吉林省生態(tài)環(huán)境保護條例

(征求意見稿)

目 錄

第一章 總則

第二章 空間管控

第三章 生態(tài)恢復

第四章 污染防治

第五章 監(jiān)督管理

第六章 社會行動

第七章 法律責任

第八章 附則

第一章 總則

第一條【立法目的】 為保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，維護生態(tài)環(huán)境安全,保障公眾健康，滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境保護及其監(jiān)督管理活動。

第三條【保護原則】 堅持人與自然和諧共生，遵循保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、空間管控、系統(tǒng)治理、社會共治、損害擔責的原則。

第四條【科學決策】 縣級以上人民政府應當將生態(tài)環(huán)境保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行科學民主決策，落實各類主體責任，完善生態(tài)環(huán)境保護責任制度。

第五條【責任體系】 各級人民政府應當對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質量負責。

各級生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、自然資源、水利、農業(yè)農村、住房城市建設、交通運輸、工業(yè)信息化、衛(wèi)生健康、文化旅游、商務、林業(yè)草原、畜牧、能源、公安、市場監(jiān)管、應急、教育、科技、財政、審計及其他有關部門和機構在各自職責范圍內對生態(tài)環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當落實生態(tài)環(huán)境保護相關職責，確定生態(tài)環(huán)境保護責任的機構和人員。

村(居)民委員會可以通過村規(guī)民約規(guī)范村(居)民行為，配合各級人民政府及其有關部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作。

自然保護地管理機構在職責范圍內對生態(tài)環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。

第六條【經濟技術政策】 縣級以上人民政府應當落實國家綠色循環(huán)低碳發(fā)展的經濟政策，建立與經濟社會發(fā)展水平相適應的生態(tài)環(huán)境保護財政投入和多元化投融資機制。健全生態(tài)環(huán)境保護補償制度，落實生態(tài)環(huán)境保護資金。加強生態(tài)環(huán)境保護公共基礎設施建設，鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境保護技術研發(fā)和應用。

第七條【宣傳教育】 各級人民政府及其有關部門應當加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，普及生態(tài)環(huán)境保護知識，倡導綠色生產生活方式。

第八條【獎勵】 縣級以上人民政府應當對生態(tài)環(huán)境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予獎勵。

第二章 空間管控

第九條【生態(tài)安全屏障】 省人民政府應當構建以東部森林區(qū)、中部黑土區(qū)、西部草原濕地區(qū)和松花江、遼河、圖們江、鴨綠江水系為生態(tài)基礎，以自然保護地體系為支撐的生態(tài)安全屏障。

第十條【統(tǒng)籌規(guī)劃】 省人民政府根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃制定吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃。

縣級以上人民政府應當落實主體功能區(qū)規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌規(guī)劃人口分布、經濟布局、國土利用空間、城鎮(zhèn)化格局和鄉(xiāng)村發(fā)展振興戰(zhàn)略，合理確定生產、生活和生態(tài)空間?？茖W劃定空間開發(fā)管制界限，落實用途管制制度

第十一條【規(guī)劃銜接】縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設、土地利用、生態(tài)環(huán)境等各類專項規(guī)劃，加強規(guī)劃銜接，實行多規(guī)合一。

第十二條【生態(tài)保護紅線】 省人民政府應當按照只增加不減少的基本要求，科學劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴格自然生態(tài)空間征(占)用管理。

各級人民政府及其有關部門應當嚴格遵守生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間的主體功能定位，依法禁止不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動和任意改變國土空間用途的行為。

第十三條【環(huán)境質量底線】 各級人民政府及其有關部門應當嚴格遵守省人民政府確定的環(huán)境質量底線。

縣級以上人民政府應當分區(qū)域、流域、階段制定環(huán)境質量目標，落實污染物排放總量控制和環(huán)境準入制度。

第十四條【資源利用上線】 各級人民政府及其有關部門應當嚴格遵守省人民政府確定的資源利用上線，分區(qū)域、分階段確定資源開發(fā)利用總量、強度、效率等上線管控要求。

第十五條【生態(tài)環(huán)境準入】 省人民政府應當按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線要求，制定環(huán)境準入負面清單。

第十六條【優(yōu)化布局】 縣級以上人民政府應當根據(jù)國土空間和生態(tài)環(huán)境功能定位，優(yōu)化區(qū)域、流域產業(yè)布局、產業(yè)規(guī)模和產業(yè)結構，科學規(guī)劃基礎設施和基礎產業(yè)布局，合理建設工業(yè)集聚區(qū)，鼓勵培育發(fā)展生態(tài)產業(yè)和綠色服務業(yè)。

第十七條【淘汰落后產能】 縣級以上人民政府應當嚴格落實有關產業(yè)政策，提高淘汰標準，推動傳統(tǒng)產業(yè)清潔化改造，嚴禁核準產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，嚴禁落后產能轉移。

第十八條【能源結構】 縣級以上人民政府應當推動傳統(tǒng)能源綠色開發(fā)和清潔低碳利用，科學控制煤炭消費總量，發(fā)展和推廣使用清潔能源、可再生能源，提高非化石能源在能源消費結構中的比重。

第十九條【交通運輸結構】 縣級以上人民政府應當優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵生產、銷售、使用新能源機動車，完善新能源汽車使用配套設施，提高城市公共汽車、出租汽車、公務用車等新能源汽車的比例。按照國家和本省有關規(guī)定，報廢老舊機動車。

第二十條【建筑結構】 縣級以上人民政府應當發(fā)展綠色節(jié)能建筑，從標準、設計、建設等方面推廣可再生能源在建筑上的應用，加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造。鼓勵新建建筑采用綠色建材，發(fā)展裝配式建筑。

第二十一條【農業(yè)結構】 縣級以上人民政府應當加快推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，調整農業(yè)結構，發(fā)展節(jié)水農業(yè)、有機農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。控制化肥、農藥使用量，推進秸稈綜合利用。

按照有關規(guī)定，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。

第二十二條【環(huán)保產業(yè)】 縣級以上人民政府應當鼓勵發(fā)展綠色節(jié)能、資源循環(huán)利用、環(huán)境服務等環(huán)保產業(yè)。

第二十三條【基礎設施建設】 縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設城鄉(xiāng)污水收集處理、固體(危險)廢物收集處置等環(huán)境基礎設施，并保障其正常運行。

第三章 生態(tài)恢復

第二十四條【自然保護地體系】 省人民政府應當加強自然保護地體系建設，依法對重要生態(tài)系統(tǒng)和物種資源實施嚴格保護,防止和減少人為因素對自然生態(tài)和文化自然遺產原真性、完整性的破壞。

第二十五條【自然資源】 縣級以上人民政府應當堅持自然資源節(jié)約優(yōu)先，改善資源利用結構，推進資源按質量分級、梯級利用，降低資源消耗強度，落實自然資源有償使用制度。

編輯：陳偉浩