內(nèi)羅畢，2021年9月2日——世界上1/3的國(guó)家沒(méi)有頒布任何具有法律效力的室外（環(huán)境）空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而擁有相關(guān)法律規(guī)定的國(guó)家，各自的標(biāo)準(zhǔn)存在很大差異，并且通常與世界衛(wèi)生組織 (WHO) 的指導(dǎo)方針有所出入。此外，至少有31%的國(guó)家盡管有能力出臺(tái)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，卻尚未頒布或?qū)嵤Ｒ陨鲜锹?lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署 (UNEP)針對(duì)全球空氣質(zhì)量法律法規(guī)進(jìn)行首次評(píng)估后，得出的一些重要結(jié)論。

《管控空氣質(zhì)量：全球首次空氣污染立法評(píng)估》在國(guó)際清潔空氣藍(lán)天日即將到來(lái)之際發(fā)布。報(bào)告審查了194個(gè)國(guó)家以及歐盟的國(guó)家空氣質(zhì)量立法情況，探索了法律和制度框架的各個(gè)方面，評(píng)估相關(guān)立法在確?？諝赓|(zhì)量達(dá)標(biāo)方面的有效性。報(bào)告總結(jié)了健全的空氣質(zhì)量治理模型應(yīng)包含的關(guān)鍵要素，為國(guó)家立法提供指導(dǎo)意見(jiàn)，并為推動(dòng)制定室外空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全球條約提供了基礎(chǔ)性鋪墊。

空氣污染已被世衛(wèi)組織確定為對(duì)人類(lèi)健康威脅最大的單一環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。世界上92%的人口生活在空氣污染水平超過(guò)安全限值的地方，其中，低收入國(guó)家的婦女、兒童和老年人受到的影響最為嚴(yán)重。最新的研究還表明COVID-19的感染幾率與空氣污染之間可能存在相關(guān)性。

盡管世衛(wèi)組織發(fā)布了環(huán)境（室外）空氣質(zhì)量準(zhǔn)則，但正如報(bào)告所指出的，全球沒(méi)有出臺(tái)協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一法律框架來(lái)落實(shí)準(zhǔn)則。在至少34%的國(guó)家，室外空氣質(zhì)量尚未受到法律保護(hù)。即使在那些出臺(tái)了有關(guān)法律的國(guó)家，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也很難進(jìn)行比較：世界上49%的國(guó)家將空氣污染完全定義為室外威脅，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地理覆蓋范圍各不相同，超過(guò)一半的國(guó)家允許偏離有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，全球范圍內(nèi)履行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制度責(zé)任薄弱——只有33%的國(guó)家將“達(dá)到法定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定為法定義務(wù)。監(jiān)測(cè)對(duì)于了解空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)與否至關(guān)重要，但至少37%的國(guó)家/地區(qū)沒(méi)有監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量的法律要求。另外，盡管深知空氣污染不分國(guó)界，但只有31%的國(guó)家擁有解決跨境空氣污染的法律機(jī)制。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任英格·安德森(Inger Andersen)說(shuō)：“如果我們不采取措施來(lái)阻止并改變‘空氣污染每年造成700萬(wàn)人過(guò)早死亡’這一現(xiàn)狀，到2050年，這一數(shù)字有可能增長(zhǎng)50%以上。我們呼吸的空氣是基本的公共產(chǎn)品，政府必須采取更多措施確?？諝獾那鍧嵑桶踩?。”

享有健康環(huán)境（包括清潔空氣）的權(quán)利是實(shí)現(xiàn)《2030年議程》和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的前提。相關(guān)目標(biāo)包括良好的健康、負(fù)擔(dān)得起的清潔能源、可持續(xù)城市、負(fù)責(zé)任消費(fèi)和生產(chǎn)、以及陸地生命（可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 3、7、11、12 , 和 15)。第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì) (UNEA-5) 第一階段會(huì)議呼吁成員國(guó)采取跨部門(mén)行動(dòng)，減少各種形式的空氣污染。

“這項(xiàng)研究指出，即使出臺(tái)了最雄心勃勃的國(guó)家空氣質(zhì)量目標(biāo)，也必須輔之以強(qiáng)有力的制度框架、實(shí)施能力和相協(xié)調(diào)的法律支持，才能確保有效性?！眻?bào)告的共同作者埃洛伊斯·斯科特福德(Eloise Scotford)教授說(shuō)。

報(bào)告呼吁更多國(guó)家出臺(tái)強(qiáng)有力的空氣質(zhì)量法律法規(guī)，其中包括將室內(nèi)和室外空氣污染標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入法律、改進(jìn)監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量的法律機(jī)制、提高透明度、大幅加強(qiáng)執(zhí)法系統(tǒng)以及改善應(yīng)對(duì)國(guó)家和跨界空氣污染的政策和監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

緊接著這一次評(píng)估，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署正在根據(jù)蒙得維的亞環(huán)境法方案(Montevideo Environmental Law Programme)制定實(shí)用指南，以擴(kuò)大覆蓋規(guī)模，為相關(guān)國(guó)家提供解決空氣污染危機(jī)的援助。環(huán)境署還正在計(jì)劃向各國(guó)提供直接技術(shù)支持，包括制定和實(shí)施空氣污染法律框架，另外還將針對(duì)法官、檢察官和其他執(zhí)法官員等利益相關(guān)者開(kāi)展能力建設(shè)。

編輯：李丹