“十四五”期間，我們會(huì)進(jìn)一步編制全面改善空氣質(zhì)量的行動(dòng)計(jì)劃，也就相當(dāng)于大氣污染防治第三個(gè)階段計(jì)劃。關(guān)于指標(biāo)的設(shè)置，按照十九屆五中全會(huì)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量的總體要求，我們初步考慮337個(gè)城市，PM2.5要同比下降10%，相當(dāng)于未達(dá)標(biāo)城市要下降15%，這與從“十三五”下降18%相比力度相差不大；優(yōu)良天數(shù)從87%提高到87.5%，表面看只提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，但實(shí)際上扣除疫情影響，相當(dāng)于從84.8%提高到87.5%，提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)，同“十三五”提高3.3個(gè)百分點(diǎn)相比大體相當(dāng)，這是“十四五”的目標(biāo)。

第三是今年的目標(biāo)，在“十四五”總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照每年完成20%的時(shí)序進(jìn)度要求，并考慮2021年新冠肺炎疫情后產(chǎn)能釋放等因素影響，提出了2021年的目標(biāo)，即全國(guó)PM2.5平均濃度下降0.5微克/立方米，達(dá)到34.5微克/立方米；優(yōu)良天數(shù)比率提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到85.2%。從字面上看，2021年空氣質(zhì)量目標(biāo)比2020年有所退步，但扣除疫情影響后，空氣質(zhì)量仍是要求持續(xù)改善的。因此，無(wú)論是“十四五”五年的計(jì)劃指標(biāo)，還是今年的指標(biāo)，安排都是比較積極的，謝謝。

推動(dòng)PM2.5與O3濃度共同下降，實(shí)現(xiàn)協(xié)同控制

每日經(jīng)濟(jì)新聞：我的問(wèn)題是近年來(lái)我國(guó)PM2.5污染逐漸在減輕，但是臭氧濃度卻呈整體上升的趨勢(shì)，有聲音認(rèn)為是PM2.5下降導(dǎo)致了臭氧上升，您怎么看待這種觀點(diǎn)?，F(xiàn)階段我國(guó)臭氧污染形勢(shì)究竟如何，下一步將采取何種措施來(lái)推動(dòng)PM2.5和臭氧的協(xié)同控制？謝謝。

劉炳江：謝謝你這個(gè)問(wèn)題。答：近年來(lái)，我國(guó)PM2.5大幅下降的同時(shí)，O3濃度沒(méi)有同步得到改善，而呈上升趨勢(shì)。針對(duì)這種情況，我們組織了相關(guān)專家對(duì)O3污染形勢(shì)和成因進(jìn)行了全面分析。

從目前我國(guó)O3污染形勢(shì)看，我國(guó)O3濃度近年來(lái)總體呈緩慢上升態(tài)勢(shì)。O3超標(biāo)天以輕度污染為主，2020年全國(guó)O3濃度超標(biāo)天次比例為4.9%，其中超過(guò)90%都是輕度污染。近年來(lái)，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市O3濃度每年小幅增長(zhǎng)。其中，2017年為137微克/立方米，2018年為139微克/立方米，2020年為138微克/立方米，基本持穩(wěn)定；唯有2019年，因?yàn)樵谀戏降貐^(qū)，主要是安徽、江西、湖南、湖北發(fā)生了連續(xù)三個(gè)月的不下雨，干旱少雨，高溫?zé)崂说臓顟B(tài)，帶動(dòng)了全國(guó)O3濃度上升9微克，這是極端的氣象條件，將其扣除以后，總體看我國(guó)的O3呈緩慢上升狀態(tài)。從重點(diǎn)區(qū)域看，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域O3濃度明顯高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，也比國(guó)內(nèi)其他地區(qū)高出25~49%。O3已成為僅次于PM2.5，影響空氣質(zhì)量的重要因素，給下一階段大氣污染防治工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

近年來(lái)O3濃度逐漸上升的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是O3的主要前體物NOx和VOCs排放量居高不下。2020年，形成我國(guó)大氣復(fù)合型污染的四種主要大氣污染物的排放量中，SO2和一次PM2.5的排放量已降至百萬(wàn)噸級(jí)，而NOx和VOCs的排放量仍然是千萬(wàn)噸級(jí)。而這兩項(xiàng)千萬(wàn)噸級(jí)排放水平的污染物恰是O3污染的前體物，居高不下，尤其是在京津冀及周邊和長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域，涉VOCs排放的產(chǎn)業(yè)高度集中，11省市占國(guó)土面積的13%，排放量卻占了全國(guó)的47%；原油加工量占全國(guó)的49%，原料藥、化學(xué)農(nóng)藥原藥、家具、船舶制造等行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，合計(jì)產(chǎn)量分別占全國(guó)的50%左右~88%之間，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整難度很大。

