浙江省發(fā)展改革委 省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《浙江省空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃》，詳情如下：

浙江省空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃

為持續(xù)改善“十四五”時(shí)期全省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《浙江省大氣污染防治條例》《深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建 高水平建設(shè)新時(shí)代美麗浙江規(guī)劃綱要（2020-2035年）》《浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、形勢(shì)與挑戰(zhàn)

（一）“十三五”主要成效

“十三五”期間，全省深入開展大氣污染防治行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)部署推進(jìn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，創(chuàng)新開展清新空氣示范區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸和用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和秋冬季攻堅(jiān)、柴油貨車治理、工業(yè)爐窯整治、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治和重點(diǎn)領(lǐng)域臭氣異味治理五大專項(xiàng)行動(dòng)，大氣污染防治工作取得顯著成效。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善?！笆濉逼陂g，全省超額完成大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善。2018年，在長(zhǎng)三角等全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域率先達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2019年，設(shè)區(qū)城市首次全部消除重污染天氣。2020年，設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為25微克/立方米，較2015年下降43.2%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為93.3%，較2015年上升9.5個(gè)百分點(diǎn)，首次實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量全達(dá)標(biāo)和重污染天氣全消除，6個(gè)設(shè)區(qū)城市和44個(gè)縣級(jí)城市建成清新空氣示范區(qū)。

2.PM2.5和臭氧（O3）“雙控雙減”成效初顯。開展PM2.5和O3“雙控雙減”行動(dòng)，聚焦環(huán)杭州灣和金衢盆地重點(diǎn)區(qū)域、VOCs治理重點(diǎn)領(lǐng)域、夏秋季重點(diǎn)時(shí)段，分區(qū)分時(shí)分類精準(zhǔn)采取強(qiáng)化減排措施。推進(jìn)VOCs和氮氧化物（NOx）協(xié)同控制，強(qiáng)化源頭削減、過程控制、末端治理等全過程管控，加強(qiáng)季節(jié)性O(shè)3污染應(yīng)對(duì)，編制首份季節(jié)性VOCs強(qiáng)化減排措施正面清單，加強(qiáng)引導(dǎo)，大力推進(jìn)低VOCs原輔材料替代，實(shí)施VOCs源頭替代“百萬”工程，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。2020年，全省設(shè)區(qū)城市O3平均濃度同比下降5.8%，PM2.5平均濃度同比下降19.4%。

3.四大結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，推進(jìn)清潔能源示范省建設(shè)，在全國(guó)率先完成煤電超低排放改造；強(qiáng)化煤炭總量控制，實(shí)現(xiàn)縣以上城市高污染燃料禁燃區(qū)全覆蓋，煤炭占一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)比例為39.8%，比2015年下降12.6個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)淘汰改造燃煤小鍋爐2.5萬臺(tái)，淘汰關(guān)停高耗能發(fā)電機(jī)組72臺(tái)，淘汰煤氣發(fā)生爐474臺(tái)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，完成城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造83家，淘汰工業(yè)行業(yè)落后和過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)9503家，完成2.2萬家涉氣“散亂污”企業(yè)清理整頓。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷改善，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)、內(nèi)河集裝箱吞吐量雙雙突破百萬標(biāo)箱，累計(jì)淘汰老舊營(yíng)運(yùn)柴油貨車5.16萬輛，公交車和出租車清潔能源比例達(dá)80%，全省新能源汽車保有量達(dá)到42萬輛；基本實(shí)現(xiàn)京杭運(yùn)河水系水上服務(wù)區(qū)岸電設(shè)施全覆蓋，累計(jì)建成岸電設(shè)施1101套。用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，嚴(yán)格落實(shí)“7個(gè)100%”揚(yáng)塵防控長(zhǎng)效機(jī)制，全省裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)30.26%。加強(qiáng)秸稈綜合利用和露天禁燒，全省農(nóng)作物秸稈綜合利用率95%以上。累計(jì)完成788個(gè)露天礦山綜合整治，建成綠色礦山346家，完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)三年專項(xiàng)行動(dòng)。

