日前，南寧發(fā)布《南寧市2021—2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》。詳情如下：

南寧市2021—2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案

為積極應對秋冬季污染天氣高發(fā)期，確保完成自治區(qū)下達我市的環(huán)境空氣質量年度約束性指標任務，根據(jù)《廣西2021—2022年秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案》（桂環(huán)發(fā)〔2021〕31號），結合我市實際，制定本攻堅行動方案。

一、實施時間

2021年10月1日至2022年3月31日。

二、攻堅目標

（一）完成自治區(qū)下達的年度約束性指標任務。2021年市區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到95%、細顆粒物（PM2.5）濃度年均值達到31微克/立方米，臭氧濃度總體保持穩(wěn)定，不發(fā)生重度污染天氣。

（二）2022年1—3月，市區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率同比上升，PM2.5濃度同比下降，秸稈露天焚燒火點明顯低于2021年同期，不發(fā)生重度污染天氣。

三、重點任務

（一）狠抓秸稈禁燒和綜合利用

1．強化秸稈禁燒管控。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村、自然村屯四級秸稈禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管機制，督促落實層層包保責任制，落實各級網(wǎng)格員，明確各級網(wǎng)格責任。市生態(tài)環(huán)境局將各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會衛(wèi)星遙感監(jiān)測禁燒區(qū)秸稈焚燒火點數(shù)壓減比例、鐵塔在線視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)火點處理率兩項指標納入市政府與各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會簽訂生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”責任書的考評細則；各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會將衛(wèi)星遙感監(jiān)測禁燒區(qū)秸稈焚燒火點數(shù)壓減任務、鐵塔在線視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)火點處理率、秸稈禁燒政策農(nóng)戶宣傳覆蓋率等秸稈禁燒指標納入本級政府（管委會）與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）簽訂生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”責任書的考評細則（或納入與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦簽訂的其他責任書），考評結果與績效考評掛鉤。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會參照區(qū)內先進地市經(jīng)驗做法并結合本地實際，于2021年10月底前出臺針對衛(wèi)星遙感監(jiān)測、鐵塔在線視頻監(jiān)控火點扣減工作經(jīng)費方案并組織實施；全面落實本年度秸稈禁燒網(wǎng)格員工作補貼，并將秸稈禁燒網(wǎng)格員補貼、秸稈禁燒執(zhí)法、巡查工作經(jīng)費等納入本級財政預算予以保障。落實秸稈禁燒有獎舉報制度。持續(xù)開展市級秸稈禁燒巡查，成立縣（市、區(qū)）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級秸稈禁燒巡查督查組，定期開展巡查督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級強化違法焚燒秸稈行為執(zhí)法，依法從嚴從快處罰露天焚燒秸稈違法行為；有組織、有計劃、有限度地開展秸稈有序燒除活動，嚴控單處秸稈焚燒點過火面積不超10平方米，攻堅期間衛(wèi)星遙感監(jiān)測禁燒區(qū)秸稈焚燒火點數(shù)同比減少80%。落實專人實時監(jiān)督秸稈視頻監(jiān)控系統(tǒng)火點處理情況，定期通報火點及處理情況，攻堅期間鐵塔在線視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)火點處理率達到85%以上。進一步擴大秸稈禁燒視頻監(jiān)控范圍，2021年底前完成24個視頻監(jiān)控點建設。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會于2021年10月20日前制定和實施秋冬季秸稈禁燒專項工作方案?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

2．推進農(nóng)作物秸稈綜合利用。對照自治區(qū)黨委督查室指出我市在秸稈綜合利用方面存在的問題，根據(jù)全市不同農(nóng)作物品種、不同利用水平、不同發(fā)展現(xiàn)狀，制訂秋冬季及年度秸稈綜合利用計劃并組織實施，構建政策措施、工作措施、技術措施相互配套的支撐體系，優(yōu)化秸稈利用主體、利用模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。在糧食和甘蔗主產(chǎn)區(qū)積極培育專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)紀人等秸稈收儲組織，合理布局建設秸稈收集儲運站（點），完善收儲站點網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈就地就近利用。到2021年年底，全市秸稈綜合利用率達到86%，其中離田利用量占秸稈綜合利用總量的比例達到25%以上?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；配合單位：市工信局、市發(fā)展改革委；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