二是高溫少雨的氣象條件有利于O3生成。從有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)，2013—2019年的7年間有5個(gè)最暖年份，我們盡力來(lái)減氮氧化物和VOCs抵消O3的形成，但溫度的上升把這一部分抵消掉了。

三是觀測(cè)表明全球O3背景值不斷提升。近幾十年來(lái)，全球O3以每年近1微克/立方米的速度上升，歐洲、美國(guó)、日本等北半球國(guó)家O3濃度近幾年也呈逐年上升趨勢(shì)。

此外，有聲音認(rèn)為我國(guó)O3濃度上升是因?yàn)镻M2.5濃度下降幅度過(guò)大導(dǎo)致的，這種觀點(diǎn)也是不科學(xué)的。科學(xué)研究表明，PM2.5濃度下降通常會(huì)導(dǎo)致近地面輻射增強(qiáng)，有利于夏季O3生成，但影響較小，不是O3濃度升高的主要原因，不存在PM2.5濃度下降、O3濃度必然上升的因果關(guān)系。近年來(lái)我國(guó)O3污染的根源還是氮氧化物和VOCs兩項(xiàng)前體污染物排放量過(guò)大，過(guò)于集中造成的，這是科學(xué)家研究得出來(lái)的結(jié)論。

下一步，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)強(qiáng)化PM2.5污染防治的同時(shí)，加快補(bǔ)齊O3污染治理短板，堅(jiān)定不移地推進(jìn)NOx和VOCs協(xié)同減排，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和水泥、焦化、玻璃等行業(yè)深度治理，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染管控，深入開(kāi)展VOCs綜合治理和源頭替代，推動(dòng)PM2.5與O3濃度共同下降，實(shí)現(xiàn)協(xié)同控制。

散煤治理取得積極成效

南方都市報(bào)：謝謝劉司。散煤治理是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中一塊比較難啃的硬骨頭，請(qǐng)問(wèn)目前的治理進(jìn)展如何，還有一些群眾反映清潔取暖燒不起，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部怎么看，下一步清潔取暖試點(diǎn)城市范圍是否會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，謝謝。

劉炳江：散煤治理這個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)是我們工作中最難啃的一塊骨頭，一路走來(lái)矛盾突出。但是這件事是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，也是能源消費(fèi)革命的一項(xiàng)重要舉措，更是解決霧霾的重要舉措。這幾年來(lái)，發(fā)改委、能源局、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、住建部等部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，建立部際聯(lián)席會(huì)議，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持以氣定改，以供定需，取得積極成效。截至2020年底，2+26城市和汾渭平原累計(jì)完成了2500萬(wàn)戶散煤替代，相當(dāng)于減少散燒煤五六千萬(wàn)噸。

以北京為例，第一代環(huán)保人追求首都不燒煤的目標(biāo)，在我們這代人實(shí)現(xiàn)了?，F(xiàn)在大家在北京及通道城市基本上聞不到燒煤的味道，我們感覺(jué)到很自豪。對(duì)于散煤的治理，我們是堅(jiān)定不移的，再大的困難、再多的矛盾也要完成，因?yàn)檫@是解決大氣污染重要措施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益多贏的。

有些群眾說(shuō)價(jià)格高，存在可能燒不起的問(wèn)題，有可能返煤的問(wèn)題，一定程度上是存在的，但隨著一年一年工作推進(jìn)，這個(gè)問(wèn)題解決的比較不錯(cuò)。在今年的秋冬季，返煤只是個(gè)別問(wèn)題，從電代煤、氣代煤來(lái)看，不可否認(rèn)，若不考慮環(huán)境效益、社會(huì)效益，改造后成本確實(shí)提高。我從兩方面著重強(qiáng)調(diào)一下。

第一個(gè)方面是農(nóng)村居民用清潔能源的習(xí)慣要靠培養(yǎng)，縱觀世界大氣治理史，遭受過(guò)空氣嚴(yán)重污染，甚至出現(xiàn)幾千人死亡事件的國(guó)家和地區(qū)，無(wú)一不對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民散煤采取天然氣、電力替代的技術(shù)措施。我們到地方調(diào)研的時(shí)候，絕大部分老百姓都認(rèn)同清潔能源的替代，而且原來(lái)農(nóng)村居民家里燒煤做飯取暖，長(zhǎng)期暴露在PM2.5濃度200微克以上，也就是重度污染的程度，所以散煤治理是順民心，得民意，讓群眾告別了煙熏火燎的時(shí)代。

編輯：李丹