重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市環(huán)境信息依法披露制度改革工作方案》，規(guī)定5類企業(yè)應(yīng)當開展環(huán)境信息依法披露：重點排污單位；實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；符合《管理辦法》第八條規(guī)定的上市公司及合并報表范圍內(nèi)的各級子公司；符合《管理辦法》第八條規(guī)定的發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的企業(yè)；法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當開展環(huán)境信息強制性披露的其他企業(yè)。詳情如下：

重慶市環(huán)境信息依法披露制度改革工作方案

環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，是生態(tài)文明制度體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。深化環(huán)境信息依法披露制度改革是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。為全面貫徹黨的十九大報告有關(guān)要求，切實落實《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境信息依法披露制度改革方案〉的通知》（環(huán)綜合〔2021〕43號）和《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第24號）（以下簡稱《信息披露管理辦法》）有關(guān)規(guī)定，依法推動企業(yè)強制性披露環(huán)境信息，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，聚焦對生態(tài)環(huán)境、公眾健康和公民利益有重大影響，市場和社會關(guān)注度高的企業(yè)環(huán)境行為，落實企業(yè)強制性披露環(huán)境信息的法定義務(wù)，建立部門聯(lián)動、運作有效的管理機制，強化行政監(jiān)管和社會監(jiān)督，加強法治化建設(shè)，形成企業(yè)自律、管理有效、監(jiān)督嚴格、支撐有力的環(huán)境信息依法披露制度。

（二）工作原則。

——依法推進，落實責任。依法規(guī)范有序推進改革，推動企業(yè)落實環(huán)境信息強制性披露法定義務(wù)，保障社會公眾知情權(quán)，保護企業(yè)合法權(quán)益。

——問題導(dǎo)向，健全制度。完善企業(yè)環(huán)境行為準則，建立健全引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)披露環(huán)境信息的制度體系，著力解決環(huán)境信息強制性披露中存在的突出問題。

——突出重點，強化監(jiān)督。著重加強對環(huán)境信息強制性披露企業(yè)的管理，強化政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，確保信息披露及時、真實、準確、完整，保障制度有效實施。

（三）主要目標。

到2025年，環(huán)境信息強制性披露制度基本形成，企業(yè)依法按時、如實披露環(huán)境信息，多方協(xié)作共管機制有效運行，監(jiān)督處罰措施嚴格執(zhí)行，法治建設(shè)不斷完善，技術(shù)規(guī)范體系支撐有力，社會公眾參與度明顯上升。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全環(huán)境信息依法強制性披露規(guī)范要求。

1.關(guān)于環(huán)境信息強制性披露主體。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，下列企業(yè)應(yīng)當開展環(huán)境信息強制性披露：（1）重點排污單位；（2）實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；（3）符合《信息披露管理辦法》第八條規(guī)定的上市公司及合并報表范圍內(nèi)的各級子公司（以下簡稱上市公司）；（4）符合《信息披露管理辦法》第八條規(guī)定的發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的企業(yè)（以下簡稱發(fā)債企業(yè)）；（5）法律法規(guī)等規(guī)定應(yīng)當開展環(huán)境信息強制性披露的其他企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局負責。以下均需各區(qū)縣（自治縣，含兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)，以下統(tǒng)稱各區(qū)縣）黨委和政府落實，不再列出）

2.關(guān)于環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容。企業(yè)年度環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容應(yīng)當包括：企業(yè)基本信息、企業(yè)環(huán)境管理信息、污染物產(chǎn)生和治理以及排放信息、碳排放信息、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)信息、生態(tài)環(huán)境違法信息、本年度臨時環(huán)境信息依法披露情況以及法律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境信息。

實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，在年度環(huán)境信息強制性披露中披露企業(yè)年度環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容，并披露實施強制性清潔生產(chǎn)審核的原因和強制性清潔生產(chǎn)審核的實施情況、評估與驗收結(jié)果。

應(yīng)當開展環(huán)境信息強制性披露的上市公司和發(fā)債企業(yè)，在年度環(huán)境信息強制性披露中披露企業(yè)年度環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容。屬于強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的，應(yīng)當同時披露實施強制性清潔生產(chǎn)審核的原因和強制性清潔生產(chǎn)審核的實施情況、評估與驗收結(jié)果。此外，上市公司通過發(fā)行股票、債券、存托憑證、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、資產(chǎn)證券化、銀行貸款等形式進行融資的，還應(yīng)當披露年度融資形式、金額、投向等信息，并披露融資所投項目的應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)信息；發(fā)債企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、存托憑證、可交換債、中期票據(jù)、短期融資券、超短期融資券、資產(chǎn)證券化、銀行貸款等形式融資的，還應(yīng)當披露年度融資形式、金額、投向等信息，并披露融資所投項目的應(yīng)對氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)信息。

