日前，溫州印發(fā)關于《加快推進溫州市長江經濟帶化工產業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作實施方案》。全文如下：

加快推進溫州市長江經濟帶化工產業(yè)污染防治與綠色發(fā)展工作實施方案

為深入實施長江經濟帶國家戰(zhàn)略，遵循黨中央“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的決策部署，深化我市化工產業(yè)整治提升，提高化工產業(yè)安全生產水平，推動化工產業(yè)轉型升級和綠色發(fā)展，根據國家、省有關要求，制定本方案。

一、主要目標

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學規(guī)劃、合理布局、分類施策，依法依規(guī)深化推進產業(yè)整治提升和轉型升級，突出“兩高兩低”（高科技、高效益，低排放、低風險）產業(yè)導向，推進我市現代化工產業(yè)向高端化、特色化、智能化發(fā)展。

到2020年，重點關停搬遷一批城市建成區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)及各類保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的化工企業(yè)，產業(yè)布局優(yōu)化調整取得成效，有效控制危險化學品企業(yè)數量，行業(yè)安全水平進一步提升，階段性完成化工園區(qū)認定。

到2025年，通過集聚小散企業(yè)、消減危重企業(yè)、培育示范企業(yè)，產業(yè)結構優(yōu)化調整和轉型升級取得成效，行業(yè)綠色發(fā)展水平逐步提高，化工產業(yè)實現高質量發(fā)展。

二、優(yōu)化產業(yè)布局

（一）嚴格化工產業(yè)準入。貫徹執(zhí)行長江經濟帶發(fā)展負面清單指南（試行）和浙江省實施細則（市發(fā)展改革委牽頭）。禁止新增化工園區(qū)，禁止在化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）外新建、擴建化工高污染項目（詳見環(huán)境保護綜合目錄2017版），嚴格做好項目審批管控，落實地方政府主體責任，限制化肥、電石、燒堿、聚氯乙烯等高污染過剩行業(yè)新增產能，限制高揮發(fā)性有機物（VOCs）排放化工類建設項目，禁止新建淘汰限制類項目，2021年前完成溫州市化工產業(yè)導向目錄（市發(fā)展改革委、市經信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工牽頭）。

（二）推進化工企業(yè)分類整治。加快淘汰落后工藝裝備，推動產業(yè)關聯度高、安全環(huán)保達標的企業(yè)集聚入園，對標國內國際先進水平，培育示范企業(yè)，消減危重企業(yè)。按照《浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》任務分解安排，推進落實2020年城市建成區(qū)化工重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出工作（市發(fā)展改革委牽頭）和全市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造（市經信局、市應急管理局牽頭）。

（三）加強區(qū)域布局管控。編制實施我市化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理順產業(yè)發(fā)展鏈條，推進產業(yè)合理布局和上下游聯動機制（市經信局牽頭）。落實國家、省石化項目布局要求（市發(fā)展改革委牽頭）。

三、提升化工園區(qū)發(fā)展水平

（一）開展化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）專項整治。全面開展化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）摸底排查，完成清單梳理，形成“一園一檔”（市經信局、市應急管理局按職責分工牽頭）。編制實施《溫州市化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）綜合評價指標管理辦法》，對規(guī)劃符合性、管理規(guī)范性、產業(yè)鏈完備性、環(huán)境質量和公眾滿意度等方面進行評估，并實施分類管控（市經信局牽頭）。2021年前，完成溫州市現有化工園區(qū)排查評估論證，具備擴容條件的保留化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）可適當擴容。對不符合有關規(guī)劃、區(qū)劃要求，或者位于生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)的，取消化工園區(qū)定位（市經信局牽頭）。

