12月8日，河南省工業(yè)和信息化廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《河南省鋼鐵、電解鋁、水泥玻璃行業(yè) 產(chǎn)能置換實施細則（試行）》的通知。詳情如下：

河南省工業(yè)和信息化廳

關(guān)于印發(fā)河南省鋼鐵、電解鋁、水泥玻璃行業(yè) 產(chǎn)能置換實施細則（試行）的通知

各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）工業(yè)和信息化主管部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《河南省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（試行）》《河南省電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（試行）》《河南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

河南省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（試行）

第一條 堅持依法依規(guī)。嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）以及工業(yè)和信息化部《關(guān)于印發(fā)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕46號）等文件要求，制定本細則。

第二條 本細則適用于河南省境內(nèi)各類所有制鋼鐵企業(yè)建設(shè)煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備的項目，鋼鐵企業(yè)建設(shè)冶煉項目須按程序公示公告產(chǎn)能置換方案，跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的退出煉鐵、煉鋼冶煉設(shè)備，須按程序公示公告產(chǎn)能出讓信息。

第三條 本細則所稱的等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能；減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能；置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比。

第四條 本細則所稱的大氣污染防治重點區(qū)域是指鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、洛陽、三門峽市，濟源示范區(qū)。所稱市級是指省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市），跨區(qū)域是指跨省轄市或省直管縣（市）、跨?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）。

第五條 用于產(chǎn)能置換的冶煉設(shè)備須在2016年國務(wù)院國資委、各省級人民政府上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備也可用于產(chǎn)能置換。列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、未重組或未清算的僵尸企業(yè)產(chǎn)能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能，不得用于置換。

第六條 建設(shè)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能均須分別實施產(chǎn)能置換。置換過程中的退出產(chǎn)能數(shù)量，按照2016年國務(wù)院國資委、各省級人民政府上報國務(wù)院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)產(chǎn)能數(shù)量核定；對2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設(shè)備，退出產(chǎn)能數(shù)量按照《產(chǎn)能核算表》（附件1）進行核定。置換過程中的建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量，按照《產(chǎn)能核算表》進行核定。企業(yè)建設(shè)脫磷轉(zhuǎn)爐須履行產(chǎn)能置換手續(xù)。建設(shè)非高爐煉鐵、提釩轉(zhuǎn)爐、回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐（RKEF）等設(shè)備，產(chǎn)能核定須“一事一議”經(jīng)省工業(yè)和信息化廳上報工業(yè)和信息化部。

第七條 大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。大氣污染防治重點區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。為鼓勵企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，對完成實質(zhì)性兼并重組（實現(xiàn)實際控股且完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、章程等工商變更）后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項目建設(shè)時，大氣污染防治重點區(qū)域的置換比例可以不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換可以不低于1.1:1。

以下五種情形可實施等量置換：

（一）企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備項目的煉鋼產(chǎn)能。

（二）退出和建設(shè)冶煉設(shè)備均為電爐的項目。

（三）不改變冶煉設(shè)備類型、容量（積）、數(shù)量的廠區(qū)內(nèi)部技術(shù)改造項目。

（四）退出配套燒結(jié)、焦爐、高爐等設(shè)備建設(shè)氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目的煉鐵產(chǎn)能。

（五）對利用回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐-AOD爐工藝生產(chǎn)不銹鋼的煉鋼產(chǎn)能。

第八條 建設(shè)鋼鐵冶煉項目企業(yè)按照本細則相關(guān)條款規(guī)定，制定產(chǎn)能置換方案。

方案主要包括建設(shè)項目和退出項目情況，須明確以下內(nèi)容：

（一）建設(shè)項目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的冶煉設(shè)備（包括相應(yīng)預(yù)處理及精煉設(shè)施）型號、數(shù)量和產(chǎn)能，計劃開工和投產(chǎn)時間。

（二）退出項目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、退出的冶煉設(shè)備型號、數(shù)量和產(chǎn)能，拆除時間安排。涉及跨區(qū)域置換的，須附產(chǎn)能出讓公告（附件2）。

（三）同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓，確有必要拆分的，最多不超過2家受讓企業(yè)。對同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能出讓至不同企業(yè)的，產(chǎn)能出讓方應(yīng)明確所有產(chǎn)能受讓方，在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換方案公告（附件3）中一并列明，對暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說明原因。

第九條 建設(shè)鋼鐵冶煉項目企業(yè)按本細則要求，將產(chǎn)能置換方案報送建設(shè)項目所在地市級工業(yè)和信息化主管部門。市級工業(yè)和信息化主管部門按照本細則相關(guān)條款規(guī)定，對產(chǎn)能置換方案的真實性、合規(guī)性進行初審，確認產(chǎn)能置換方案核實意見表（附件4），符合條件的，報同級人民政府確認后（附件5），由市級工業(yè)和信息化主管部門將產(chǎn)能置換申報材料（本細則第十一條）報送省工業(yè)和信息化廳，省工業(yè)和信息化廳按照相關(guān)文件要求進行受理和審核，視情況委托具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位進行第三方評估。經(jīng)審核符合條件的，在省工業(yè)和信息化廳門戶網(wǎng)站向社會公示，無異議后予以公告（附件3）。