3．強化甘蔗葉梢綜合利用。加快推進糖料蔗高效機收基地建設，有效提升糖料蔗生產(chǎn)機械化水平，大力推廣機械化收割、甘蔗葉梢粉碎還田、打包收集等相關工作，力爭甘蔗葉梢年度利用率達到30%以上。制定和實施全市榨季甘蔗葉梢綜合利用和露天禁燒方案。橫州市、賓陽縣、江南區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)、武鳴區(qū)等甘蔗種植面積大的縣（市、區(qū)）要制定和實施榨季甘蔗葉綜合利用和露天禁燒方案，確保甘蔗葉有效利用?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市工信局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

（二）加快解決VOCs治理突出問題

以制藥、農(nóng)藥、涂料制造、膠粘劑制造、工業(yè)涂裝、人造板、家具、包裝印刷、塑料制品、油品儲運銷等行業(yè)為重點，以有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復、廢氣收集、廢氣旁路、治理設施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品含量等10個關鍵環(huán)節(jié)，對照生態(tài)環(huán)境部《關于加快解決當前揮發(fā)性有機物治理突出問題的通知》（環(huán)大氣〔2021〕65號）要求開展排查整治，2021年年底前完成VOCs排放企業(yè)摸底排查和建檔造冊。試點推進涉VOCs排放企業(yè)安裝工況用電監(jiān)控設施，通過用電量監(jiān)控，有針對性實施溯源管控。2022年上半年對VOCs排放企業(yè)開展執(zhí)法檢查抽測，指導和督促企業(yè)制定整改方案并實施整改，其中VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的企業(yè)要在2021年底前編制“一企一策”方案。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)本轄區(qū)行業(yè)特點開展VOCs綜合治理，高新區(qū)管委會重點關注包裝印刷和塑料制品行業(yè)，經(jīng)開區(qū)管委會重點關注工業(yè)涂裝、人造板和塑料制品行業(yè)，廣西-東盟經(jīng)開區(qū)管委會重點關注工業(yè)涂裝、家具、人造板、涂料制造、包裝印刷、農(nóng)藥、塑料制品等行業(yè)，橫州市、賓陽縣、隆安縣、西鄉(xiāng)塘區(qū)、武鳴區(qū)重點關注人造板行業(yè)。〔牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

（三）推進重點行業(yè)超低排放改造

引導水泥行業(yè)和65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐開展超低排放改造，鼓勵水泥熟料窯改造后氮氧化物排放濃度低于100毫克/立方米，燃煤鍋爐改造后達到燃煤電廠超低排放標準。強化對已完成超低排放改造企業(yè)的監(jiān)管，重點關注污染治理設施運行情況、在線監(jiān)測設施運行情況等。〔牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市工信局；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

（四）推進工業(yè)窯爐深度治理

結合第二次全國污染源普查成果和排污許可證核發(fā)工作，進一步梳理工業(yè)爐窯清單，摸清工業(yè)爐窯使用和排放情況，分類提出工業(yè)爐窯綜合治理技術路線。重點針對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出，以及無治理設施或治理工藝落后的工業(yè)爐窯進行摸排。對以煤、石油焦等為燃料的工業(yè)爐窯，加快推進燃料清潔低碳化替代。全面加強無組織排放治理，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）采取密閉、封閉或設置集氣罩等措施，粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送。深入開展磚瓦行業(yè)治理工作，依法淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能。〔牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

