（三）燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對(duì)應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。

（四）燃煤發(fā)電電量中已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價(jià)的，繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。

（五）燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革后，現(xiàn)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不再執(zhí)行。

四、配套改革

（一）健全銷售電價(jià)形成機(jī)制。通過市場化方式形成上網(wǎng)電價(jià)的工商業(yè)用戶用電價(jià)格，包括市場化方式形成上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)（含交叉補(bǔ)貼和線損，下同）、政府性基金，不再執(zhí)行目錄電價(jià)。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶用電價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行各地目錄電價(jià)。其中，居民、農(nóng)業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價(jià)，確保價(jià)格水平穩(wěn)定。

（二）穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價(jià)補(bǔ)機(jī)制和核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制。納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)）以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算，高出部分按程序申請(qǐng)國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。核電、燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價(jià)格形成機(jī)制等，參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的，改為參考基準(zhǔn)價(jià)。

（三）相應(yīng)明確環(huán)保電價(jià)政策。執(zhí)行“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量，基準(zhǔn)價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)。仍由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量，在執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價(jià)政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)完全放開由市場形成的，上網(wǎng)電價(jià)中包含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)。

（四）規(guī)范交叉補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。以2018年為基數(shù)，綜合考慮電量增長等因素，在核定電網(wǎng)輸配電價(jià)時(shí)統(tǒng)籌確定交叉補(bǔ)貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益。

（五）完善輔助服務(wù)電價(jià)形成機(jī)制。通過市場機(jī)制形成燃煤機(jī)組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)的價(jià)格，以補(bǔ)償燃煤發(fā)電合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。對(duì)于燃煤機(jī)組利用小時(shí)嚴(yán)重偏低的省份，可建立容量補(bǔ)償機(jī)制，容量電價(jià)和電量電價(jià)通過市場化方式形成。

五、實(shí)施安排

（一）各地要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r組織開展燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改革，制定細(xì)化實(shí)施方案，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，于2019年11月15日前報(bào)國家發(fā)展改革委備案。尚不具備條件的地方，可暫不浮動(dòng)，按基準(zhǔn)價(jià)（即現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)）執(zhí)行?，F(xiàn)貨市場實(shí)際運(yùn)行的地方，可按現(xiàn)貨市場規(guī)則執(zhí)行。

（二）實(shí)施“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”價(jià)格機(jī)制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價(jià)只降不升。國家發(fā)展改革委可根據(jù)情況對(duì)2020年后的浮動(dòng)方式進(jìn)行調(diào)控。

（三）國家發(fā)展改革委動(dòng)態(tài)跟蹤實(shí)施情況，結(jié)合電力體制改革總體進(jìn)展，適時(shí)開展評(píng)估調(diào)整。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化居民、農(nóng)業(yè)等電力保障。居民、農(nóng)業(yè)用電電量以及不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電量，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，主要通過優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃保障，不足部分由所有參與電力市場的發(fā)電企業(yè)機(jī)組等比例保障。

（二）規(guī)范政府行為。各地要堅(jiān)持市場化方向，按照國家制定的市場規(guī)則和運(yùn)營規(guī)則來開展市場建設(shè)和電力交易，對(duì)用戶和發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入不得設(shè)置不合理門檻，在交易組織、價(jià)格形成等過程中，不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。

（三）加強(qiáng)電力市場價(jià)格行為監(jiān)管。充分依托各地現(xiàn)有電力交易市場，積極發(fā)揮市場管理委員會(huì)作用，完善市場交易、運(yùn)行等規(guī)則，規(guī)范市場主體交易行為，保障市場交易公平、公正、公開。積極配合市場監(jiān)管部門及時(shí)查處電力市場中市場主體價(jià)格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)價(jià)格行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。鼓勵(lì)市場主體參與價(jià)格監(jiān)督。依托市場信用體系，構(gòu)建市場主體價(jià)格信用檔案，對(duì)價(jià)格違法行為予以聯(lián)合懲戒。

（四）建立電價(jià)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。價(jià)格主管部門定期監(jiān)測(cè)燃煤發(fā)電交易價(jià)格波動(dòng)情況，評(píng)估價(jià)格波動(dòng)的合理性。當(dāng)交易價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，依法及時(shí)采取干預(yù)措施，確保燃煤發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

（五）加強(qiáng)政策解讀引導(dǎo)。采取多種方式全面、準(zhǔn)確解讀深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革政策，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好應(yīng)急預(yù)案，為改革營造良好輿論環(huán)境。

本指導(dǎo)意見自2020年1月1日起實(shí)施。各地價(jià)格主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性、艱巨性，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起主體責(zé)任，精心細(xì)化改革實(shí)施方案，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保改革平穩(wěn)實(shí)施。

深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革答記者問

為堅(jiān)持市場化方向，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，平穩(wěn)有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，經(jīng)國務(wù)院同意，日前國家發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)情況回答了記者提問。

問：為什么要深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革？

答：中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》和《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》明確提出，要按照“管住中間，放開兩頭”的體制架構(gòu)，推進(jìn)電價(jià)市場化改革，有序放開競爭環(huán)節(jié)電價(jià)，建立主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，這為深化電價(jià)市場化改革指明了方向。燃煤發(fā)電是保障我國電力供應(yīng)的主力電源，平穩(wěn)有序放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，是電價(jià)市場化改革的重點(diǎn)任務(wù)，也是深化電力市場化改革的關(guān)鍵。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，迫切需要抓住時(shí)機(jī)，進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革。

深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革是推進(jìn)電價(jià)市場化改革的必然要求。2004年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我委建立了現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這一機(jī)制的建立和運(yùn)行，對(duì)規(guī)范政府定價(jià)行為、促進(jìn)發(fā)電側(cè)價(jià)格體系合理形成、激勵(lì)電力企業(yè)效率提升、推動(dòng)煤電及上下游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，隨著電力體制改革的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的矛盾越來越突出。首先，難以反映電力市場供求變化。燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)基于成本因素確定，難以及時(shí)、準(zhǔn)確地反映電力供求關(guān)系變化，特別是難以適應(yīng)近年來電力供求相對(duì)寬松的形勢(shì)。其次，難以反映燃煤發(fā)電成本變化。近幾年，電煤價(jià)格高位運(yùn)行，燃煤發(fā)電成本上升，但在電力供求相對(duì)寬松的背景下，燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)難以聯(lián)動(dòng)上調(diào)。第三，難以繼續(xù)發(fā)揮“定價(jià)之錨”作用。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)是不同電源、環(huán)節(jié)電力定價(jià)的“錨”，因價(jià)格缺乏彈性且自身形成機(jī)制不完善，導(dǎo)致其“定價(jià)之錨”作用明顯減弱，客觀上不利于水電、核電、燃?xì)獍l(fā)電等上網(wǎng)電價(jià)以及跨省跨區(qū)送電價(jià)格的合理形成?？偟目?，現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制已難以繼續(xù)形成有效的價(jià)格信號(hào)，迫切需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加快推進(jìn)市場化改革。

編輯：程彩云