（九）嚴懲違法行為。將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的主要依據，加大對無證排污、未按證排污等違法違規(guī)行為的查處力度。對偷排偷放、自行監(jiān)測數據弄虛作假和故意不正常運行污染防治設施等惡意違法行為，綜合運用停產整治、按日連續(xù)處罰、吊銷排污許可證等手段依法嚴懲重罰。情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。構成犯罪的，依法追究刑事責任。加大典型違法案件公開曝光力度，形成強大震懾。（生態(tài)環(huán)境部、公安部，地方有關人民政府按職責分工負責）

（十）加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。建立生態(tài)環(huán)境部門、公安機關、檢察機關聯席會議制度，完善排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，規(guī)范線索通報、涉案物品保管和委托鑒定等工作程序。鼓勵生態(tài)環(huán)境部門和公安機關、檢察機關優(yōu)勢互補，提升環(huán)境污染物證鑒定與評估能力。（生態(tài)環(huán)境部、公安部、最高人民檢察院、最高人民法院按職責分工負責）

四、優(yōu)化執(zhí)法方式

（十一）完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管。深化“放管服”改革，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作要求，將排污許可發(fā)證登記信息納入執(zhí)法監(jiān)管數據庫，采取現場檢查和遠程核查相結合的方式，對排污許可證及證后執(zhí)行情況進行隨機抽查。設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門要按照排污許可履職要求，根據執(zhí)法監(jiān)管力量、技術裝備和經費保障等情況統(tǒng)籌制定年度現場檢查計劃并按月細化落實。對存在生態(tài)環(huán)境違法問題、群眾反映強烈、環(huán)境風險高的排污單位，增加抽查頻次和執(zhí)法監(jiān)管力度。檢查計劃、檢查結果要及時、準確向社會公開。（生態(tài)環(huán)境部負責）

（十二）實施執(zhí)法正面清單。進一步加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理，綜合考慮排污單位環(huán)境管理水平、污染防治設施運行和維護情況、守法狀況等因素設定清單準入條件，優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的排污單位納入清單。推動排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管，對守法排污單位減少現場檢查次數。將存在惡意偷排、篡改臺賬記錄、逃避監(jiān)管等行為的排污單位及時移出清單。（生態(tài)環(huán)境部負責）

（十三）推行非現場監(jiān)管。將非現場監(jiān)管作為排污許可執(zhí)法監(jiān)管的重要方式，完善監(jiān)管程序，規(guī)范工作流程，落實責任要求。建立健全數據采集、分析、預警、督辦、違法查處、問題整改等排污許可非現場執(zhí)法監(jiān)管機制。依托全國排污許可證管理信息平臺開展遠程核查。加強污染源自動監(jiān)控管理，推行視頻監(jiān)控、污染防治設施用水（電）監(jiān)控，開展污染物異常排放遠程識別、預警和督辦。（生態(tài)環(huán)境部負責）

（十四）規(guī)范行使行政裁量權。2022年6 月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門因地制宜補充細化排污許可處罰幅度相關規(guī)定。對初次實施未依法填報排污許可登記表、環(huán)境管理臺賬記錄數據不全、未按規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報告或未按規(guī)定公開信息等違法行為且危害后果輕微并及時改正的，依法可以不予行政處罰。鼓勵有條件的設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門對排污許可行政處罰裁量規(guī)則和基準進行細化量化，進一步規(guī)范行使自由裁量權。（生態(tài)環(huán)境部負責）

（十五）實施舉報獎勵。將舉報排污許可違法行為納入生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵范圍，優(yōu)化獎勵發(fā)放方式、簡化發(fā)放流程，對舉報人信息嚴格保密。對舉報重大生態(tài)環(huán)境違法行為、安全隱患和協助查處重大案件的，實施重獎。開展通俗易懂、覆蓋面廣、針對性強的舉報獎勵宣傳。2022年6 月底前，設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門建立實施舉報獎勵制度。（生態(tài)環(huán)境部負責）

（十六）加強典型案例指導。生態(tài)環(huán)境部建立排污許可典型案例收集、解析和發(fā)布機制，完善典型案例發(fā)布的業(yè)務審核、法律審核和集體審議決定制度。設區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境部門要積極開展案件總結、分析和報送工作，加強典型案例發(fā)布宣傳，擴展典型案例應用，發(fā)揮警示教育作用。（生態(tài)環(huán)境部負責）

五、強化支撐保障

（十七）完善標準和技術規(guī)范。加快制定修訂重點行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范、自行監(jiān)測技術指南。完善排污單位自主標記數據有效性判定規(guī)則，強化自動監(jiān)測設備的計量管理。出臺污染物排放量核算技術方法和污染物排放超標判定規(guī)則。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（十八）加強技術和平臺支撐。強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管信息化建設，推進全員、全業(yè)務、全流程使用生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)查辦案件。加強固定污染源管理與監(jiān)控能力建設，加快全國排污許可證管理信息平臺與移動執(zhí)法系統(tǒng)互聯互通，強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管有效信息技術支撐。（生態(tài)環(huán)境部、財政部按職責分工負責）

（十九）加快隊伍和裝備建設。按照機構規(guī)范化、裝備現代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的要求開展執(zhí)法機構標準化建設。鼓勵各地按有關規(guī)定建立辦案立功受獎激勵機制。將排污許可執(zhí)法監(jiān)管經費列入本級預算，將生態(tài)環(huán)境執(zhí)法用車納入執(zhí)法執(zhí)勤車輛序列，配齊配全執(zhí)法調查取證設備，有條件的地區(qū)加快配備無人機（船）等高科技執(zhí)法裝備。全面落實執(zhí)法責任制，規(guī)范排污許可執(zhí)法程序， 健全內部約束和外部監(jiān)督機制，建立插手干預監(jiān)督執(zhí)法記錄制度， 明確并嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員行為規(guī)范和紀律要求，對失職瀆職、以權謀私、包庇縱容等違法違規(guī)行為嚴肅查處。（生態(tài)環(huán)境部、人力資源社會保障部、財政部按職責分工負責）

（二十）強化環(huán)保信用監(jiān)管。建立排污許可守法和誠信信息共享機制，強化排污許可證的信用約束。將申領排污許可證的排污單位納入環(huán)保信用評價制度，加強環(huán)保信用信息歸集共享，強化評價結果應用，實施分級分類監(jiān)管，做好與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單銜接。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委按職責分工負責）

（二十一）鼓勵公眾參與。生態(tài)環(huán)境部門要依法主動公開排污許可核發(fā)和執(zhí)法監(jiān)管信息，接受社會監(jiān)督，積極聽取有關方面意見建議。搭建公眾參與和溝通平臺，完善政府、企業(yè)、公眾三方對話機制，開辟有效的意見交流和投訴渠道。對公眾反映的排污許可等生態(tài)環(huán)境問題，積極調查處理并反饋信息。充分發(fā)揮新媒體作用，及時解讀相關政策，為公眾解疑釋惑，支持新聞媒體進行輿論監(jiān)督。（生態(tài)環(huán)境部負責）

編輯：李丹