第十條 涉及跨區(qū)域置換的，退出鋼鐵冶煉項目企業(yè)按本細則要求，向所在地市級工業(yè)和信息化主管部門提出產(chǎn)能出讓申請。市級工業(yè)和信息化主管部門按照本細則相關(guān)要求進行受理，核實出讓產(chǎn)能真實性、合規(guī)性，確認產(chǎn)能出讓核實意見表（附件6），符合條件的，報同級人民政府確認后（附件5），在市級工業(yè)和信息化主管部門網(wǎng)站向社會公示，公示期原則上不少于7個工作日，無異議后發(fā)布產(chǎn)能出讓公告（附件2）。公告后，由市級工業(yè)和信息化主管部門將申報材料（本細則第十一條）報送省工業(yè)和信息化廳。對于出讓至省外的產(chǎn)能，出讓方所在地市級工業(yè)和信息化主管部門發(fā)布產(chǎn)能出讓公示后將申報材料報送省工業(yè)和信息化廳，省工業(yè)和信息化廳按照相關(guān)文件要求核實出讓產(chǎn)能真實性、合規(guī)性，視情況委托具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位進行第三方評估，經(jīng)審核符合條件的，在廳門戶網(wǎng)站向社會公示，公示無異議后予以公告（附件2）。

第十一條 需提交的申報材料如下。

1.建設(shè)項目和退出項目情況介紹及有關(guān)文件。

2.建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案（加蓋企業(yè)公章）。省內(nèi)退出項目須備注鋼鐵冶煉設(shè)備位置坐標（格式：北緯××°××’××”，東經(jīng)××°××’××”）。

3.建設(shè)項目所在地市級工業(yè)和信息化主管部門出具的產(chǎn)能置換方案核實意見表（附件4）。

4.退出項目企業(yè)和所在地市級人民政府關(guān)于按期拆除用于置換退出設(shè)備的承諾書（附件7）。

5.跨區(qū)域置換的，提供出讓方所在地市級工業(yè)和信息化主管部門出具的退出產(chǎn)能出讓核實意見表（附件6）、退出產(chǎn)能出讓公告（附件2），以及所在地市級人民政府關(guān)于產(chǎn)能出讓的確認意見（附件5）。

6.退出產(chǎn)能企業(yè)有多臺冶煉裝備的，須提供企業(yè)冶煉設(shè)備及產(chǎn)能（分配）清單。

7.產(chǎn)能出讓方、受讓方企業(yè)關(guān)于申報材料真實性的承諾書（分別出具）。

8.建設(shè)項目所在地市級工業(yè)和信息化主管部門《關(guān)于審核確認××建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案的請示》，須明確初審意見。

9.跨區(qū)域建設(shè)的，退出項目所在地市級工業(yè)和信息化主管部門《關(guān)于審核確認××項目產(chǎn)能出讓信息的請示》，須明確初審意見。

第十二條 產(chǎn)能置換方案公告后須嚴格執(zhí)行，確有必要進行調(diào)整的須嚴格執(zhí)行變更程序。對建設(shè)項目備案前擬建（或退出）冶煉設(shè)備數(shù)量或產(chǎn)能發(fā)生變更的，建設(shè)項目企業(yè)須按照本細則相關(guān)條款規(guī)定重新制定、報送產(chǎn)能置換方案。變更后的產(chǎn)能置換方案公告時，原產(chǎn)能置換方案同時撤銷。對項目備案前建設(shè)項目地址、企業(yè)名稱發(fā)生變化的產(chǎn)能置換方案，建設(shè)項目企業(yè)須函告所在地市級工業(yè)和信息化主管部門，經(jīng)市級工業(yè)和信息化主管部門初審后報省工業(yè)和信息化廳，省工業(yè)和信息化廳審核后及時在門戶網(wǎng)站作出說明。

第十三條 建設(shè)項目備案前產(chǎn)能置換方案須經(jīng)省工業(yè)和信息化廳正式公告。

第十四條 建設(shè)項目投產(chǎn)前產(chǎn)能出讓方須拆除用于置換的退出設(shè)備，使其不具備恢復(fù)生產(chǎn)條件，并留存拆除前、中、后期影像資料，由退出設(shè)備所在地市級工業(yè)和信息化主管部門監(jiān)督企業(yè)拆除用于置換的退出設(shè)備。對同一臺冶煉設(shè)備的產(chǎn)能拆分出讓的情形，建設(shè)項目投產(chǎn)時間以第一個實際建成投產(chǎn)項目的時間為準，相關(guān)設(shè)備須按要求拆除到位。完成拆除后，由退出項目所在地市級工業(yè)和信息化主管部門組織對拆除情況進行市級驗收，通過后向省工業(yè)和信息化廳提出驗收申請，附用于置換的產(chǎn)能設(shè)備去向清單以及具有資質(zhì)的回收企業(yè)出具的設(shè)備處理證明文件。省工業(yè)和信息化廳將組織對拆除情況進行驗收。

