深化燃煤發(fā)電價格形成機制改革有利于促進(jìn)電力體制改革、優(yōu)化電力資源配置。近年來，我國電力體制改革不斷深化。電價改革是電力體制改革的核心之一，與電力市場建設(shè)、售電側(cè)改革、放開發(fā)用電計劃等其他專項改革相互交融、互為支撐。深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價改革，構(gòu)建市場化的價格形成機制，平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，將有力推動電力交易市場建設(shè)發(fā)展，加快形成能夠有效反映電力供求變化、體現(xiàn)煤電功能作用的價格信號。這將對協(xié)同推進(jìn)電力體制改革，促進(jìn)發(fā)電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電力資源配置，推動電力、煤炭上下游行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障能源供應(yīng)安全發(fā)揮重要作用。

深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革具備堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前是深化市場化改革的難得時機，具備諸多有利條件。首先，輸配電價改革已實現(xiàn)全覆蓋，“準(zhǔn)許成本+合理收益”的定價機制基本建立；經(jīng)營性發(fā)用電計劃已經(jīng)全面放開，市場化交易條件加快健全。其次，電力市場化交易規(guī)模不斷擴大。2018年，全國市場化交易電量約2.17萬億千瓦時，比2017年增長30.7%。電力現(xiàn)貨市場開始建立。發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等主體的市場意識加快形成，各類主體參與市場交易的意愿不斷增強。第三，當(dāng)前電力供需總體相對寬松，燃煤機組發(fā)電利用小時數(shù)連年低于設(shè)計利用水平，市場化交易電價明顯低于燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價，市場化改革后燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價不具備上漲的基礎(chǔ)。

問：此次改革的總體思路和核心內(nèi)容是什么？

答：此次改革，總體思路是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“放開兩頭”的要求，堅持市場化方向，構(gòu)建“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制，平穩(wěn)有序地放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價。在方向上，強調(diào)凡是能放給市場的堅決放給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，最大程度放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，為全面放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用奠定堅實基礎(chǔ)。在方法上，強調(diào)平穩(wěn)有序、分步實施，逐步擴大價格形成機制彈性，防范簡單放開引發(fā)價格大幅波動，穩(wěn)步實現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價目標(biāo)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

核心改革內(nèi)容包括五個方面：一是將現(xiàn)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價機制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制，基準(zhǔn)價按各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。國家發(fā)展改革委適時對基準(zhǔn)價和浮動范圍進(jìn)行調(diào)整。二是現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量中，具備市場交易條件的，上網(wǎng)電價由市場化方式在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成，并以年度合同為主確定；現(xiàn)貨市場實際運行的地方，可按現(xiàn)貨市場規(guī)則執(zhí)行；暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量，仍按基準(zhǔn)價執(zhí)行。三是燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價執(zhí)行。四是已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量，繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。五是改革后，現(xiàn)行煤電價格聯(lián)動機制不再執(zhí)行。

問：此次改革會對電力市場發(fā)展、煤電行業(yè)發(fā)展、電力用戶等帶來哪些影響？

答：此次改革，將對電力體制改革、電力市場發(fā)展、行業(yè)上下游發(fā)展和降低用戶用電成本等多個領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛和積極的影響，可概括為“四個有利于”。

一是有利于加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)前，我國燃煤發(fā)電量約占全部發(fā)電量的65%。此次改革將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價和煤電價格聯(lián)動機制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機制，可以有效反映電力供求變化，促進(jìn)電力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。

二是有利于促進(jìn)電力市場加快發(fā)展。此次改革明確執(zhí)行“基準(zhǔn)價+上下浮動”市場化價格機制的上網(wǎng)電量，具體價格由交易雙方通過市場化方式形成，這將顯著增大市場交易主體數(shù)量、拓展市場交易規(guī)模，為電力交易市場規(guī)范發(fā)展、售電公司加快發(fā)展創(chuàng)造巨大空間。

三是有利于煤電及上下游行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。此次改革更加注重著眼中長期加快健全市場化價格形成機制，通過促進(jìn)電力市場發(fā)展、輔助服務(wù)市場培育，推動煤電行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時，考慮到各地情況差異較大，明確短期內(nèi)暫不具備市場交易條件的電量仍可按基準(zhǔn)價執(zhí)行，有利于保障行業(yè)上下游平穩(wěn)運行。

四是有利于促進(jìn)降低企業(yè)用電成本。當(dāng)前，全國電力供需相對寬松。抓住時機深化改革，將燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價和煤電價格聯(lián)動機制改為“基準(zhǔn)價＋上下浮動”的市場化機制，且明確2020年電價暫不上浮，有利于充分發(fā)揮市場機制作用，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。

問：改革實施后，各類用戶用電成本會有什么變化？

答：簡單講，改革后各類用戶的用電成本將呈現(xiàn)“三不變，一降低”。

一是居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平不變，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，銷售電價繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價，確保價格水平穩(wěn)定，不會增加居民、農(nóng)業(yè)用電負(fù)擔(dān)。

二是已參與電力市場化交易的用戶電價水平不變，繼續(xù)按現(xiàn)行市場規(guī)則形成價格。

三是不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電價水平不變，可繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價。

四是采用“基準(zhǔn)價+上下浮動”方式參與市場的用戶電價水平有所降低。改革為現(xiàn)未參與市場交易的電力用戶增加了一種選擇，且明確2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價只降不升。

問：現(xiàn)行燃煤發(fā)電的環(huán)保電價政策會有什么變化？

答：改革明確現(xiàn)行環(huán)保電價政策維持不變。執(zhí)行“基準(zhǔn)價+上下浮動”市場化價格機制的燃煤發(fā)電電量，原標(biāo)桿上網(wǎng)電價包含的脫硫、脫硝、除塵電價，基準(zhǔn)價仍然包含。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量，在執(zhí)行基準(zhǔn)價的同時，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價完全放開由市場形成的，上網(wǎng)電價中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價，保持現(xiàn)行規(guī)則不變。

問：改革后，原來與燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價相關(guān)聯(lián)的其他電源電價政策如何銜接？

答：改革明確穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價補機制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電等價格形成機制，原先參考燃煤發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價的，改為參考基準(zhǔn)價。

編輯：程彩云