截至2019年年底，我國(guó)城鎮(zhèn)市政污水處理廠的電耗均值約為每噸0.35度，按此計(jì)算，我國(guó)城鎮(zhèn)市政污水處理廠全年耗電約為184億度。若按照光伏發(fā)電10%的能源替代率計(jì)算，每年可產(chǎn)生18.4億度電，因此我國(guó)低碳發(fā)展的效益巨大。目前我國(guó)太陽(yáng)能面板與污水處理廠相結(jié)合的技術(shù)應(yīng)用仍然處于探索中，存在設(shè)計(jì)、安裝與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不健全；經(jīng)濟(jì)效益和低碳效益的核算不一致；各地相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼和溫室氣體減排績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等政策不統(tǒng)一等問(wèn)題，需要盡快得到解決。此外，由于行業(yè)內(nèi)尚未建立完善的低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，一些企業(yè)在系統(tǒng)改造和低碳設(shè)備建設(shè)方面的動(dòng)力明顯不足。

3 我國(guó)市政污水處理行業(yè)開(kāi)展低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的建議

3.1 我國(guó)市政污水處理行業(yè)開(kāi)展低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的總體建議

（1）摸清市政污水處理廠的底數(shù)和低碳發(fā)展?jié)摿?，制定低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)和階段性任務(wù)。首先，全面摸清全國(guó)城鎮(zhèn)市政污水處理企業(yè)污水能源利用、污泥熱能利用、企業(yè)運(yùn)營(yíng)節(jié)能、光伏發(fā)電的底數(shù)，核算各環(huán)節(jié)和全環(huán)節(jié)低碳發(fā)展的潛力。然后，在高質(zhì)量發(fā)展和2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和的背景下，制定我國(guó)市政污水處理行業(yè)2030年低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，并針對(duì)該目標(biāo)，設(shè)立2023年、2025年、2027年、2030年四個(gè)階段的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，針對(duì)每個(gè)階段規(guī)定節(jié)能、減排、降耗、發(fā)電、供熱、制冷方面的具體任務(wù)。

（2）健全市政污水處理行業(yè)與綠色、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)體系相銜接的低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，針對(duì)市政污水處理廠的考核指標(biāo)一般包括綠色與循環(huán)類標(biāo)準(zhǔn)。綠色類標(biāo)準(zhǔn)包括出水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污泥排放標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，循環(huán)類標(biāo)準(zhǔn)包括水資源的循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)等，鑒于目前的一些污水處理工藝符合綠色、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)但未必低碳，建議國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門針對(duì)市政污水處理行業(yè)統(tǒng)籌建立綠色、低碳、循環(huán)的標(biāo)準(zhǔn)體系，使市政污水處理企業(yè)的運(yùn)行在成本核算的前提下，既綠色、循環(huán)也低碳。在低碳發(fā)展指標(biāo)方面，要設(shè)立污水能源利用、污泥熱能利用、企業(yè)運(yùn)營(yíng)節(jié)能、光伏發(fā)電、企業(yè)碳匯建設(shè)五類指標(biāo)。這意味著新的標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)布后，市政污水處理行業(yè)須進(jìn)行系統(tǒng)的工藝改造和技術(shù)升級(jí)。對(duì)于三類指標(biāo)都達(dá)標(biāo)的市政污水處理廠，在市政污水處理行業(yè)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)渡期才能享受獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼和優(yōu)惠。

（3）基于市政污水處理企業(yè)的減排貢獻(xiàn)、能源轉(zhuǎn)化效果建立污水處理價(jià)格調(diào)整及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。老舊市政污水處理廠進(jìn)行全面的低碳轉(zhuǎn)型難度大，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高，建議國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門針對(duì)新建市政污水處理廠和老舊市政污水處理廠出臺(tái)分類支持的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策。已建市政污水處理企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型需進(jìn)行工藝的改造、技術(shù)的革新和設(shè)備的升級(jí)，為了減少投資成本和運(yùn)行成本，防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，建議國(guó)家和地方抓住行業(yè)低碳改造的“牛鼻子”，制定污水處理收費(fèi)、發(fā)電并網(wǎng)等方面的價(jià)格和收費(fèi)支持政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。立足各地綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)區(qū)域發(fā)展水平、行業(yè)高效發(fā)展、市政污水處理企業(yè)的成本與收益、政府補(bǔ)助限度、排污者的支付能力定期開(kāi)展調(diào)研，評(píng)估市政污水處理企業(yè)對(duì)成本的壓力反應(yīng)，為市政污水處理行業(yè)科學(xué)調(diào)整污水處理價(jià)格和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。市政污水處理企業(yè)在溫室氣體減排、能源轉(zhuǎn)化方面達(dá)到2023年、2025年、2027年、2030年的階段性轉(zhuǎn)型目標(biāo)的，建議在現(xiàn)有污水處理補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上按照污水處理的種類、總量和實(shí)際效果予以進(jìn)一步的補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)，并給予環(huán)境保護(hù)稅和企業(yè)增值稅方面的優(yōu)惠，增強(qiáng)企業(yè)低碳運(yùn)行的可持續(xù)能力。對(duì)于老舊市政污水處理廠的低碳改造和低碳運(yùn)行，可以給予更高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)。