第十五條 建設(shè)項目投產(chǎn)前，由建設(shè)項目所在地市級工業(yè)和信息化主管部門向省工業(yè)和信息化廳提出方案核實申請，省工業(yè)和信息化廳將組織核實建設(shè)項目的所在地區(qū)、企業(yè)名稱、擬建的冶煉設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性。根據(jù)工作需要，也可委托具有冶金專業(yè)甲級資信等級的工程咨詢單位進行第三方評估。對建設(shè)項目冶煉設(shè)備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案不一致的，由省工業(yè)和信息化廳責(zé)令企業(yè)限期整改，整改未到位之前，建設(shè)項目不得投產(chǎn)。

第十六條 按照公告的產(chǎn)能置換方案，建設(shè)項目所在地市級工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)監(jiān)督落實，確保退出設(shè)備拆除到位。涉及跨區(qū)域產(chǎn)能置換，產(chǎn)能出讓方所在地市級工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)監(jiān)督退出設(shè)備拆除到位。對于確需保留冶煉設(shè)備的特殊情形，如用于工業(yè)遺址公園等，須由產(chǎn)能出讓方所在地市級工業(yè)和信息化主管部門將有關(guān)情況上報至省工業(yè)和信息化廳，由省工業(yè)和信息化廳“一事一議”上報工業(yè)和信息化部。

第十七條 本細則自發(fā)布之日起施行，并根據(jù)國家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。

第十八條 河南省工業(yè)和信息化廳負責(zé)對本細則進行解釋。

附件：

1.煉鐵煉鋼產(chǎn)能核算表

2.企業(yè)產(chǎn)能出讓公告

3.建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案公告

4.產(chǎn)能置換方案核實意見表

5.同意產(chǎn)能置換確認意見報送樣式

6.產(chǎn)能出讓核實意見表

7.承諾書報送樣式

河南省電解鋁行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（試行）

為貫徹黨的十九大關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕42號）、《工業(yè)和信息化部關(guān)于電解鋁企業(yè)通過兼并重組等方式實施產(chǎn)能置換有關(guān)事項的通知》（工信部原〔2018〕12號）要求，結(jié)合我省電解鋁行業(yè)發(fā)展形勢，制定本細則。

第一條 凡包含電解工序生產(chǎn)鋁液、鋁錠等建設(shè)項目，應(yīng)通過兼并重組、同一實際控制人企業(yè)集團內(nèi)部產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能指標交易的方式取得電解鋁產(chǎn)能置換指標，制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能等量或減量置換。

第二條 可用于產(chǎn)能置換的指標，必須是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資項目審批管理要求的合規(guī)項目產(chǎn)能，須在2017年10月底國務(wù)院國資委、各省級人民政府上報國務(wù)院的清理整頓電解鋁違法違規(guī)項目專項行動工作總結(jié)報告的項目清單內(nèi)，但已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能、2013年以前關(guān)停但未列入工業(yè)和信息化部公告或省級人民政府完成任務(wù)公告的產(chǎn)能不得用于置換；2017年10月及以后建成的合規(guī)產(chǎn)能也可用于產(chǎn)能置換。產(chǎn)能數(shù)量須以備案或者核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能值為準。

第三條 電解鋁企業(yè)通過兼并重組、同一實際控制人企業(yè)集團內(nèi)部產(chǎn)能轉(zhuǎn)移實施產(chǎn)能置換的，必須按照《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014〕14號）的相關(guān)要求實施，妥善解決資產(chǎn)債務(wù)處置、職工安置等問題。產(chǎn)能退出企業(yè)須向所在地市級工業(yè)和信息化主管部門提交產(chǎn)能退出報告（包括退出產(chǎn)能指標相關(guān)信息、產(chǎn)能退出、職工安置和債務(wù)處置等責(zé)任落實情況），市級工業(yè)和信息化主管部門報所在地市級人民政府后報送省工業(yè)和信息化廳。

建設(shè)項目與退出項目均位于河南省境內(nèi)但不在同一省轄市范圍內(nèi)的，產(chǎn)能退出企業(yè)須向所在地市級工業(yè)和信息化主管部門提交產(chǎn)能退出報告。經(jīng)審核符合條件的報所在地市級人民政府同意后，由市級工業(yè)和信息化主管部門將產(chǎn)能退出情況報送省工業(yè)和信息化廳。

