《保障中小企業(yè)款項支付條例》的出臺對政府采購的影響

來源：中國政府采購報 

作者：梁宏梅

近日，國務(wù)院第99次常務(wù)會議通過《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》），就與中小企業(yè)款項支付相關(guān)的合同訂立及資金保障、支付行為規(guī)范、信用監(jiān)督和服務(wù)保障做了明確規(guī)定。政府采購是落實《條例》的重要領(lǐng)域，作為采購活動中款項支付的責(zé)任主體，采購人基于《條例》的實施，會迎來一些嶄新的機遇，獲得一些額外收益，同時也不可避免遇到一些全新的挑戰(zhàn)、困難和阻力，需要多方支持，確?！稐l例》各項規(guī)定落實、落細、落地。

《條例》實施給采購人帶來新機遇、新利益

有利于進一步激發(fā)中小企業(yè)投標熱情，采購人將擁有更多的選擇權(quán)?！稐l例》的相關(guān)規(guī)定不僅體現(xiàn)了政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的基本原則，更進一步完善了對中小企業(yè)正常履約收款的權(quán)益保障機制，彌補了相關(guān)制度的空白。在政府采購活動中，中小企業(yè)作為“弱勢”一方，不再會受到壓款、欠款、壞賬的困擾，而且非現(xiàn)金回款也能通過質(zhì)押等方式及時變現(xiàn)，能夠很好地保證企業(yè)流動資金周轉(zhuǎn)，進而有效降低企業(yè)的融資成本和經(jīng)營成本，進一步緩解“融資難”“融資貴”問題。由此，中小企業(yè)會更有信心、更加積極地參與政府采購，進而在實質(zhì)上擴大采購人可選擇的供應(yīng)商范圍，有利于更好發(fā)揮市場作用、提升采購質(zhì)效。

有利于進一步消除“借名”投標現(xiàn)象，更好地保障采購項目的質(zhì)量與效率。在標的性能要求高、預(yù)算金額比較大的一些采購項目中，部分中小企業(yè)會選擇“借名”投標，也就是請一家實力雄厚的大公司出面投標，中標后則由中小企業(yè)承辦所有履約事宜，以此獲取利潤。這種做法有一個很大的弊端，即實際履約人與投標人錯位，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題或履約糾紛，會大幅增加采購人的時間、精力和資源耗費，甚至影響相關(guān)工作的正常開展。《條例》出臺后，中小企業(yè)在投標活動中的優(yōu)勢更加明顯，且中標（成交）后的相關(guān)保障程度更高，將一定程度上打消部分中小企業(yè)“借名”的念頭，讓投標人和履約人名副其實，進而增加履約保障系數(shù)，降低采購人的風(fēng)險隱患和不必要的成本支出，保證采購項目質(zhì)量。

有利于進一步規(guī)范采購各環(huán)節(jié)操作，更好地體現(xiàn)采購人的主體責(zé)任。履約付款是采購人主體責(zé)任之一，在以往的采購活動中，采購人不按約定驗收、不按時足額付款的情形并不鮮見，而供應(yīng)商特別是中小企業(yè)基于成本、損失等多種原因，通常會采取等待、退讓等方案，采購人主體責(zé)任打了折扣?！稐l例》的出臺實施，要求采購人必須將付款作為一項前置因素，納入采購各個環(huán)節(jié)進行充分考量，在需求制定、采購文件制作、合同條款設(shè)定等各類操作中，明晰規(guī)則、細化流程，鏟除了利用所謂的“慣例”“潛規(guī)則”撈取好處的通道，堵住了一些別有用心之人的心和口，斬斷了意圖通過拖延、施壓樹立權(quán)威或者換取非正常利益的路子，從法律的高度確保了采購人主體責(zé)任落地。

《條例》實施給采購人帶來新挑戰(zhàn)、新要求

對付款期限的要求變高，需要采購人加強法律風(fēng)險風(fēng)范?！稐l例》對于支付中小企業(yè)款項做了兩個時間界定：一是通常情況下不超過30日，二是合同另有約定不超過60日；同時就三種情形明確了起算時間，分別是交付之日、雙方確認結(jié)算金額之日、檢驗或者驗收合格之日。以往，對于付款期限，采購人的常用做法是與供應(yīng)商在合同中做一個原則性的規(guī)定，實際操作時則可能基于各種原因進行調(diào)整，超過30日甚至60日付款的情況也時有發(fā)生?！稐l例》從法規(guī)層面對付款期限做出強制性規(guī)定，毫無疑問，這將改變采購人對中小企業(yè)款項支付的現(xiàn)狀，一旦采購人無故逾期支付，就必然要承擔(dān)法律責(zé)任和風(fēng)險，同時還可能受到公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面的限制，造成無法估量的負面影響。因此，采購人必須全面強化法治意識，從根本上轉(zhuǎn)變思維定式、改變行為習(xí)慣，嚴防法律風(fēng)險。

編輯：李丹