近日，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部等五部門印發(fā)《公平競爭審查制度實施細(xì)則》?！秾嵤┘?xì)則》明確，政策制定機(jī)關(guān)不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。

近日，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部等五部門印發(fā)《公平競爭審查制度實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）?！秾嵤┘?xì)則》明確，政策制定機(jī)關(guān)不得設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。

《實施細(xì)則》要求，行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)），在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

《實施細(xì)則》在市場準(zhǔn)入和退出方面提出，未經(jīng)公平競爭不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍包括但不限于：在一般競爭性領(lǐng)域?qū)嵤┨卦S經(jīng)營或者以特許經(jīng)營為名增設(shè)行政許可；未明確特許經(jīng)營權(quán)期限或者未經(jīng)法定程序延長特許經(jīng)營權(quán)期限；未依法采取招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式，直接將特許經(jīng)營權(quán)授予特定經(jīng)營者；設(shè)置歧視性條件，使經(jīng)營者無法公平參與特許經(jīng)營權(quán)競爭等。

在監(jiān)督與責(zé)任追究方面，《實施細(xì)則》強(qiáng)調(diào)，政策制定機(jī)關(guān)涉嫌未進(jìn)行公平競爭審查或者違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施的，任何單位和個人可以向政策制定機(jī)關(guān)反映，也可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)或者本級及以上市場監(jiān)管部門舉報。涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查。

以下為正文：

市場監(jiān)管總局等五部門關(guān)于印發(fā)《公平競爭審查制度實施細(xì)則》的通知

國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實公平競爭審查制度，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部會同有關(guān)部門修訂了《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

市場監(jiān)管總局

國家發(fā)展改革委

財政部

商務(wù)部

司法部

2021年6月29日

(此件公開發(fā)布)

公平競爭審查制度實施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查機(jī)制，規(guī)范有效開展審查工作，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》(國發(fā)〔2016〕34號，以下簡稱《意見》)，制定本細(xì)則。

第二條 行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān))，在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施(以下統(tǒng)稱政策措施)時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

經(jīng)公平競爭審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果或者符合例外規(guī)定的，可以實施;具有排除、限制競爭效果且不符合例外規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)不予出臺或者調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺;未經(jīng)公平競爭審查的，不得出臺。

第三條 涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的行政法規(guī)、國務(wù)院制定的政策措施，以及政府部門負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，由起草部門在起草過程中按照本細(xì)則規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)公平競爭審查的，不得提交審議。

以縣級以上地方各級人民政府名義出臺的政策措施，由起草部門或者本級人民政府指定的相關(guān)部門進(jìn)行公平競爭審查。起草部門在審查過程中，可以會同本級市場監(jiān)管部門進(jìn)行公平競爭審查。未經(jīng)審查的，不得提交審議。

以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭審查，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查。政策措施涉及其他部門職權(quán)的，政策制定機(jī)關(guān)在公平競爭審查中應(yīng)當(dāng)充分征求其意見。

第四條 市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部會同有關(guān)部門，建立健全公平競爭審查工作部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國公平競爭審查工作。

縣級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)建立健全本地區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度(以下簡稱聯(lián)席會議)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競爭審查工作，原則上由本級人民政府分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)席會議召集人。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市場監(jiān)管部門，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。

地方各級聯(lián)席會議應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府和上一級聯(lián)席會議報告本地區(qū)公平競爭審查制度實施情況，接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 審查機(jī)制和程序

第五條 政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制，明確審查機(jī)構(gòu)和程序，可以由政策制定機(jī)關(guān)的具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可以采取內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查或者由具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核等方式。

第六條 政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)遵循審查基本流程(可參考附件1)，識別相關(guān)政策措施是否屬于審查對象、判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)、分析是否適用例外規(guī)定。屬于審查對象的，經(jīng)審查后應(yīng)當(dāng)形成明確的書面審查結(jié)論。審查結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括政策措施名稱、涉及行業(yè)領(lǐng)域、性質(zhì)類別、起草機(jī)構(gòu)、審查機(jī)構(gòu)、征求意見情況、審查結(jié)論、適用例外規(guī)定情況、審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人意見等內(nèi)容(可參考附件2)。政策措施出臺后，審查結(jié)論由政策制定機(jī)關(guān)存檔備查。

編輯：李丹