家重大項目用地保障工作機制要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門確認的需中央加大建設(shè)用地保障力度，確實難以避讓的國家重大項目。

編輯：李丹