第四條 電解鋁企業(yè)通過產(chǎn)能指標交易實施產(chǎn)能置換的，產(chǎn)能退出企業(yè)作為責(zé)任主體，必須確保退出產(chǎn)能無資產(chǎn)債務(wù)糾紛、職工安置到位、產(chǎn)能退出指標真實準確、無重復(fù)使用，并向所在地市級工業(yè)和信息化主管部門提交產(chǎn)能退出報告，經(jīng)核實符合條件的報所在地市級人民政府同意后，在市級工業(yè)和信息化主管部門網(wǎng)站上向社會公示（附件1），主動接受社會監(jiān)督，公示無異議后公告。公告后，由市級工業(yè)和信息化主管部門將產(chǎn)能退出情況報至省工業(yè)和信息化廳。建設(shè)項目不在河南省境內(nèi)的，由退出產(chǎn)能所在地市級工業(yè)和信息化主管部門初審后報市級人民政府同意，再報送省工業(yè)和信息化廳審核。經(jīng)省工業(yè)和信息化廳審核通過的，在省工業(yè)和信息化廳門戶網(wǎng)站上向社會公示，無異議后公告。

第五條 電解鋁建設(shè)項目企業(yè)按照本細則要求，制定產(chǎn)能置換方案，向所在地市級工業(yè)和信息化主管部門提出申請，通過產(chǎn)能指標交易實施產(chǎn)能置換的須附產(chǎn)能出讓公告。所在地市級工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)對建設(shè)項目企業(yè)報送的產(chǎn)能置換方案進行初審，符合條件的提出初審意見并報省工業(yè)和信息化廳。省工業(yè)和信息化廳按照有關(guān)文件要求進行審核，審核通過的在省工業(yè)和信息化廳門戶網(wǎng)站向社會公示（公示期不少于10個工作日，附件2），無異議后公告。

第六條 企業(yè)獲得的電解鋁產(chǎn)能置換指標，須優(yōu)先用于本企業(yè)現(xiàn)有未完成產(chǎn)能置換的建設(shè)項目，現(xiàn)有項目未完成產(chǎn)能置換的，原則上不得用于其他新開工建設(shè)項目。

第七條 電解鋁建設(shè)項目產(chǎn)能置換中如存在以下情況，視同違規(guī)項目，各地應(yīng)依法依規(guī)進行處理：

（一）未落實產(chǎn)能等量或減量置換的；

（二）產(chǎn)能置換方案公告前備案、復(fù)建的；

（三）投產(chǎn)或復(fù)產(chǎn)前，相應(yīng)退出產(chǎn)能未落實相關(guān)淘汰要求、具備重啟條件的；

（四）退出產(chǎn)能存在重復(fù)利用的；

（五）弄虛作假，不符合產(chǎn)能置換政策要求的；

（六）其他違反法律法規(guī)情形的。

第八條 建設(shè)項目所在地市級工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)產(chǎn)能置換方案的初審和監(jiān)督落實工作；退出產(chǎn)能所在地市級工業(yè)和信息化主管部門負責(zé)監(jiān)督退出產(chǎn)能按時拆除到位。

第九條 省工業(yè)和信息化廳指導(dǎo)各地組織開展產(chǎn)能置換工作，推動行業(yè)協(xié)會、媒體等社會監(jiān)督力量積極發(fā)揮作用。對不符合本細則要求的電解鋁建設(shè)項目，依法依規(guī)對相關(guān)企業(yè)實施嚴格整頓。

第十條 本細則自發(fā)布之日起施行，并根據(jù)國家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。

第十一條 河南省工業(yè)和信息化廳負責(zé)對本細則進行解釋。

附件：

1.關(guān)于**企業(yè)產(chǎn)能退出的公示

2.關(guān)于**建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案的公示

3.產(chǎn)能置換方案申報材料清單

河南省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則（試行）

第一章 總則

第一條 為了深入貫徹水泥、玻璃行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，嚴格控制“兩高”項目盲目重復(fù)建設(shè)，進一步鞏固去產(chǎn)能成果，加快實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進行業(yè)產(chǎn)能置換工作科學(xué)化制度化規(guī)范化，提高產(chǎn)能置換工作質(zhì)量，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》（工信部原〔2021〕80號）等規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本細則。

第二條 本細則適用于全省各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱地市級主管部門）組織開展水泥和玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作，適用于全省境內(nèi)各類所有制企業(yè)新（改、擴）建水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線項目，以及《工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)水泥行業(yè)部分項目處理意見的通知》（工信部聯(lián)原〔2016〕118號）明確由地方視情處理、但尚未開展產(chǎn)能置換的在建項目。

第三條 我省原則上不再承接外?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）水泥熟料產(chǎn)能，全省所有水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項目置換承接的相關(guān)產(chǎn)能，須是來自省內(nèi)的合規(guī)有效產(chǎn)能。允許我省平板玻璃生產(chǎn)線（光伏壓延玻璃原片生產(chǎn)線除外，下同）建設(shè)項目置換承接外?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的合規(guī)有效玻璃產(chǎn)能。

第四條 對于我省水泥熟料、平板玻璃行業(yè)建設(shè)項目，自本細則實施之日起，在省級層面成立由省級工業(yè)和信息化主管部門（以下簡稱省級主管部門）牽頭，省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理等4個省直部門參與的建設(shè)項目部門會商機制，對相關(guān)行業(yè)實施的兼并重組、原廠區(qū)內(nèi)部改造、異地改造和實施搬遷等方面涉及產(chǎn)能置換等事宜，集中會商研究解決；對會商機制難以解決的相關(guān)重大項目和復(fù)雜問題上報省政府研究。

