(二)高質(zhì)量編制完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)。高質(zhì)量完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)是規(guī)劃所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)享受告知承諾和簡(jiǎn)化內(nèi)容等相關(guān)改革措施的重要依據(jù)。改革區(qū)域要按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南(試行)》《“三線一單”編制技術(shù)要求(試行)》等技術(shù)規(guī)范要求,高質(zhì)量編制完成區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告,明確“三線一單”管控要求,優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,制定生態(tài)空間管控清單、污染物排放總量控制清單、環(huán)境準(zhǔn)入條件清單等,提出直觀、針對(duì)性強(qiáng)、可操作的管理清單。

(三)制定區(qū)域環(huán)評(píng)改革負(fù)面清單。對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境敏感的項(xiàng)目,列入?yún)^(qū)域環(huán)評(píng)改革負(fù)面清單。負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目不享受告知承諾和簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容等相關(guān)改革措施,依法實(shí)行環(huán)評(píng)審批。這類(lèi)項(xiàng)目主要包括環(huán)評(píng)審批權(quán)限在生態(tài)環(huán)境部的項(xiàng)目,核與輻射類(lèi)項(xiàng)目,焦化、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、電石、火電、制漿造紙、建筑陶瓷、日用陶瓷、生活垃圾焚燒發(fā)電和有化學(xué)反應(yīng)的化工、醫(yī)藥等項(xiàng)目,以及涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目。改革區(qū)域可結(jié)合區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、污染減排目標(biāo)、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論和審查意見(jiàn)要求等,細(xì)化完善本區(qū)域環(huán)評(píng)改革負(fù)面清單。對(duì)負(fù)面清單外實(shí)行告知承諾制的項(xiàng)目要依法完善環(huán)評(píng)手續(xù)。

(四)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則,強(qiáng)化項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。在排污許可證中載明建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)要求,由企業(yè)在實(shí)際發(fā)生排污行為前申領(lǐng)。對(duì)未按環(huán)評(píng)及承諾落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的,項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批或承諾后,即納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格管理范圍進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。各改革區(qū)域需制定嚴(yán)格的事中事后監(jiān)管方案,按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求進(jìn)行核查,并將排污許可證許可事項(xiàng)和管理要求落實(shí)情況作為檢查重點(diǎn),建立完善以排污許可證制度為核心的執(zhí)法監(jiān)管模式。依法對(duì)不按排污許可證排污的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰,直至吊銷(xiāo)排污許可證。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化改革保障。各級(jí)政府要高度重視區(qū)域環(huán)評(píng)改革工作,建立屬地為主、生態(tài)環(huán)境部門(mén)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督管理的工作機(jī)制。改革區(qū)域在區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)依法通過(guò)審查后,要組織編制實(shí)施方案,完善改革內(nèi)容,突出工作重點(diǎn),強(qiáng)化措施保障,實(shí)施方案經(jīng)所在地縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

(二)提高審批效率,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)服務(wù),提前指導(dǎo),開(kāi)展重大項(xiàng)目審批調(diào)度,拉條掛賬形成清單,會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)督促建設(shè)單位盡早開(kāi)展環(huán)評(píng),合理安排報(bào)批時(shí)間。要優(yōu)化審批管理,為重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局項(xiàng)目開(kāi)辟綠色通道,實(shí)行即到即受理、即受理即評(píng)估、評(píng)估與審查同步,審批時(shí)限原則上壓縮至法定的一半。實(shí)施分類(lèi)處理,對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目一律加快環(huán)評(píng)審批;對(duì)審批中發(fā)現(xiàn)涉及生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的輸氣管線、鐵路等線性項(xiàng)目,指導(dǎo)督促項(xiàng)目?jī)?yōu)化調(diào)整選線、主動(dòng)避讓;確實(shí)無(wú)法避讓的,要求建設(shè)單位采取無(wú)害化穿(跨)越方式,或依法依規(guī)向有關(guān)行政主管部門(mén)履行穿越法定保護(hù)區(qū)的行政許可手續(xù)、強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施。

(三)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),確保有序發(fā)展。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件、生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及相關(guān)支持性材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),對(duì)不按承諾落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,存在超標(biāo)、超總量排污等行為的失信企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲查處,納入社會(huì)信用記錄并公開(kāi)曝光,不再享受改革政策。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)改革的監(jiān)督管理,定期對(duì)改革區(qū)域?qū)嵤┣闆r進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,提出改進(jìn)措施,對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化、污染減排任務(wù)沒(méi)有完成的區(qū)域要及時(shí)糾正,并實(shí)施通報(bào)約談、區(qū)域限批等措施,確保改革區(qū)域的有序發(fā)展。

(四)加大指導(dǎo)力度,研究解決問(wèn)題。各地要切實(shí)做好改革實(shí)施的統(tǒng)籌指導(dǎo),建立改革工作通報(bào)和交流研討機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的調(diào)查研究,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)改革管理措施。同時(shí),要加強(qiáng)改革實(shí)施的指導(dǎo)培訓(xùn)、信息公開(kāi)、日常管理和執(zhí)法監(jiān)管,確保依法有序穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)改革中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和有關(guān)意見(jiàn)建議要及時(shí)報(bào)告并處理。

山西省人民政府辦公廳

2018年12月27日

編輯：劉影