在《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督管理辦法》起草過程中，我們一是認真學習了《環(huán)境保護法》《江西省深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量實施方案》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法(試行)》《環(huán)境監(jiān)測質量管理規(guī)定》《生態(tài)環(huán)境部國家市場監(jiān)督管理總局關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理工作的通知》《“十三五”環(huán)境監(jiān)測質量管理工作方案》《水污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)運行與考核技術規(guī)范(試行)》等法律規(guī)章、標準規(guī)范。二是深入調(diào)查研究，摸準情況。我廳多次深入市縣和基層進行調(diào)研，收集基層環(huán)保局、排污單位、環(huán)境監(jiān)測機構、運維機構的建議，摸準我省實際情況。三是結合我廳對江西歐蘭寶檢測技術有限公司、南昌華標檢測技術有限公司弄虛作假問題開展查處以及歷年來查處在線監(jiān)測設備弄虛作假問題的工作實踐，多次討論，明確了編寫的總體框架和重點。遵循依法依規(guī)、操作可行、廣泛適用的原則，形成了初稿。四是廣泛征求意見，本辦法初稿先在廳直系統(tǒng)內(nèi)部征求了11個設區(qū)市環(huán)保局、19個廳有關處室和單位意見，經(jīng)過完善后形成了公開征求意見稿，從2018年11月12日至23日，通過廳網(wǎng)站、微博、微信等方式面向全社會征求意見，時間為10個工作日。12月13日專題召開研討會，邀請社會環(huán)境監(jiān)測機構、排污單位、運維機構、廳有關處室和單位的代表、專家對本辦法的公開征求意見稿及社會各界的反饋意見進行充分的溝通、討論。五是請廳法規(guī)處、法律顧問對本辦法開展合法性審查，經(jīng)修改后形成審核稿。六是經(jīng)廳務會審議修改后正式印發(fā)公開。

《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督管理辦法》共六章二十二條，主要內(nèi)容包括：

一是明確《辦法》制定的意義、目的以及適用范圍。

二是明確了監(jiān)測單位的責任、義務及權利。突出闡述環(huán)境監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性、真實性、客觀性和準確性負責，承擔相應的法律責任。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負責。對干預監(jiān)測活動的，應及時舉報。

三是細化了監(jiān)測質量保證、控制措施的具體內(nèi)容。規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測機構質量管理部門的職責，對機構的質量控制手段提出具體的規(guī)范要求;對排污單位的監(jiān)測質量也提出了要求。

四是對自動監(jiān)測質量保證工作提出了單獨要求。

五是明確了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的監(jiān)督主體及要求，規(guī)定對有弄虛作假行為的監(jiān)測單位和個人要向社會公開其信息，并上報江西省公共信用信息平臺，禁止單位參加政府購買環(huán)境監(jiān)測服務及人員在環(huán)境監(jiān)測行業(yè)從業(yè)。

結合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)管工作的實踐經(jīng)驗，充實了5種對弄虛作假行為的判別條件，以堵塞漏洞。對免于、從寬或從輕處理的情形做出了說明，以減少弄虛作假行為發(fā)生的概率。被認定弄虛作假而不服的，允許其提出行政復議，保障監(jiān)測機構維護自身合法權益的救濟途徑，以減少行政錯誤。

借此機會，拜托新聞界的各位朋友多宣傳《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督管理辦法》以及提高環(huán)境監(jiān)測質量的相關工作，特別是各級生態(tài)環(huán)境部門、市場監(jiān)督管理部門對監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假查處情況。

一宣傳提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的重要意義。當前，地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生，相關部門環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象依然存在，排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止，環(huán)境監(jiān)測機構服務水平良莠不齊，導致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量問題突出。切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，具有十分重要的意義。

二宣傳提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量是推進生態(tài)文明建設的重要任務。生態(tài)文明建設是一項復雜龐大的系統(tǒng)工程，環(huán)境監(jiān)測是推進生態(tài)文明建設的重要支撐。近年來，生態(tài)文明建設加速推進，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，與環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設相輔相成、相得益彰，可以為深入推進生態(tài)文明建設發(fā)揮重要作用。

三宣傳提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量是全面提升環(huán)境管理水平的內(nèi)在要求。環(huán)境保護工作離不開環(huán)境監(jiān)測的基礎性支撐。需要根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)，對生態(tài)環(huán)境形勢進行分析判斷，及時調(diào)整目標、出臺措施。環(huán)境保護工作的成效，最終也會反映到環(huán)境質量上，通過環(huán)境質量監(jiān)測數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來。提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，對于準確判斷形勢、制定實施有針對性的環(huán)境保護政策，提升環(huán)境管理水平，推動環(huán)境質量不斷改善至關重要。

四宣傳提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量是確保政府公信力的必然選擇。隨著我國社會生產(chǎn)力水平明顯提高和人民生活顯著改善，人民群眾期盼有更優(yōu)美的環(huán)境，對環(huán)境質量的關注成為日常生活的一部分。一段時期以來，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)與公眾切身感受存在差距，個別地方發(fā)生數(shù)據(jù)造假事件，嚴重影響了政府公信力。提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量，客觀真實反映環(huán)境質量及其變化，將提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權威性，增強人民群眾對環(huán)境質量改善的獲得感和滿意度。通過宣傳提高各級政府加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)質量監(jiān)管責任，警示環(huán)境監(jiān)測機構對監(jiān)測數(shù)據(jù)質量負法律責任，讓人民群眾對干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為監(jiān)督，形成杜絕和嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的震懾力。

下一步我廳將以該監(jiān)督管理辦法出臺為契機，繼續(xù)加大對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的查處力度。按照《檢驗檢測機構資質認定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構評審補充要求》，會同市場監(jiān)管部門深入開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量管理專項行動，落實《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動計劃(2018-2020年)》，綜合運用“雙隨機”檢查、飛行檢查、聯(lián)網(wǎng)檢查、現(xiàn)場抽查等手段加大監(jiān)督檢查力度，保持打擊和查處監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假高壓震懾態(tài)勢。積極構建防范和懲治生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假責任體系和工作機制，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準、全。

二、《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警辦法》出臺背景和相關工作開展情況

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警是指各級生態(tài)環(huán)境管理部門所屬監(jiān)測機構在實施監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境潛在風險、環(huán)境質量變差等情況時，及時向各級生態(tài)環(huán)境管理部門進行通報、預警。

污染防治攻堅戰(zhàn)是黨中央、國務院明確的三大攻堅戰(zhàn)之一，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測作為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的前沿陣地，具備先于污染防治部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境潛在風險的條件。因此，建立監(jiān)測預警工作機制、明確監(jiān)測預警流程，能夠為污染防治部門爭取更多的處置和應對時間，及時將污染情況扼殺在萌芽期。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)正式印發(fā)了《長江流域水環(huán)境質量監(jiān)測預警辦法(試行)》，省領導、我廳主要領導均批示要求認真做好落實。

編輯：趙凡