第五條 全省所有新（改、擴）建的不單純擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線建設(shè)項目，必須制定產(chǎn)能置換方案，嚴格落實產(chǎn)能置換政策。嚴禁全省各級項目備案（核準）主管部門未經(jīng)產(chǎn)能置換違規(guī)備案新（改）建擴大產(chǎn)能的所有水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線建設(shè)項目，對于確有必要新建水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線項目的企業(yè)，必須按照有關(guān)產(chǎn)能置換政策實施產(chǎn)能置換后再辦理備案（核準）手續(xù)。實施水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能減量置換，是指企業(yè)項目建設(shè)產(chǎn)能須小于有效置換退出的生產(chǎn)線產(chǎn)能；實施產(chǎn)能等量置換，是指企業(yè)項目建設(shè)產(chǎn)能等于有效置換退出的生產(chǎn)線產(chǎn)能。產(chǎn)能置換比例，是指有效置換退出的產(chǎn)能與用于項目建設(shè)產(chǎn)能之比。

第六條 水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)具有下列情形的，可不制定產(chǎn)能置換方案。

（一）依托現(xiàn)有水泥窯和玻璃熔窯實施治污減排、節(jié)能降耗、協(xié)同處置、提升裝備水平等不擴大產(chǎn)能的技術(shù)改造項目，如同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實施技術(shù)改造“拆二合一”不擴大產(chǎn)能的建設(shè)項目，可不制定產(chǎn)能置換方案，但須逐級核實確認并公示技改項目建設(shè)情況后，報請省級主管部門核實確認后公示、公告，主動接受社會公眾監(jiān)督。

（二）確因當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃調(diào)整需要（如修建軌道交通、公路、機場、水利設(shè)施或由于生態(tài)環(huán)境保護、城市發(fā)展規(guī)劃等帶來的相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)線退城入園等客觀因素），導(dǎo)致不屬于國家和我省明令淘汰的落后產(chǎn)能生產(chǎn)裝置遷建的（水泥熟料生產(chǎn)線項目遷建嚴格限制在同一省轄市范圍內(nèi)），企業(yè)搬遷又未享受退出產(chǎn)能的資金獎補（因員工安置、土地回收的補償和獎勵情況除外）和政策支持的項目，可不制定產(chǎn)能置換方案，但須逐級核實確認并公示遷建項目有關(guān)情況后，報請省級主管部門核實確認后公示、公告，主動接受社會公眾監(jiān)督。

（三）熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目。

（四）光伏壓延玻璃生產(chǎn)線建設(shè)項目，可不制定產(chǎn)能置換方案，但要建立產(chǎn)能風(fēng)險預(yù)警機制，對于新建項目由省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會，充分論證項目建設(shè)的必要性、生產(chǎn)技術(shù)先進性及能耗水平、環(huán)保水平等，并由省級主管部門公告項目情況信息（附件5）。此類項目建成投產(chǎn)后企業(yè)應(yīng)嚴格履行承諾，切實保證不生產(chǎn)建筑玻璃產(chǎn)品。關(guān)于光伏壓延玻璃建設(shè)項目的聽證論證等具體政策規(guī)定，嚴格按照工業(yè)和信息化部等部委發(fā)布的有關(guān)具體文件精神執(zhí)行。

第七條 本細則所稱的大氣污染防治重點區(qū)域，依據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》以及生態(tài)環(huán)境部相關(guān)文件界定。

第二章 置換產(chǎn)能核定和退出

第八條 水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線建設(shè)項目產(chǎn)能置換比例規(guī)定：

（一）水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項目，實施產(chǎn)能減量置換。位于大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)的水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能至少須關(guān)停退出2噸產(chǎn)能，產(chǎn)能置換比例不低于2:1；位于非大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)的水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能至少須關(guān)停退出1.5噸產(chǎn)能，產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1。

（二）平板玻璃生產(chǎn)線建設(shè)項目，實施產(chǎn)能減量或等量置換。位于大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)的平板玻璃生產(chǎn)線建設(shè)項目，每建設(shè)1噸產(chǎn)能至少須關(guān)停退出1.25噸產(chǎn)能，產(chǎn)能置換比例不低于1.25:1；位于非大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)的平板玻璃生產(chǎn)線建設(shè)項目實施產(chǎn)能等量置換，產(chǎn)能置換比例為1:1。

（三）利用限制類水泥熟料產(chǎn)能擬建設(shè)的生產(chǎn)線項目，實施產(chǎn)能減量置換。對于使用國家最新版的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》內(nèi)限制類水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能指標作為省內(nèi)相關(guān)建設(shè)項目置換指標或者用于跨省相關(guān)建設(shè)項目置換指標的，每建設(shè)1噸產(chǎn)能至少須關(guān)停退出2噸產(chǎn)能，產(chǎn)能置換比例不低于2:1。