（五）全面開展移動源治理監(jiān)管

1．加強在用車監(jiān)管。開展生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸聯(lián)合執(zhí)法，充分利用自治區(qū)機動車環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺，實現(xiàn)對排放超標車輛的依法高效處罰。加大抽查抽測力度，針對貨運場站、碼頭、物流園區(qū)、客運站等大宗物料生產(chǎn)運輸場所車輛停放地，完成一次入戶檢查。按照生態(tài)環(huán)境部等3部門聯(lián)合印發(fā)的《關于建立實施汽車排放檢驗與維護制度的通知》要求，督促汽車排放檢驗與維護制度落地見效，實現(xiàn)排放超標車輛尾氣檢驗與維修治理閉環(huán)管理。2021年底前完成重型柴油車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)對1100輛重型柴油車污染物排放情況實時監(jiān)控?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市公安局、市交通運輸局；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

2．推進非道路移動機械治理。鼓勵淘汰國I及以下排放標準或使用15年以上的工程機械，具備條件的允許更換國Ⅲ及以上排放標準的發(fā)動機。強化非道路移動機械高排放禁用區(qū)管控，進一步開展編碼登記、進出場登記。以工地、港口碼頭為重點，2021年10月底前完成一輪非道路移動機械排放監(jiān)督抽測，對使用不達標機械的依法進行處理。開展非道路移動機械實時監(jiān)控管理示范項目建設。〔牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市住建局、市交通運輸局等；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

3．強化船舶、港口污染防治。嚴格船舶管理，加快船舶淘汰更新，依法強制報廢超過使用年限的航運船舶，鼓勵淘汰使用20年以上的內河航運船舶，推廣使用電動、天然氣等清潔能源或新能源船舶。加快碼頭岸電設施設備建設和船舶受電設施設備改造，2021年年底前，沿海和內河岸電建設滿足交通運輸部港口岸電布局方案的要求。南寧吳圩國際機場要提高廊橋岸電使用率，飛機在機場?？科陂g，主要使用地面電源替代飛機輔助動力裝置，機場岸電使用率達到95%以上?！矤款^單位：市交通運輸局、南寧海事局，南寧吳圩國際機場；配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

4．強化油氣回收治理。2021年10月底前開展一輪加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理專項執(zhí)法行動。加快推進加油站、儲油庫油氣回收自動監(jiān)控建設試點。〔牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市商務局、市交通運輸局；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

（六）強化城市面源精細化管控

1．強化揚塵精細化管控。嚴格落實施工工地周邊圍擋、土方開挖濕法作業(yè)、物料堆放覆蓋、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。強化對項目參建單位的信用考評工作，將日常管理不到位、應急響應措施不落實、市“大行動”考評案件、各級轉辦督辦問題一律納入信用考核，提高企業(yè)違法成本。加大市區(qū)道路灑水、清掃頻次，定期開展道路積塵走航監(jiān)測，市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)監(jiān)測結果進行排名，對排名倒數(shù)的十差路段屬地城區(qū)進行通報，由市市政園林局督促屬地進行整改，確保市區(qū)道路環(huán)境衛(wèi)生整潔無積塵。加快修繕硬化城市主干道周邊及城鄉(xiāng)結合部道路，對道路綠地黃土裸露、綠化帶過高土、植物積塵進行治理。加強預拌混凝土、瀝青混凝土、機制砂生產(chǎn)企業(yè)進出口、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)揚塵污染防治，加大對混凝土攪拌車清潔及防滴（撒）漏管控力度。督促建筑垃圾消納場、采石場、各類堆場嚴格落實各項揚塵治理措施。開展城市工程運輸車輛揚塵污染大整治，每月至少開展2次城管、交警聯(lián)合執(zhí)法，每周至少開展一次泥頭車聯(lián)合執(zhí)法專項夜查行動，形成嚴管重罰高壓態(tài)勢。定期對重點道路進行積塵走航，城市機掃率達到70%以上?！矤款^單位：市“大行動”辦；責任單位：市住建局、市市政園林局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市自然資源局、市城管綜合執(zhí)法局、市公安局交警支隊、市交通運輸局，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

