日前，山西印發(fā)關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評改革的實施意見。全文如下：

山西省人民政府辦公廳

關(guān)于推行區(qū)域環(huán)評改革的實施意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕42號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號)精神,進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),建立區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管控體系,提高環(huán)評工作質(zhì)量和效率,按照省政府企業(yè)投資項目承諾制改革試點工作要求,經(jīng)省政府同意,提出區(qū)域環(huán)評改革實施意見如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),全面貫徹全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,著力推進生態(tài)文明建設(shè)。圍繞“放管服”改革要求,堅持以點帶面,全面推進改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評宏觀管理,建立以“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,加強規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動,進一步提升管理效能,依法強化事中事后監(jiān)管,為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好投資環(huán)境。

二、基本原則

(一)堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心。在區(qū)域環(huán)評改革中始終堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,更好地發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。

(二)堅持以“三線一單”為硬約束。將“三線一單”作為區(qū)域環(huán)評的重要內(nèi)容和項目準(zhǔn)入的硬性約束條件,發(fā)揮其在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用。

(三)堅持實行項目分類管理。對未列入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的項目實行豁免制;對環(huán)境影響登記表的項目實行備案制;對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的報告表項目實行告知承諾制;對環(huán)評改革負面清單外的項目簡化相關(guān)內(nèi)容及前置條件。

(四)堅持嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則,強化項目事中事后監(jiān)管,確保生態(tài)環(huán)境保護措施落實到位。對不履行承諾的失信企業(yè)進行公開曝光予以懲戒。

(五)堅持對標(biāo)改革先進省份。結(jié)合我省工作實際,學(xué)習(xí)對標(biāo)兄弟省份先進改革經(jīng)驗,不斷完善我省的區(qū)域環(huán)評改革措施。

三、適用區(qū)域

在省政府批準(zhǔn)設(shè)立的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行開展區(qū)域環(huán)評改革試點;在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對經(jīng)政府批準(zhǔn)的城市發(fā)展新區(qū)、大面積建設(shè)區(qū)域等具備開展區(qū)域環(huán)評條件的區(qū)域,實行區(qū)域環(huán)評改革。

四、改革內(nèi)容

高質(zhì)量編制完成改革區(qū)域規(guī)劃環(huán)評,建立改革區(qū)域“三線一單”生態(tài)空間環(huán)境管控體系,編制完成改革區(qū)域環(huán)評改革負面清單,根據(jù)項目建設(shè)對環(huán)境影響的程度,推行以下改革措施:

(一)環(huán)評豁免制。對未列入國家《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的建設(shè)項目,除未來可能出現(xiàn)的環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險較大的項目,以及涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、泉域重點保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的項目外,無需履行環(huán)評手續(xù)。

(二)網(wǎng)上備案制。對按照國家《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求,應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表的項目,由建設(shè)單位在項目建成并投入生產(chǎn)運營前,網(wǎng)上在線自行填報環(huán)境影響登記表,辦理備案手續(xù)。國家規(guī)定需要保密的項目,仍采用紙質(zhì)方式備案。

(三)告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為且不會產(chǎn)生嚴(yán)重后果的報告表項目,實行告知承諾制,即由建設(shè)單位依據(jù)所在區(qū)域“三線一單”管控要求和相關(guān)規(guī)定作出書面承諾,在審批部門指定的網(wǎng)站上公開承諾書和環(huán)評文件等相關(guān)信息,在項目開工建設(shè)前向環(huán)評審批部門提出申請,環(huán)評審批部門依法公開相關(guān)信息。這類項目主要包括房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程、不增加重點污染物排放量的工業(yè)企業(yè)“零土地”技改項目以及區(qū)域環(huán)評改革負面清單外且符合“三線一單”管控要求的報告表項目。生態(tài)影響類項目須將生態(tài)損害賠償列入承諾內(nèi)容。

(四)簡化評價內(nèi)容。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的審查意見和結(jié)論清單等要求,項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評可共享環(huán)境現(xiàn)狀、污染源調(diào)查等資料,簡化相應(yīng)評價內(nèi)容。

(五)簡化前置條件。剝離由市場主體自主決策的內(nèi)容以及依法由其他部門負責(zé)的事項,取消前置要求。對環(huán)評與選址意見、用地預(yù)審、水土保持方案等實施并聯(lián)審批。涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和泉域重點保護區(qū)等法定保護區(qū)域的項目,在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下,主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。不再要求將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案作為環(huán)評文件附件,由建設(shè)單位承諾在項目投產(chǎn)前將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案報生態(tài)環(huán)境部門備案。對有危險廢物處置、廢水排入納污管網(wǎng)等要求的,由建設(shè)單位承諾在項目投產(chǎn)前落實相關(guān)協(xié)議,若未落實則不予核發(fā)排污許可證,項目不得投入生產(chǎn)。

(六)簡化總量管理。對不增加重點污染物排放量的項目,不再需要出具污染物排放總量替代削減方案;對需增加重點污染物排放量的項目,由建設(shè)單位承諾在項目開工建設(shè)前取得污染物排放總量指標(biāo)及替代削減方案。

(七)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護管理。建立環(huán)評、生態(tài)環(huán)境保護“三同時”和排污許可銜接的有效管理機制,取消建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收行政許可。建設(shè)項目在投入生產(chǎn)或者使用前,由建設(shè)單位對照環(huán)評及批復(fù)文件或承諾的要求,自行組織生態(tài)環(huán)境保護驗收,向社會公開,納入排污許可證管理。

五、工作重點

(一)將區(qū)域環(huán)評納入政府服務(wù)事項。各市政府和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域管理委員會作為區(qū)域規(guī)劃的編制和實施主體,應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃編制過程中同步組織開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作,根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件等要求,編制區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響報告書,并將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評所需費用納入財政預(yù)算。區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制完成后報生態(tài)環(huán)境部門,由生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門和專家組成審查小組進行審查,審查小組提出審查意見。審查意見和規(guī)劃環(huán)評結(jié)論一并作為區(qū)域規(guī)劃所包含項目環(huán)評審批的重要依據(jù)。

編輯：劉影