企業(yè)應(yīng)當于每年3月15日前披露上一年度的環(huán)境信息。企業(yè)未產(chǎn)生有關(guān)環(huán)境信息的，可以不予披露。落實國家安全政策，涉及國家秘密的，以及重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的，企業(yè)依法依規(guī)不予披露。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

3.及時披露重要環(huán)境信息。強化重要環(huán)境信息披露，企業(yè)發(fā)生生態(tài)環(huán)境相關(guān)行政許可事項變更，受到環(huán)境行政處罰或者因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葘ι鐣娨约巴顿Y者有重大影響或者引發(fā)市場風險的環(huán)境行為時，企業(yè)應(yīng)當按照《信息披露管理辦法》第十七條的規(guī)定，及時向社會披露相關(guān)環(huán)境信息。（市高法院、市生態(tài)環(huán)境局負責）

4.關(guān)于環(huán)境信息強制性披露形式。各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局，重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，市生態(tài)環(huán)境局兩江新區(qū)分局（以下統(tǒng)稱各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局）依托政府網(wǎng)站等設(shè)立環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng)，做好與市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng)銜接，集中公布企業(yè)環(huán)境信息強制性披露內(nèi)容，供社會公眾免費查詢。

開展環(huán)境信息強制性披露的企業(yè)，應(yīng)當按照《信息披露管理辦法》規(guī)定，通過環(huán)境信息強制性披露系統(tǒng)發(fā)布相關(guān)環(huán)境信息，做到信息集中、完備、可查。屬于重點排污單位、實施強制性清潔生產(chǎn)審核的上市公司、發(fā)債企業(yè)，應(yīng)當在年報等相關(guān)報告中依法依規(guī)披露企業(yè)環(huán)境信息。因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè)，應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)持續(xù)披露企業(yè)環(huán)境信息。加強有關(guān)數(shù)據(jù)資源共享，防止企業(yè)多頭填報、重復(fù)填報。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負責）

5.強化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境信息管理。企業(yè)是環(huán)境信息強制性披露的責任主體。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范工作規(guī)程，使用符合監(jiān)測標準規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù)，優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)，科學(xué)統(tǒng)計歸集環(huán)境信息。企業(yè)披露的環(huán)境信息應(yīng)當真實、準確、完整，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（二）建立環(huán)境信息依法強制性披露協(xié)同管理機制。 

6.依法明確環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門結(jié)合有關(guān)重點排污單位名單、強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單、上市公司和發(fā)債企業(yè)名單以及環(huán)境資源刑事案件裁判文書等，按照《信息披露管理辦法》第九條、第十條的規(guī)定，于每年3月底前確定本年度本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單（以下簡稱企業(yè)名單），并向社會公開。企業(yè)名單確定前應(yīng)當在政府網(wǎng)站上進行公示，公示期不得少于10個工作日。各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當在企業(yè)名單公布后10個工作日內(nèi)報送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局于每年4月底前，將本年度全市企業(yè)名單報送生態(tài)環(huán)境部。企業(yè)名單公布后，有新增符合納入企業(yè)名單要求的企業(yè)，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當將其納入下一年度企業(yè)名單并向社會公開。對不按規(guī)定確定環(huán)境信息強制性披露企業(yè)名單的，依法依規(guī)追究責任。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息委、市國資委、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負責）

7.強化環(huán)境信息強制性披露行業(yè)管理。生態(tài)環(huán)境部門加強管理，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好環(huán)境信息強制性披露相關(guān)工作。經(jīng)濟信息部門將環(huán)境信息強制性披露納入綠色工廠和綠色制造評價體系，鼓勵重點企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)督促所監(jiān)管企業(yè)帶頭做好環(huán)境信息強制性披露，樹立行業(yè)標桿。人民銀行、證券監(jiān)督管理部門在金融風險管控體系、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)等工作中，落實環(huán)境信息依法披露制度。鼓勵行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)會員企業(yè)做好環(huán)境信息披露。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息委、市國資委、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負責）

8.建立環(huán)境信息共享機制。生態(tài)環(huán)境部門及時將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況以及監(jiān)督執(zhí)法結(jié)果等信息共享至同級信用信息共享平臺、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并轉(zhuǎn)送至同級有關(guān)管理部門。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市國資委、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負責）

（三）健全環(huán)境信息依法強制性披露監(jiān)督機制。

9.強化依法監(jiān)督。加強信息披露與執(zhí)法機制一體化建設(shè)，生態(tài)環(huán)境部門將企業(yè)環(huán)境信息強制性披露情況納入監(jiān)督執(zhí)法，發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、人民銀行、證券監(jiān)督管理等相關(guān)部門根據(jù)自身職責加強監(jiān)督，及時受理社會公眾舉報，依法查處并公開企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。依法健全嚴懲重罰機制，對環(huán)境信息披露不及時、不規(guī)范、不準確的企業(yè)，督促其及時補充披露環(huán)境信息，并依法依規(guī)追究責任。檢察機關(guān)立足檢察職能，加強對企業(yè)環(huán)境信息依法披露的專門監(jiān)督。充分利用有關(guān)工作信息，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升監(jiān)督能力。（市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市國資委、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負責）