（二）推進化工園區(qū)綠色發(fā)展。2020年底前，完成溫州市化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）入園項目準入評審，從產業(yè)技術水平、資源能源利用效率、污染物排放、經濟效益等方面設定準入指標，優(yōu)先選擇產業(yè)關聯度高、工藝先進、綠色安全的項目，推動產業(yè)強鏈補鏈（市經信局牽頭）。以特色化工園區(qū)為引領，推進打造世界一流的煉化一體化生產基地、國內領先的高分子新材料和高端專用化學品生產基地（市經信局牽頭）。加快推進保留區(qū)內化工園區(qū)循環(huán)化改造，全面提升園區(qū)綠色發(fā)展水平，2025年底前保留區(qū)完成改造（市發(fā)展改革委牽頭）。

（三）完善園區(qū)基礎設施。配套健全化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）廢水收集處理設施，加快完善初期雨水收集、雨污分流、明管明溝等改造，2021年底前，完成化工園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。建立健全覆蓋污染源和環(huán)境質量的化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）大氣自動監(jiān)測監(jiān)控體系，加快雨水排放監(jiān)控系統(tǒng)建設（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。指導督促化工園區(qū)建立集日常管理、監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、應急聯動等功能為一體的應急指揮和信息平臺（市應急管理局牽頭）。

四、加強行業(yè)清潔生產改造

（一）推進產業(yè)技術進步。積極推進原料藥、煉油、化肥、氯堿、無機鹽、農藥、染料、有機化工等傳統(tǒng)化工產業(yè)清潔生產，從源頭降低污染物排放強度。完成浙江省強制性清潔生產審核企業(yè)清潔生產驗收工作，推動企業(yè)積極開展自愿性清潔生產審核工作（市經信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工牽頭）。制訂實施《溫州市化工產業(yè)智能化三年行動方案》，通過智能工廠和智能車間建設，提升資源配置、工藝優(yōu)化和過程控制等的智能化水平。引導企業(yè)加快發(fā)展生產體系密閉化、物料輸送管道化、危險工藝自動化、企業(yè)管理信息化等生產模式。鼓勵化工企業(yè)積極推廣運用多功能中試裝置，以及安全風險低的管式反應器、微反應器（市經信局牽頭）。

（二）提高資源利用效率。加強取水計劃管理，優(yōu)化工藝和循環(huán)冷卻水利用，推動企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用，提高中水回用率，落實企業(yè)取水計劃管理，建設節(jié)水型企業(yè)（市水利局、市經信局按職責分工牽頭）。推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例（市水利局牽頭），有條件的地區(qū)鼓勵利用城市再生水（市住建局、市綜合行政執(zhí)法局按職責分工牽頭）、海水或海水淡化水（市發(fā)展改革委牽頭）。貫徹實施能耗限額標準，積極開展能效對標達標活動，鼓勵對標能效“領跑者”企業(yè)實施追趕行動，推廣余熱余壓綜合利用（市發(fā)展改革委牽頭）。

（三）提升本質安全水平。推行?；飞a裝置、儲存設施危險與可操作（HAZOP）分析和精細化工企業(yè)反應安全風險評估。排查化工企業(yè)重大事故隱患，淘汰存在重大事故隱患且整改無望的企業(yè)（市應急管理局牽頭）。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、危險化學品企業(yè)落實自動控制措施和設施，并推動全流程自動控制改造，配備有關防護裝備和應急設施、應急物資，提升企業(yè)本質安全水平（市應急管理局牽頭）。嚴格危險化學品生產企業(yè)準入標準，嚴控危險化學品生產企業(yè)增量，倒逼企業(yè)向自動化和標準化過渡（市應急管理局牽頭）。

五、嚴格化工行業(yè)監(jiān)管

（一）全面推行依證排污。建立健全污染排放許可機制，化工企業(yè)要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，落實企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開主體責任。落實污染物排放控制措施和其他環(huán)境管理要求，加快實現化工企業(yè)持證排污、按證排污全覆蓋（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。

