中國正在持續(xù)推進大氣污染防治工作。過去幾年，通過末端措施，中國取得了顯著的空氣質量改善效果。同時也在推進產業(yè)結構調整。

就如何讓無法穩(wěn)定達到最新排放標準的工廠限產和停產，美國環(huán)保局高級環(huán)境政策分析專家Jeremy Schreifels分享了美國的治理經驗。

相關閱讀：

污染物排放總量仍然偏高 打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)不容絲毫松勁

《清潔空氣法》五十年，美國如何治理空氣污染？

中國正在持續(xù)推進大氣污染防治工作。過去幾年，通過末端措施，中國取得了顯著的空氣質量改善效果。同時也在推進產業(yè)結構調整。

就如何讓無法穩(wěn)定達到最新排放標準的工廠限產和停產，美國環(huán)保局高級環(huán)境政策分析專家Jeremy Schreifels分享了美國的治理經驗。

美國空氣治理過程中，是否有遇到過這樣的情況，即工廠建設時是能達到環(huán)保標準的，但隨著空氣質量標準提升或行業(yè)排放標準提升，工廠無法達到更嚴格的標準，不得不面臨限產或停產?

在美國,工廠建廠時，必須先從州或當?shù)?a href="http://www.sovolt.cn/news/field?fid=30">環(huán)境管理部門取得經營許可證。經營許可證對工廠需要滿足的環(huán)境標準(例如，最大排放率、燃料限制)和控制技術要求作出了具體的規(guī)定。如果有新標準和法規(guī)出臺，許可證規(guī)定的條件也會不斷更新。

例如，如果某地達不到修訂后的空氣質量標準，該地區(qū)的工廠必須安裝“合理可用的控制技術”，來滿足《清潔空氣法》的要求。新法規(guī)還可能針對新建的、改造后的和現(xiàn)有的工廠提出新的排放限值。

影響企業(yè)運營的政府環(huán)保行為有兩種。一種是出臺影響行業(yè)的新規(guī)，一種是針對某公司采取的強制措施。

工廠因無法達到新發(fā)布或修訂的環(huán)境標準或要求而停產，這樣的案例在美國有很多。近期，一些工廠就因治理臭氧、PM2.5和發(fā)電廠汞污染物的政策而停產。

針對這種情況，美國是否有出臺什么樣的法律、政策，來引導這些企業(yè)限產和停產?

一般情況下，美國的法律和政策不直接作出限產指令或停產要求，而是設定嚴格的排放目標、制定嚴格的污染控制技術標準。工廠則需要想方設法達到這些標準，如安裝新的污染控制技術，采用替代燃料，改造生產工藝或采取其他措施。但對于有些工廠來說，最具有經濟性的辦法是停產，并采用更新、更清潔的設施來進行生產。

2015年，美國環(huán)保局出臺了汞和空氣毒物標準(MATS)，對燃煤和燃油發(fā)電廠設定了嚴格的汞排放限值。為了達到該標準規(guī)定的排放率，許多燃煤發(fā)電廠就需要安裝汞污染控制技術，如活性炭噴射(ACI)系統(tǒng)。在限值生效的前一年，約有20GW燃煤發(fā)電廠因無法達到限值而退役，另有5.6GW發(fā)電廠則從煤炭發(fā)電改為天然氣發(fā)電。

在美國的法律政策中，對于企業(yè)環(huán)保違法的嚴重程度如何劃分、相對應的是哪些處罰?什么樣的違法程度，企業(yè)必須限產和停產?

美國《清潔空氣法》規(guī)定，違反該法規(guī)定的行為應受到民事處罰，罰款額度每天最高可達25,000美元(根據通脹調整，2021年起這一額度調整至101,439美元/天)。除經濟上的處罰以外，還有兩種處罰。一種是禁止令：美國環(huán)保局可要求工廠限產、停產或整改。另一種是刑事處罰：工廠管理人員或員工可能因故意違反《清潔空氣法》(例如，故意報告虛假信息)而被刑事起訴。

美國環(huán)保局和美國司法部可提出處罰措施，但最終由法院/法官決定處罰結果。在許多情況下，工廠與美國環(huán)保局會在庭審前進行協(xié)商，達成一定調解方案。但該調解方案須由法官批準，以確保方案適當和公正。

美國環(huán)保局采取禁止令通常是為了確保工廠未來能夠合法合規(guī)運營。禁止令經常會從物理改進的角度，例如要求工廠安裝或升級污染控制技術，或要求企業(yè)對生產設備進行調整。針對已經造成的環(huán)境損害，美國環(huán)保局通常會要求工廠采取措施來減少這些環(huán)境損害，例如修復環(huán)境損害，或投資能夠降低該地區(qū)污染物排放的項目(例如，為電動汽車基礎設施建設或地鐵擴建提供資金)。

在裁定某一家企業(yè)需要限產和停產時，除了環(huán)保因素，是否要考慮其他因素?如員工就業(yè)，當?shù)氐慕洕取?p style="text-indent: 2em;">美國《清潔空氣法》制定了量定處罰的標準。

通常來講，美國環(huán)保局需要考慮：

(a)企業(yè)規(guī)模

(b)處罰會對該企業(yè)造成的經濟影響

(c)該工廠(以及該企業(yè)擁有的其他工廠)的合規(guī)情況以及為了合規(guī)所作的努力

(d)違規(guī)持續(xù)時間

(e)先前對相同違規(guī)行為作出的罰款情況

(f)違規(guī)行為給該工廠帶來的經濟利益

(g)違規(guī)行為的嚴重性

(h)司法機關考慮的其他因素

具體讓企業(yè)限產和停產的方法是什么，是行政處罰、還是有一些經濟激勵措施?

鼓勵或要求工廠整改、限產或停產的監(jiān)管措施有很多。既有自愿性措施，也有強制性措施。但最具影響力的政策是改變工廠的運營成本。對一些企業(yè)來說，要符合新法規(guī)的要求，就會增加工廠的成本，從而讓其在經濟方面的競爭力下降。

自愿性措施通常是提供支持來幫助工廠或生產設備減少排放，這些支持包括提供信息、技術支持，有時還會提供經濟資助。美國環(huán)保局有很多這樣的自愿性合作項目。國家層面的經濟激勵措施并不常見，但一旦使用，一般面向工廠或設備提供補貼。補貼通常更多提供給農場或其他小面積污染源。

而對于強制性措施，工廠超過排放限值或違法《清潔空氣法》的其他要求時，美國環(huán)保局可以進行行政或民事處罰，包括發(fā)布禁令，要求工廠整改或停產。

不同的環(huán)境法規(guī)賦予美國環(huán)保局不同的處罰和命令權限?！肚鍧嵖諝夥ā肥跈嗝绹h(huán)保局：

編輯：李丹