為加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面強(qiáng)化能耗雙控目標(biāo)約束和產(chǎn)業(yè)政策剛性約束，我委牽頭編制了內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)高耗能、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)。現(xiàn)公開(kāi)征求社會(huì)各方意見(jiàn)，如有具體意見(jiàn)和建議，請(qǐng)聯(lián)系自治區(qū)發(fā)改委環(huán)資處電話：0471-6659212(兼?zhèn)髡?手機(jī)：15504811018郵箱：m040618@126.com，并留下聯(lián)系人、單位及聯(lián)系方式。反饋意見(jiàn)受理時(shí)間為7個(gè)自然日，具體日期為2021年3月11日至18日。

　　此公告

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

　　2021年3月11日

　　《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)高耗能、高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)

　　為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神，按照自治區(qū)黨委、政府有關(guān)部署要求，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面強(qiáng)化能耗雙控目標(biāo)約束和產(chǎn)業(yè)政策剛性約束，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)高耗能、高排放(簡(jiǎn)稱“兩高”)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理工作，提出如下意見(jiàn)：

　　一、嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入的必要性

　　嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入是加快推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是強(qiáng)化源頭管控，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變重要舉措。近年來(lái)，各地穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資大多延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展路徑，特別是“十四五”上馬高耗能項(xiàng)目沖動(dòng)強(qiáng)烈，已嚴(yán)重影響我區(qū)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)重影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。新發(fā)展階段，各盟市、各部門必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，聚焦落實(shí)自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”一個(gè)橋頭堡戰(zhàn)略定位，加快構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

　　二、嚴(yán)格把握“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入原則

　　按照“總量控制、分類施策”原則，在符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施》(內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2021〕209號(hào))要求前提下，對(duì)符合條件新建、擴(kuò)建和技改“兩高”項(xiàng)目實(shí)行以下準(zhǔn)入原則：一是項(xiàng)目必須符合國(guó)家和自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局；二是項(xiàng)目工藝技術(shù)裝備和能效及污染物排放指標(biāo)必須達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值；三是項(xiàng)目所在地必須能夠滿足能耗雙控、碳排放、污染物排放、資源產(chǎn)出效率等約束性指標(biāo)要求；四是項(xiàng)目必須做到清潔生產(chǎn)、綜合利用、循環(huán)發(fā)展；五是新建項(xiàng)目選址原則上必須進(jìn)園區(qū)。

　　三、全面加強(qiáng)“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理

　　(一)嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目投資審批。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)有關(guān)投資政策等，對(duì)屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類和允許類的“兩高”新建、擴(kuò)建和技改項(xiàng)目，符合準(zhǔn)入原則條件下，由各級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)按照審查權(quán)限進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過(guò)的“兩高”項(xiàng)目，各級(jí)投資主管部門或行政審批部門一律不得審批、核準(zhǔn)或備案。對(duì)屬于限制類和淘汰類的“兩高”項(xiàng)目，一律不予審批、核準(zhǔn)或備案；對(duì)屬于限制類技術(shù)改造的“兩高”項(xiàng)目，確保耗能量、排放量只減不增；嚴(yán)禁以任何形式對(duì)“兩高”項(xiàng)目變相審批建設(shè)。

　　(二)強(qiáng)化項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各盟市、各有關(guān)部門要嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)未經(jīng)各級(jí)投資主管部門或行政審批部門審批、核準(zhǔn)或備案的“兩高”項(xiàng)目，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，城市規(guī)劃和建設(shè)、安評(píng)、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)(不包括項(xiàng)目核準(zhǔn)要求的前置行政許可手續(xù))。對(duì)“兩高”項(xiàng)目，要在取得合法環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查和項(xiàng)目審批手續(xù)后，才予以安排用地指標(biāo)。

　　(三)加強(qiáng)資源環(huán)境等約束性指標(biāo)研判分析。各盟市要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在謀劃發(fā)展、布局產(chǎn)業(yè)、招商引資時(shí)，要首先考慮用能、用水、環(huán)境等相關(guān)指標(biāo)硬約束，強(qiáng)化信息共享公開(kāi)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體有效投資，防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　四、嚴(yán)格落實(shí)“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查約束

　　嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、國(guó)家《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》(內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2020〕1300號(hào))，落實(shí)自治區(qū)《關(guān)于確保完成“十四五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)若干保障措施》(內(nèi)發(fā)改環(huán)資字〔2021〕209號(hào))要求，強(qiáng)化新建高耗能項(xiàng)目對(duì)能耗雙控影響評(píng)估和用能指標(biāo)來(lái)源審查，對(duì)能耗雙控形勢(shì)嚴(yán)峻、用能空間不足的地區(qū)，實(shí)行高耗能項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案和節(jié)能審查緩批限批等。完善項(xiàng)目用能決策管理機(jī)制，對(duì)全區(qū)擬投資建設(shè)或補(bǔ)辦手續(xù)的“兩高”項(xiàng)目，各級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)按照審查權(quán)限應(yīng)采取會(huì)議、書面等形式征求本級(jí)相關(guān)行業(yè)部門意見(jiàn)，綜合評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效、效益，合理控制能耗總量，提高能源利用效率，引導(dǎo)能耗要素指標(biāo)向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目流動(dòng)。

　　五、嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批

　　自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳制定出臺(tái)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件(非輻射類)分級(jí)審批意見(jiàn)(2021年本)》，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批管理?！皟筛摺表?xiàng)目要符合國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求等，污染物排放限值必須達(dá)到國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)滿足碳強(qiáng)度降低任務(wù)目標(biāo)。明確將碳強(qiáng)度降低任務(wù)目標(biāo)納入環(huán)保督察，對(duì)碳強(qiáng)度降低目標(biāo)完成情況嚴(yán)峻的地區(qū)，實(shí)行“兩高”項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)緩批或限批。

　　六、強(qiáng)化“兩高”項(xiàng)目行政審批事中事后監(jiān)管

　　各盟市、各部門要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步完善“兩高”項(xiàng)目行政審批事中事后監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)管。要建立健全監(jiān)督機(jī)制，依托自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)++大數(shù)據(jù)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)審批行為和違法違規(guī)建設(shè)行為。對(duì)違反規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第八十六條之國(guó)家工作人員在節(jié)能管理工作中失職瀆職的有關(guān)規(guī)定，以及《固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委令第44號(hào))第十三條“依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任”的規(guī)定，向有權(quán)機(jī)關(guān)移交問(wèn)題線索，啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　七、加強(qiáng)嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目工作推進(jìn)落實(shí)

　　各盟市、各部門要高度重視“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和自治區(qū)有關(guān)投資政策等規(guī)定，轉(zhuǎn)變思想觀念，擺脫路徑依賴，共同加大嚴(yán)格控制涉及“兩高”項(xiàng)目的政策力度，同時(shí)著力推動(dòng)符合高質(zhì)量發(fā)展和自治區(qū)延鏈補(bǔ)鏈要求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡快落地，形成工作合力。自治區(qū)將“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入管理工作列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，凡違反規(guī)定推動(dòng)“兩高”項(xiàng)目建設(shè)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

編輯：王媛媛