10.納入信用監(jiān)督。發(fā)展改革、經(jīng)濟信息、生態(tài)環(huán)境、人民銀行、證券監(jiān)督管理等相關(guān)部門根據(jù)自身職責加強監(jiān)督，相關(guān)部門將環(huán)境信息強制性披露納入企業(yè)信用管理，作為評價企業(yè)信用的重要指標，將企業(yè)違反環(huán)境信息強制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄，依據(jù)企業(yè)信用狀況，依法依規(guī)實施分級分類監(jiān)管。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負責）

11.加強社會監(jiān)督。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，引導(dǎo)社會公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息強制性披露進行監(jiān)督。鼓勵企業(yè)以開放日等形式向社會公眾開放。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（四）加強環(huán)境信息披露法治化建設(shè)。

12.完善相關(guān)規(guī)章制度。建立完善相關(guān)配套制度，推動在相關(guān)地方性法規(guī)和政府規(guī)章制修訂中健全環(huán)境信息強制性披露規(guī)定。根據(jù)《信息披露管理辦法》和工作需要，建立健全環(huán)境信息依法披露制度。落實重大環(huán)境信息披露請示報告制度。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息委、市司法局、市國資委、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負責）

13.落實相關(guān)技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部門按照企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則的要求，規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息依法披露報告的編制。經(jīng)濟信息部門負責在相關(guān)行業(yè)規(guī)范條件中，落實環(huán)境信息依法強制性披露的要求。證券監(jiān)督管理部門負責將環(huán)境信息依法強制性披露要求納入上市公司發(fā)行環(huán)節(jié)，在招股說明書等申報文件中落實相關(guān)要求。發(fā)展改革、人民銀行、證券監(jiān)督管理部門在企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的信息披露管理中，落實環(huán)境信息依法強制性披露有關(guān)文件格式要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負責）

14.落實企業(yè)守法義務(wù)。強化企業(yè)依法披露環(huán)境信息的強制性約束，加大對環(huán)境信息弄虛作假、違法違規(guī)的處罰力度。企業(yè)未按照規(guī)定履行信息披露義務(wù)，或者所披露信息存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，致使利益相關(guān)者遭受損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。加強對企業(yè)的宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)責任意識和守法意識。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息委、市司法局、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負責）

15.鼓勵社會提供專業(yè)服務(wù)。完善第三方機構(gòu)參與環(huán)境信息強制性披露的工作規(guī)范，引導(dǎo)咨詢服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等第三方機構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)化信息披露市場服務(wù)，對披露的環(huán)境信息以及相關(guān)內(nèi)容提供合規(guī)咨詢服務(wù)。鼓勵市場評級機構(gòu)將環(huán)境信息強制性披露納入發(fā)債企業(yè)信用評級與跟蹤評級指標。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市民政局、人行重慶營管部、重慶證監(jiān)局負責）

三、實施保障

（一）落實改革責任。各區(qū)縣黨委和政府要高度重視，切實加強對環(huán)境信息依法披露制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實責任，健全工作機制，加大工作力度，完善配套措施，強化經(jīng)費保障，定期督促調(diào)度，確保改革舉措落實落地。對工作嚴重滯后、推進不力的，將綜合運用通報、約見、約談等措施。

（二）形成部門合力。市級有關(guān)部門和單位要按照職責分工，統(tǒng)籌推進改革任務(wù)。工作中要強化部門協(xié)同，加強政策協(xié)調(diào)和工作銜接，形成責任明確、分工合理、齊抓共管的工作局面。要堅持問題導(dǎo)向，加強督導(dǎo)調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)新情況新問題，完善相關(guān)政策措施；及時總結(jié)經(jīng)驗，遴選典型并宣傳推廣。市級有關(guān)部門要加強對區(qū)縣相關(guān)部門開展環(huán)境信息依法披露工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，使改革工作在本系統(tǒng)本行業(yè)深入開展。

（三）細化工作安排。各區(qū)縣政府及市級有關(guān)部門在改革過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。各區(qū)縣及市級有關(guān)部門每年3月底前將上年度本區(qū)縣、本部門環(huán)境信息依法披露管理情況送市生態(tài)環(huán)境局匯總。市生態(tài)環(huán)境局于每年4月底前將相關(guān)情況報送生態(tài)環(huán)境部。2023年，我市組織開展環(huán)境信息依法披露制度改革評估。

有關(guān)事業(yè)單位的環(huán)境信息強制性披露，參照本方案相關(guān)規(guī)定實施。

編輯：李丹