4.工業(yè)廢氣治理深入推進(jìn)。制定發(fā)布工業(yè)涂裝、燃煤電廠、制鞋等大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)和燃煤電廠固定污染源廢氣低濃度排放檢測(cè)技術(shù)規(guī)范，全面執(zhí)行國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物特別排放限值。積極推進(jìn)超低排放改造，全省大型煤電機(jī)組和在用燃煤熱電鍋爐全面達(dá)到超低排放，開展鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造。實(shí)施工業(yè)廢氣治理“十百千”工程，以石化、化工、包裝印刷等10個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，完成102個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)廢氣整治、3223個(gè)工業(yè)廢氣治理項(xiàng)目。開展工業(yè)爐窯排查治理，淘汰改造工業(yè)爐窯3321臺(tái)。全省371家石化和連續(xù)生產(chǎn)化工企業(yè)全面開展泄露檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）。

5.大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力不斷加強(qiáng)。積極建立覆蓋所有縣級(jí)以上城市的天、地、空一體的大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，基本建成浙江省大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量7天的預(yù)報(bào)能力。建成環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站171個(gè)，其中國(guó)控站47個(gè)、省控站106個(gè)、超級(jí)站3個(gè)、背景站2個(gè)、區(qū)域站11個(gè)、遙感站1個(gè)和移動(dòng)站1個(gè)?；鶎哟髿猸h(huán)境監(jiān)測(cè)能力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)逐步向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，累計(jì)建成工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站100個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站600多個(gè)、沿海沿江主要港口和重要物流通道環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站41個(gè)。加強(qiáng)VOCs監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，11個(gè)設(shè)區(qū)市全部建成VOCs分析實(shí)驗(yàn)室。建成遙感監(jiān)測(cè)（黑煙抓拍）設(shè)備200余套，每年監(jiān)測(cè)柴油車800萬輛次以上。

（二）存在的主要問題

當(dāng)前，全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善取得積極成效，持續(xù)深入推進(jìn)大氣污染防治工作，但仍面臨以下問題：

一是空氣質(zhì)量持續(xù)改善基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。2020年，受疫情影響，疊加有利氣象條件，全省環(huán)境空氣質(zhì)量大幅改善，進(jìn)一步改善的難度也隨之加大。經(jīng)空氣質(zhì)量模型模擬評(píng)估，2020年全省PM2.5受疫情、有利氣象條件影響，分別下降2.8微克/立方米、1.2微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率分別上升1.8個(gè)百分點(diǎn)、1個(gè)百分點(diǎn)。二是O3污染逐漸凸顯。“十三五”期間，全省各項(xiàng)大氣主要污染物指標(biāo)濃度和超標(biāo)天數(shù)持續(xù)下降，但是O3平均濃度呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，O3超標(biāo)天數(shù)占比增加，2020年O3平均超標(biāo)天數(shù)19.7天，占總超標(biāo)天數(shù)的80.7%。三是能源結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求進(jìn)一步降低化石燃料使用，但我省煤炭占一次能源消費(fèi)占比仍較高，天然氣高度依賴省外調(diào)入和進(jìn)口，可再生能源受資源稟賦制約，能源保障壓力和煤炭消費(fèi)總量控制難度較大。四是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨深層次壓力。以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本轉(zhuǎn)變，公路貨運(yùn)量占比仍過高，內(nèi)河航運(yùn)瓶頸依然突出，大宗貨運(yùn)鐵路專用線接入比例較低，柴油貨車仍是移動(dòng)源污染防治的重中之重。五是臨港重化工業(yè)布局高度集中。環(huán)杭州灣區(qū)域重化工等傳統(tǒng)高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)占比較高，以及產(chǎn)能快速增加，大幅抵消了該地區(qū)其他行業(yè)大氣污染物減排成果，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善帶來挑戰(zhàn)。

編輯：李丹