（4）允許市政污水處理行業(yè)靈活利用節(jié)能指標(biāo)、能源利用指標(biāo)、發(fā)電指標(biāo)和碳匯建設(shè)指標(biāo)，提升其經(jīng)濟(jì)效益。建議國(guó)家將城鎮(zhèn)和企業(yè)市政污水處理廠的溫室氣體減排納入?yún)^(qū)域碳達(dá)峰和碳中和的減排指標(biāo)體系，對(duì)于開(kāi)展污水能源利用、污泥熱能利用、運(yùn)營(yíng)節(jié)能、光伏發(fā)電、碳匯建設(shè)的市政污水處理企業(yè)，分別折抵該企業(yè)的碳排放指標(biāo)、用熱指標(biāo)、用電指標(biāo)。對(duì)于對(duì)外供熱或者制冷以及發(fā)電上網(wǎng)的，可以獲得碳排放交易指標(biāo)并在本省級(jí)行政區(qū)域交易。

（5）設(shè)立市政污水處理行業(yè)低碳發(fā)展國(guó)家科技專項(xiàng)，通過(guò)試點(diǎn)示范樹(shù)立標(biāo)桿企業(yè)，全面推動(dòng)新工藝和新技術(shù)的發(fā)展。建議科技部廣泛征求市政污水處理行業(yè)的意見(jiàn)，設(shè)立市政污水處理行業(yè)低碳發(fā)展國(guó)家科技專項(xiàng)，下設(shè)綜合研究課題和污水能源利用、污泥熱能利用、企業(yè)運(yùn)營(yíng)節(jié)能、光伏發(fā)電、碳匯建設(shè)等專題研究課題，建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)示范工程，推動(dòng)智能管控系統(tǒng)的應(yīng)用和升級(jí)，促進(jìn)厭氧氨氧化、短程硝化反硝化、同步硝化反硝化等綠色、低碳新工藝和新材料的推廣利用，促進(jìn)碳捕獲、磷回收等新技術(shù)的探索、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，增強(qiáng)市政污水處理行業(yè)的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。建議修改《水污染防治法》，規(guī)定企業(yè)在低碳發(fā)展改造和試運(yùn)行期間，允許出水水質(zhì)出現(xiàn)合理的波動(dòng)；建議明確市政污水處理企業(yè)的磷回收法律義務(wù)和回收比例，明確回收后的磷的資源化利用方式和目標(biāo)。

（6）建立市政污水處理行業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的綜合考核機(jī)制。建議國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門針對(duì)2023年、2025年、2027年、2030年的階段性轉(zhuǎn)型目標(biāo)，制定全國(guó)市政污水處理行業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的轉(zhuǎn)型規(guī)劃和相應(yīng)的評(píng)估考核機(jī)制。將轉(zhuǎn)型情況納入對(duì)各級(jí)地方政府和有關(guān)部門的考核內(nèi)容，并納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察事項(xiàng)，對(duì)于限期未完成轉(zhuǎn)型任務(wù)的行政區(qū)域，督促其整改并停止審批其新增建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

3.2 加強(qiáng)我國(guó)市政污水處理行業(yè)熱能利用的建議

在市政污水處理企業(yè)污水的熱能利用方面，對(duì)于需要開(kāi)展區(qū)域供熱或制冷的區(qū)域，建議縣級(jí)以上城市的人民政府從區(qū)域能源利用統(tǒng)籌規(guī)劃的維度，統(tǒng)籌制定供熱與制冷規(guī)劃，在市政污水處理廠周邊3～5公里范圍內(nèi)劃定污水輸能區(qū)域，配套建設(shè)健全管網(wǎng)等設(shè)施，推動(dòng)市政污水處理企業(yè)熱能與廠外供熱系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)。建議國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家稅務(wù)總局等有關(guān)部門制定有利于推廣污水輸能的價(jià)格和稅收機(jī)制，提升供熱和制冷企業(yè)對(duì)污水輸能的接受度，并減輕終端用戶取暖和制冷的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

編輯：李丹