第二個(gè)是財(cái)政補(bǔ)貼的問題，中央財(cái)政和地方財(cái)政要持續(xù)進(jìn)行補(bǔ)貼，2019年開始，我們已經(jīng)在大氣污染專項(xiàng)中已經(jīng)拿出一部分資金，給煤改氣、煤改電進(jìn)行運(yùn)營補(bǔ)貼，在一定時(shí)期內(nèi)，中央財(cái)政和地方財(cái)政還將適當(dāng)給予清潔取暖運(yùn)營支持。我們還將配合財(cái)政部等部門進(jìn)一步完善清潔取暖穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制，研究完善農(nóng)村地區(qū)清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼政策,指導(dǎo)各地更加精準(zhǔn)施策，更多的照顧低收入戶和困難戶。補(bǔ)貼的同時(shí)，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門進(jìn)一步研究完善采暖氣價(jià)電價(jià)優(yōu)惠政策等，不能說補(bǔ)貼完了以后價(jià)格再上去，讓終端的農(nóng)村居民用得起、用得好。

下一步，我們還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行。第一個(gè)農(nóng)村散煤治理工作還要向外擴(kuò)，首先是重點(diǎn)地區(qū)，像京津冀一直到上海，這中間所有區(qū)域都打通，把散煤清理掉，在“十四五”規(guī)劃中將有明確要求。我們也非常高興地看到，今年中央發(fā)的一號(hào)文件中也明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，推進(jìn)這些基礎(chǔ)工作將更有利于我們推動(dòng)農(nóng)村散煤清潔替代，比我們剛開始干這個(gè)工作的時(shí)候條件要好的多，謝謝。

推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，同向發(fā)力

人民網(wǎng)：謝謝劉司。我的問題是習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出過，要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，請(qǐng)問生態(tài)環(huán)境部做了哪些工作，下一步如何推進(jìn)減污降碳的協(xié)同治理？

劉炳江：我國是以高碳的化石能源為主，我們國家公布的非化石能源占比是15.2%，也就說說化石能源占比是85%?；茉聪M(fèi)比例高，體量巨大，是造成空氣污染的主要原因之一，當(dāng)然也是溫室氣體排放的主要來源。能源活動(dòng)相關(guān)二氧化碳排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點(diǎn)，減少大氣污染物排放的措施也是減少CO2排放的措施。減污降碳在推動(dòng)結(jié)構(gòu)性節(jié)能、遏制兩高行業(yè)的擴(kuò)張、助推非化石能源的發(fā)展等方面同頻共振，同向發(fā)力。

我舉幾個(gè)例子，在能源領(lǐng)域，我們從2013年全國62萬燃煤鍋爐，通過熱電聯(lián)產(chǎn)替代，電、天然氣替代等，現(xiàn)在僅僅剩下不到十萬臺(tái)，重點(diǎn)地區(qū)完成2500萬戶的散煤替代，這些措施其實(shí)都去煤炭的過程。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們會(huì)同主管部門加大重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能力度，淘汰落后和化解過剩鋼鐵產(chǎn)能2億多噸、1.4億噸地條鋼全部清零，全國范圍內(nèi)打擊散亂污企業(yè)。交通領(lǐng)域，積極推動(dòng)公轉(zhuǎn)鐵，自運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策提出以來，全國鐵路貨運(yùn)量連續(xù)三年提升，徹底扭轉(zhuǎn)了自八十年代以來，鐵路貨運(yùn)占比不斷下降的趨勢。十三五期間，淘汰了1400萬輛機(jī)動(dòng)車，2018年-2020年京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原90多萬輛國三及以下的重型運(yùn)營卡車提前淘汰，長江禁漁近11萬艘船舶全部淘汰。新能源汽車大幅增長，電動(dòng)公交車2015年占比20%，現(xiàn)在達(dá)到60%。

這些成績大家都可以看到，措施我不再一一列舉，我們初步測算了一下，這些結(jié)構(gòu)調(diào)整的硬措施減少煤炭消費(fèi)量5億多噸，減排二氧化硫1100多萬噸、氮氧化物500多萬噸，協(xié)同減少二氧化碳排放10億噸以上，這就是我說的同頻共振，同向發(fā)力。