（四）新建白色硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)線項目，其產(chǎn)能指標可減半，按照水泥熟料產(chǎn)能換算表（附件1）中對應(yīng)的產(chǎn)能乘以0.5換算核定。但新建的白色硅酸鹽水泥熟料項目產(chǎn)能不能再用于置換為通用水泥熟料和其他特種水泥熟料建設(shè)項目。其他特種水泥熟料產(chǎn)能置換比例與通用水泥熟料相同。

第九條 非新型干法工藝的特種水泥熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能指標，只能置換為特種水泥熟料生產(chǎn)線建設(shè)項目。

第十條 用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能指標，其拆分轉(zhuǎn)讓不能超過兩個建設(shè)項目。

第十一條 用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能，必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能（含經(jīng)省級主管部門審批已實施窯爐技術(shù)改造，并經(jīng)省級行業(yè)協(xié)會等組織鑒定過的JT窯），且在省級主管部門每年更新公告的本地區(qū)水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)。企業(yè)正式申請?zhí)岢錾a(chǎn)線產(chǎn)能置換的，須出具產(chǎn)能出（受）讓雙方正式簽訂的產(chǎn)能置換轉(zhuǎn)讓協(xié)議等合規(guī)有效手續(xù)。

第十二條 存在下列情形之一的生產(chǎn)線產(chǎn)能指標，不能用于產(chǎn)能置換。

（一）已超過國家或我省明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線產(chǎn)能，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期的生產(chǎn)線產(chǎn)能，未依法取得排污許可證或排污許可證過期的生產(chǎn)線產(chǎn)能。

（二）違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工業(yè)和信息化主管部門或生態(tài)環(huán)境部門約談后，拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。

（三）2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能（因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致此情況的除外）。

（四）光伏壓延玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能。

（五）企業(yè)正式申請置換出讓（退出）生產(chǎn)線產(chǎn)能時，生產(chǎn)線水泥窯爐或玻璃熔窯等生產(chǎn)主體設(shè)備（關(guān)鍵性裝備）已經(jīng)拆除的相關(guān)產(chǎn)能指標。

（六）已形成置換利用既定事實的出讓（退出）產(chǎn)能指標。

第十三條 用于置換的產(chǎn)能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能確定。若實際產(chǎn)能小于備案或核準產(chǎn)能的，按其實際產(chǎn)能確定；若實際產(chǎn)能大于備案或核準產(chǎn)能的，按其備案或核準產(chǎn)能確定。項目實際產(chǎn)能須按附件1、附件2推算確定。對于JT窯產(chǎn)能，按其項目核準或備案文件確定，相關(guān)文件中沒有明確的根據(jù)上一年度的實際產(chǎn)能核定。

第十四條 用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，必須在建設(shè)項目投產(chǎn)前關(guān)停并完成拆除退出工作。采取產(chǎn)能分拆方式用于置換退出的生產(chǎn)線，按其置換產(chǎn)能最先建成投產(chǎn)的建設(shè)項目時間來界定分拆退出產(chǎn)能生產(chǎn)線的拆除時限。項目建設(shè)所在地的地市級主管部門應(yīng)當在建設(shè)項目生產(chǎn)線投產(chǎn)前向生產(chǎn)線產(chǎn)能出讓地的地市級主管部門函告有關(guān)項目建設(shè)投產(chǎn)情況。對于屬于國家或我省明令淘汰落后產(chǎn)能的生產(chǎn)線，該類生產(chǎn)線產(chǎn)能指標屬于淘汰落后拆除期限內(nèi)正式申請置換且已經(jīng)發(fā)布省級公告的，所屬企業(yè)必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定的拆除退出時限組織實施。用于產(chǎn)能置換的生產(chǎn)線，由于債務(wù)糾紛、有關(guān)人民法院查封設(shè)備等原因?qū)е聲簳r無法拆除的，暫且視同已拆除，但不得恢復(fù)生產(chǎn)，待具備拆除條件后立即拆除。退出產(chǎn)能設(shè)備拆除工作完成后，由產(chǎn)能出讓地的地市級主管部門組織預(yù)驗收后并向省級主管部門呈報生產(chǎn)線產(chǎn)能出讓拆除退出情況報告，待省級主管部門組織復(fù)核驗收通過后發(fā)布生產(chǎn)線產(chǎn)能出讓拆除退出公告。

第三章 置換（出讓）方案制定和公告確認

第十五條 全省有關(guān)企業(yè)申請開展產(chǎn)能置換工作的，由受讓產(chǎn)能企業(yè)制定完成建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案（以下簡稱置換方案）（附件3），由出讓產(chǎn)能企業(yè)制定完成生產(chǎn)線產(chǎn)能出讓方案（以下簡稱出讓方案）（附件4）。

全省各級有關(guān)主管部門須逐級做好對置換（出讓）方案公示及其他申報材料的核實確認工作，確保置換（出讓）方案等申報材料的真實性、合規(guī)性、完整準確性，對置換方案和出讓方案的公示時間分別不少于10個、5個工作日，公示無異議后由地市級主管部門向省級主管部門提交產(chǎn)能置換（出讓）方案、產(chǎn)能置換（出讓退出）核實確認意見表（附件6、附件7）。