（二）加大生態(tài)環(huán)境保護和安全生產執(zhí)法力度。嚴格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，提升執(zhí)法裝備科技化水平，有條件的地區(qū)配備無人機、熱感儀、便攜式光譜儀等（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。嚴厲打擊安全生產違法行為（市應急管理局牽頭）。

（三）強化風險防控和應急響應。持續(xù)推進化工企業(yè)環(huán)境風險評估，繪制環(huán)境風險地圖（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。加強化工企業(yè)安全生產和環(huán)境安全風險防控工作（市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工牽頭）。完成化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風險預警體系試點建設工作，進一步完善重點環(huán)境風險源企業(yè)清單（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。推動化工園區(qū)落實“五個一體化”（安全監(jiān)管、危險源監(jiān)控、人流物流管控、應急救援、社會服務）（市應急管理局牽頭）。嚴控園區(qū)安全風險，2020年底前完成園區(qū)安全風險評價，以后每5年開展一次園區(qū)整體性安全風險評價（市應急管理局牽頭）。完善環(huán)境應急預案管理體系，2020年底前，完成縣級人民政府及化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編，加快形成定位明確、分級負責、實時響應的長江經濟帶環(huán)境應急預案體系（市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局按職責分工牽頭）。

（四）提升危險化學品應急監(jiān)控能力。配合推進省危險化學品風險防控大數據平臺建設。不斷提升數字化監(jiān)管能力，實現危險化學品企業(yè)風險線上監(jiān)測預警和線下精準執(zhí)法（市應急管理局、市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工牽頭）。進一步提升應急預案的實用性、針對性和可操作性，完成《溫州市危險化學品事故應急預案》修訂。根據區(qū)域風險，合理布局，進一步完善市、縣、企業(yè)危險化學品專業(yè)應急救援隊伍體系（市應急管理局牽頭）。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府對本區(qū)域化工產業(yè)整治提升工作負總責，切實落實相關工作部署，相關地方人民政府和園區(qū)管委會抓好實施方案組織實施﹝各縣（市、區(qū)）人民政府、功能區(qū)管委會負主體責任﹞。各有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，指導督促化工污染防治監(jiān)督管理工作（市生態(tài)環(huán)境局牽頭），指導督促危險化學品企業(yè)關停搬遷、化工產業(yè)轉型升級、化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）優(yōu)化布局等工作（市經信局牽頭），指導督促城市建成區(qū)化工重污染企業(yè)搬改關工作（市發(fā)展改革委牽頭），相關部門按照職責分工積極參與，形成工作合力（有關部門按職責分工牽頭）。

（二）加強政策支持。規(guī)范利用相關財政性資金支持、鼓勵社會資本參與化工整治提升（市財政局牽頭）。持續(xù)推進發(fā)展綠色金融，鼓勵金融機構支持、參與化工整治提升，支持符合條件的化工企業(yè)和相關機構發(fā)行綠色債券，鼓勵化工企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險（市金融辦、溫州銀保監(jiān)分局按職責分工牽頭）。積極在化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）（企業(yè)）推行環(huán)境污染第三方污染治理、合同能源管理、合同節(jié)水管理，探索開展化工園區(qū)（化工集聚區(qū)）污染防治托管（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市發(fā)展改革委按職責分工牽頭）。

（三）加強監(jiān)督問責。加大督促檢查力度，將化工產業(yè)整治提升中突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）。建立健全環(huán)境失信行為等企業(yè)環(huán)境信用信息歸集公示機制，依法依規(guī)歸集企業(yè)環(huán)境信用信息，通過“信用溫州”網站向社會公示，開展信用約束（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責分工牽頭）。

（四）加強宣傳引導。各地區(qū)做好宣傳引導，及時推廣工作中的好經驗、好做法，推動信息公開，強化社會監(jiān)督?；て髽I(yè)集中地區(qū)要加強政策解讀，凝聚社會共識，夯實化工產業(yè)整治提升的社會基礎（市經信局牽頭）。

本方案自2020年12月28日起施行。

編輯：李丹