“十四五”時(shí)期，我們突出以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排。

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部在牽頭制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，在制定十四五空氣質(zhì)量全面改善行動(dòng)計(jì)劃等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，我們也跟有關(guān)部委對(duì)接能源規(guī)劃、交通規(guī)劃，在“十四五”各個(gè)規(guī)劃中，均突出源頭控制、系統(tǒng)控制。

二是嚴(yán)格控制增量。碳達(dá)峰不是攀高峰，“十四五”期間乃至很長一個(gè)階段，化石能源的增長，尤其是煤炭的增長，如果不進(jìn)行遏制，可以想象對(duì)碳達(dá)峰、對(duì)空氣質(zhì)量改善都將產(chǎn)生巨大的壓力。要堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換要求。

三是加強(qiáng)存量治理，我剛才已經(jīng)給大家舉了幾個(gè)例子，有效的仍然要堅(jiān)持推下去。再舉一個(gè)例子，“十三五”增了大約1500億立方米的天然氣，取得成效的關(guān)鍵就是主要用來替代煤，所以“十四五”還是要堅(jiān)持增氣減煤同步，如果天然氣全部用來發(fā)電，除了增加氮氧化物和二氧化碳沒有什么好處，只有用來替代煤才能減污降碳。另外一個(gè)方向就是推動(dòng)電代煤，今后新增電力主要是清潔能源發(fā)電，因此電代煤也是減污降碳同步的。在交通領(lǐng)域要持續(xù)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升軌道化，電動(dòng)化和清潔化的水平，謝謝。

空氣重污染一而再，再而三給我們警示：還是要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化監(jiān)督

新京報(bào)：春節(jié)期間發(fā)生大規(guī)模重污染過程，想問一下具體原因是什么，都采取了哪些措施，謝謝。

劉炳江：北京春節(jié)期間發(fā)生了三天的重度污染，上一個(gè)春節(jié)也有類似的情況，問題也非常清楚。第一個(gè)就是大量不可中斷工序的鋼鐵、玻璃、焦炭、耐火材料、石化、電力，尤其是采暖都停不下來，排放量很高，而且同比去年相比，產(chǎn)品的產(chǎn)量，無論是電力的發(fā)電還是鋼鐵的產(chǎn)量和其他高耗能、高排放的產(chǎn)品產(chǎn)量比去年有兩位數(shù)的百分比上升，基礎(chǔ)排放量仍然在這兒。

第二是極端天氣條件。我們做了復(fù)盤，為什么出現(xiàn)這種情況，和去年相比，今年的復(fù)盤結(jié)果顯示今年的氣象條件確實(shí)比去年還差，一般哪里靜穩(wěn)、低壓輻合、濕度大、貼地逆溫，哪里就會(huì)出現(xiàn)重度污染，這次這個(gè)情況又是出現(xiàn)在了北京及周邊幾個(gè)城市，和去年類似。今年更差的是濕度，幾乎達(dá)到飽和，尤其是下雪之前，這是一個(gè)氣象的問題。

今年與去年有一個(gè)更大的區(qū)別，今年是就地過年，其實(shí)今年的商業(yè)、交通、各種各樣的餐飲還大量存在，不像去年疫情期間停的比較多。針對(duì)三天的重度污染，我們已經(jīng)提前啟動(dòng)了重污染應(yīng)急，北京啟動(dòng)了黃色預(yù)警，其余74個(gè)城市共同啟動(dòng)了橙色預(yù)警。河北、河南、山東重污染應(yīng)對(duì)的效果很好，但在不利氣象條件作用下污染物都堆積在北京及周邊，所以出現(xiàn)了三天的重度污染。

重污染原因很清楚，過程也能預(yù)測，采取的應(yīng)對(duì)措施現(xiàn)在看來還是要治本。京津冀及周邊這個(gè)地區(qū)布局了大量兩高行業(yè)企業(yè)，區(qū)域污染程度重，并且污染物互相傳輸，互相影響，復(fù)盤顯示北京大年三十污染物主要是從南邊來的，大年初一的下午受偏北氣流打斷，大家可以感覺到空氣質(zhì)量稍微好一點(diǎn)，但晚上污染又有所加重，污染物主要又從東邊傳輸過來，經(jīng)過復(fù)盤這些情況我們都非常清楚。

編輯：李丹