（一）置換方案的制定及公告確認。產(chǎn)能受讓企業(yè)制定完成方案后，將方案等申報材料一并報請所在地縣級主管部門核實確認并公示，無異議后將審核意見及企業(yè)申報材料一并報送上一級主管部門核實確認并公示，由地市級主管部門連同方案公示情況和產(chǎn)能置換核實確認意見表等申報材料一并上報省級主管部門，須由省級主管部門復(fù)核確認后予以公示、公告。

該方案的制定包括建設(shè)項目情況和出讓產(chǎn)能情況，但可不限于以下主要內(nèi)容。

建設(shè)項目情況方面：建設(shè)項目所屬企業(yè)的名稱，設(shè)計產(chǎn)能，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）擬建的具體位置、規(guī)格型號及數(shù)量，計劃點火投產(chǎn)時間等。出讓產(chǎn)能情況方面：出讓產(chǎn)能的企業(yè)名稱，統(tǒng)一社會信用代碼，主體設(shè)備（生產(chǎn)線）所在的具體位置，水泥回轉(zhuǎn)窯外徑或平板玻璃熔窯日熔化量，備案或核準文件上的設(shè)計產(chǎn)能，核定產(chǎn)能，計劃關(guān)停時間和計劃拆除時間，水泥企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等。

1.省內(nèi)平板玻璃建設(shè)項目涉及承接利用外省（直轄市、自治區(qū)）置換受讓產(chǎn)能的，須在省級主管部門公示置換方案前應(yīng)委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開產(chǎn)能置換聽證會，并須同時出具產(chǎn)能出讓地省級主管部門出讓方案公告。對跨省份承接置換平板玻璃產(chǎn)能的，省內(nèi)相關(guān)各級主管部門在提請上一級主管部門核實確認并公示置換方案前，須先由項目建設(shè)所在地的地市級主管部門報請省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開產(chǎn)能置換聽證會。待聽證會論證后，再由省級主管部門根據(jù)聽證結(jié)論作出是否公示、公告置換方案的決定。跨省產(chǎn)能置換聽證會應(yīng)充分發(fā)揮政府、協(xié)會（中介機構(gòu)）、專家等社會各界廣泛參與論證作用，切實為政府相關(guān)部門科學(xué)決策提供重要參考依據(jù)。

2.省內(nèi)水泥熟料、平板玻璃建設(shè)項目利用省內(nèi)置換受讓產(chǎn)能的，不必召開產(chǎn)能置換聽證會，但須經(jīng)過省級主管部門的置換（出讓）方案公告確認。對于跨省轄市利用置換受讓產(chǎn)能的，由產(chǎn)能受讓企業(yè)所在地的地市級主管部門初步核實確認置換方案等申報材料的真實性、合規(guī)性、完整準確性，并將置換方案的公示情況連同產(chǎn)能置換核實確認意見表等申報材料一并報至省級主管部門復(fù)核確認后予以公示、公告。

對于置換產(chǎn)能雙方屬于同一地市的，由產(chǎn)能置換所屬地市級主管部門同時負責(zé)核實確認置換（出讓）方案等申報材料的真實性、合規(guī)性、完整準確性，并分別將置換（出讓）方案公示情況連同產(chǎn)能置換（出讓）核實確認意見表等申報材料一并報至省級主管部門復(fù)核通過后予以公示、公告。

（二）出讓方案的制定及公告確認。出讓方案的制定包括出讓產(chǎn)能情況和擬建項目基本情況，由企業(yè)按照附件4制定完成后，將方案等申報材料一并報請產(chǎn)能出讓地縣級主管部門核實確認并公示，經(jīng)公示無異議后將該方案公示情況等申報材料一并上報地市級主管部門核實確認并公示后，由地市級主管部門將方案公示情況和產(chǎn)能出讓退出核實確認意見表等申報材料一并報至省級主管部門復(fù)核通過后予以公示、公告。

第十六條 置換方案已公告但未實施或內(nèi)容發(fā)生重大變更的，須在指標出讓企業(yè)和受讓企業(yè)雙方協(xié)商達成一致意見的前提下，并經(jīng)項目建設(shè)所在地的地市級主管部門核實確認無異議后，報請省級主管部門復(fù)核確認后予以撤銷或變更方案，并向社會發(fā)布公告。涉及跨省產(chǎn)能置換的，根據(jù)方案實施進度分別由出讓地、轉(zhuǎn)入地予以公告。原方案經(jīng)省級主管部門獲準撤銷或變更的，對符合要求的產(chǎn)能指標可以繼續(xù)置換使用。

第十七條 對地市級主管部門開展產(chǎn)能置換工作核實確認的主要內(nèi)容及工作要求：

（一）緊密結(jié)合本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實際，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)能置換建設(shè)項目所在區(qū)域的環(huán)境容量、能耗指標、資源稟賦、市場需求、物流運輸?shù)纫蛩?，科學(xué)論證決策項目建設(shè)的必要性和可行性。根據(jù)國家最新版的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，全面把握擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。