2．開展餐飲行業(yè)減排專項治理。開展高污染燃料禁燃區(qū)蜂窩煤清零行動，重點檢查早餐、夜市、米粉店等攤點。2021年年底前，建立敏感區(qū)域餐飲企業(yè)問題清單，產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)基本安裝完成油煙凈化裝置并保持正常運行和定期維護，對問題企業(yè)及時督促整改，依法嚴格管控群眾反映強烈的餐飲油煙問題、露天燒烤等行為?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管綜合執(zhí)法局；配合單位：市市場監(jiān)管局、市商務局；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

3．嚴格煙花爆竹禁燃限放管控。根據(jù)實際科學調整擴增煙花爆竹禁燃限放禁放區(qū)。嚴格落實煙花爆竹禁限放區(qū)域的責任和監(jiān)管要求，強化源頭管控，加大對違法違規(guī)生產(chǎn)、運輸、銷售、燃放煙花爆竹行為的處罰力度。在春節(jié)期間，全面加強執(zhí)法管控工作，力爭不發(fā)生污染天氣。創(chuàng)新多途徑開展煙花爆竹禁燃限放宣傳教育?！矤款^單位：市公安局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市城管綜合執(zhí)法局；責任單位：各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

（七）精準有效應對污染天氣

強化預測預報和會商研判，預警期間及時分析氣象條件、空氣質量變化情況，診斷污染成因、跟蹤減排措施、預判污染來源，確保響應措施精準有效。強化區(qū)域、部門聯(lián)防聯(lián)控。實施“一站一策”，對國控站點周邊區(qū)域實施精細化管控和污染源綜合治理。加強巡查督查，充分調動和發(fā)揮各級各部門的主觀能動性，壓實壓細應急響應管控責任。強化輿論監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，促進企業(yè)認真落實應急響應措施。開展PM2.5和VOCs來源解析，精準為大氣污染管控措施提供技術支撐。積極開展人工增雨作業(yè)，降低污染程度?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市“大行動”辦、市住建局、市市政園林局、市工信局、市城管綜合執(zhí)法局、市公安局交警支隊、市商務局、市氣象局等，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會〕

四、保障措施

（一）加強組織領導

各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染防治攻堅行動放在重要位置，全面分析本轄區(qū)2021年環(huán)境空氣質量狀況，樹立底線思維，將秋冬季大氣污染防治攻堅行動方案目標任務逐級細化，分解到各相關部門，明確時間表和責任人，并將主要任務納入督查督辦重要內容，建立重點任務完成情況定期調度機制。市級各有關部門要依據(jù)職責分工，積極落實相關任務要求，強化部門協(xié)同，形成攻堅合力。

（二）嚴格考核問責

落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”。市生態(tài)環(huán)保委辦每周通報各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質量情況和排名，對攻堅任務落實不力、環(huán)境問題突出的，將開展專項督查。對年度目標完成情況滯后、污染天氣應對不力的，將采取書面預警、約談、問責等追責措施。

（三）強化工作調度

市生態(tài)環(huán)保委辦每周對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)秋冬季大氣污染防治攻堅主要任務進展情況進行跟蹤調度；在污染天氣應急應對時段，對各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)應急管控措施落實情況進行日調度。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要建立相應調度機制，督促相關責任主體及時、迅速解決存在問題。

（四）完善監(jiān)測監(jiān)控體系

加快企業(yè)廠界VOCs排放在線監(jiān)測，實現(xiàn)企業(yè)VOCs有組織排放和無組織排放一體化在線監(jiān)測。進一步擴大秸稈禁燒在線視頻監(jiān)控范圍，在線視頻監(jiān)控點位數(shù)同比增加。開展重點物流園區(qū)、重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)視頻門禁系統(tǒng)建設，建立電子臺賬，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。2021年新建2個機動車冒黑煙抓拍點位。

（五）加強宣傳引導

各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要高度重視攻堅行動宣傳工作，加強輿論引導。通過電視、廣播、政府門戶網(wǎng)站、微信公眾號平臺等途徑發(fā)布相關攻堅信息，及時回應公眾關心的熱點問題，引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關心、支持的良好氛圍。

編輯：李丹