（二）負責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)擬建光伏壓延玻璃生產(chǎn)線項目的全國性聽證會論證工作，并依據(jù)聽證會的書面結(jié)論做好相關(guān)項目信息公示等工作。

第十八條 全省各級主管部門對已經(jīng)正式受理的企業(yè)產(chǎn)能置換工作，應(yīng)當以采信企業(yè)申報材料和現(xiàn)場實地查驗相結(jié)合等方式進行認真核實確認。省級主管部門將委托省級及以上行業(yè)組織等第三方機構(gòu)組成專家組進行現(xiàn)場實地查驗后，出具涉及產(chǎn)能核定等產(chǎn)能置換工作的合法合規(guī)性意見。

第四章 工作責(zé)任和監(jiān)督管理 

第十九條 全省所有產(chǎn)能置換申請企業(yè)對有關(guān)建設(shè)項目產(chǎn)能置換（生產(chǎn)線產(chǎn)能出讓）方案的制定和落實工作負主體責(zé)任，嚴格落實省級主管部門已發(fā)布的置換（或出讓）方案公告各項內(nèi)容標準和工作要求，嚴格按照省級主管部門已發(fā)布的出讓方案公告規(guī)定時限關(guān)停并拆除用于置換的生產(chǎn)線產(chǎn)能項目，并主動收集整理好有關(guān)產(chǎn)能置換工作的全部申報材料（資料）文檔和影像資料，積極配合做好省級主管部門退出驗收等工作。

第二十條 全省各級主管部門加強做好產(chǎn)能置換監(jiān)督管理工作，及時收集整理好產(chǎn)能置換材料文檔和退出產(chǎn)能的拆除前、中、后影像資料。地市級主管部門負責(zé)做好建設(shè)項目產(chǎn)能置換（生產(chǎn)線產(chǎn)能出讓）方案的核實確認工作，認真組織查驗本轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)能置換建設(shè)項目的實際生產(chǎn)能力，對本轄區(qū)內(nèi)出讓退出產(chǎn)能生產(chǎn)線關(guān)停及拆除情況進行督促和檢查驗收。及時做好向省級主管部門上報相關(guān)生產(chǎn)線拆除退出情況。

第二十一條 省級主管部門在產(chǎn)能置換建設(shè)項目投產(chǎn)前，對已公告的置換方案落實執(zhí)行情況進行現(xiàn)場檢查監(jiān)督；對出讓退出產(chǎn)能生產(chǎn)線關(guān)停及拆除情況進行現(xiàn)場核實確認并發(fā)布公告。

第二十二條 對違反省級主管部門已經(jīng)發(fā)布的置換方案公告內(nèi)容和要求的建設(shè)項目，將根據(jù)實際情況函告所在地人民政府責(zé)令限期整改到位，整改到位前不得點火投產(chǎn)，對拒不整改的予以撤銷方案公告。同時，將依據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關(guān)要求作出處罰，并將涉事企業(yè)納入誠信體系“紅黑榜”名單管理，推動實施聯(lián)合懲戒企業(yè)失信行為。對建設(shè)項目產(chǎn)能置換（生產(chǎn)線產(chǎn)能出讓）方案審核把關(guān)不嚴、監(jiān)督落實不到位等問題嚴重的地區(qū)，除責(zé)令限期整改到位并在全省通報批評外，將暫停該地區(qū)的產(chǎn)能置換工作。對產(chǎn)能置換工作中存在失職瀆職等行為人員，將提請相關(guān)部門依法依紀追究責(zé)任。同時，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、媒體等社會各界的監(jiān)督作用。

第二十三條 生產(chǎn)線產(chǎn)能出讓所屬企業(yè)在組織實施相關(guān)拆除工作中，嚴格落實各項安全管理規(guī)章制度和安全作業(yè)規(guī)程，確保生產(chǎn)線拆除作業(yè)過程中不發(fā)生安全事故。相關(guān)市、縣（區(qū)）主管部門應(yīng)當切實做好安全生產(chǎn)提醒和指導(dǎo)工作。

第五章 附則

第二十四條 本實施細則自發(fā)布之日起施行，并根據(jù)國家政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時修訂。第二十五條本實施細則由河南省工業(yè)和信息化廳負責(zé)解釋。

附件：1.水泥熟料產(chǎn)能換算表

2.平板玻璃熔窯產(chǎn)能換算表

3.（水泥熟料/平板玻璃）建設(shè)項目產(chǎn)能置換方案

4.（水泥熟料/平板玻璃）生產(chǎn)線產(chǎn)能出讓方案

5.（光伏壓延）玻璃建設(shè)項目情況公告

6.產(chǎn)能置換核實確認意見表

7.產(chǎn)能置換出讓退出核實確認意見表

8.（光伏壓延）玻璃建設(shè)項目核實確認意見表

編輯：李丹