（二）存在的問題。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量改善進(jìn)入瓶頸期。

近年來我市大氣環(huán)境質(zhì)量改善成效明顯，但對照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)仍有差距。2016年，我市除SO2、一氧化碳（CO）濃度達(dá)標(biāo)外，PM2.5、PM10、臭氧（O3）和NO2濃度尚未達(dá)標(biāo)，其中PM2.5年均濃度高出全省平均8微克/立方米。O3年均濃度呈上升趨勢，日最大8小時平均濃度第90百分位數(shù)從2013年的155微克/立方米上升到2017年的173微克/立方米，已連續(xù)四年超標(biāo)。空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）超標(biāo)天數(shù)較多，與公眾的要求還有較大差距。秋冬季PM2.5和夏秋季O3濃度超標(biāo)是我市大氣環(huán)境質(zhì)量改善的主要瓶頸，進(jìn)一步推進(jìn)污染物特別是NOx和VOCs的協(xié)同減排，實現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)，成為我市大氣環(huán)境治理面臨的重大考驗。

2.區(qū)域協(xié)同治理仍處磨合期。

根據(jù)我市PM2.5來源解析結(jié)果，本地排放對市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度的貢獻(xiàn)占62%-82%，平均約72%。區(qū)域傳輸對市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度的貢獻(xiàn)占18%-38%，平均約28%，不同季節(jié)影響我市的區(qū)域各不相同。較高的區(qū)域傳輸占比及復(fù)雜的區(qū)域傳輸來源給我市大氣污染治理增加了難度，建立和完善大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的體制機制至關(guān)重要。G20杭州峰會保障為我市積累了重大活動大氣環(huán)境質(zhì)量保障成果和經(jīng)驗，但是我市與周邊城市的聯(lián)系和合作尚處在磨合和探索階段，區(qū)域協(xié)同治理的機制尚未成熟完善，未來仍需在大氣重點問題治理、預(yù)報預(yù)警、重污染天氣應(yīng)急等方面與長三角區(qū)域、環(huán)杭州灣區(qū)域、杭州都市經(jīng)濟圈及周邊重點城市加強溝通協(xié)作，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體制機制，形成合力。

3.大氣污染治理進(jìn)入深水期。

近年來，我市大氣污染防治工作取得了顯著成效，但在當(dāng)前的大氣污染治理工作中還存在諸多“短板”，結(jié)構(gòu)性、深層次問題也進(jìn)一步凸顯。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待繼續(xù)優(yōu)化，局部地區(qū)重污染、高耗能產(chǎn)業(yè)和“散亂污”企業(yè)問題仍然比較突出。

（2）能源消費中煤炭總量仍然較高，天然氣供應(yīng)能力和利用規(guī)模仍需加強，工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）仍存在集中供熱盲點，可再生能源開發(fā)利用力度仍需加大。

（3）重末端治理，輕源頭控制和清潔生產(chǎn)，“十二五”期間工作主要圍繞污染物排放末端治理措施展開，對源頭控制及過程清潔生產(chǎn)仍然重視不足。

（4）隨著SO2、NOx減排工作持續(xù)深入，工程減排空間日益縮減，VOCs減排的技術(shù)手段較為欠缺，機動車保有量剛性增長，車、船和非道路移動機械等移動源污染治理有待突破。隨著大氣污染防治重點領(lǐng)域工作難度的不斷加大，我市大氣污染治理進(jìn)入深水期。

4.基礎(chǔ)工作仍處薄弱期。

市委市政府高度重視大氣污染防治工作，相關(guān)基礎(chǔ)工作較為扎實，但仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。我市對大氣污染防治的組織領(lǐng)導(dǎo)仍需進(jìn)一步加強，各部門分工協(xié)作、協(xié)同治理的工作機制亟待完善。地方標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步健全，污染源解析及大氣污染源清單仍需定期更新。重點污染源生產(chǎn)工藝及污染治理等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用仍需加強。環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系尚未完善，大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱，區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度有待加強。行政區(qū)劃調(diào)整后（富陽、臨安撤市設(shè)區(qū)），現(xiàn)有大氣國控監(jiān)測點位的代表性亟待深入研究，點位亟待進(jìn)一步優(yōu)化，以求客觀反映市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量實際情況。

二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大、十九大和習(xí)總書記系列重要講話精神，踐行“八八戰(zhàn)略”和“兩山理論”。以“美麗中國先行區(qū)”為發(fā)展目標(biāo)，做到在社會經(jīng)濟發(fā)展中解決大氣環(huán)境問題，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以建設(shè)全市域“清潔排放區(qū)”為抓手，突出治理PM2.5和VOCs污染，執(zhí)行分區(qū)域、分階段治理，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保我市按期達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，為在全國率先全面建成社會主義現(xiàn)代化城市，加快建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城打下更加堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.堅持綠色發(fā)展。

強化綠色發(fā)展的剛性約束，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。實施重點工業(yè)行業(yè)廢氣清潔排放改造，著力解決燃煤、工業(yè)、機動車船廢氣排放等突出大氣污染問題，促進(jìn)人與自然和諧共生。

2.堅持質(zhì)量導(dǎo)向。

建立以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，實施SO2、NOx、顆粒物（PM）、VOCs等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決大氣復(fù)合污染問題。通過提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價、嚴(yán)懲重罰等制度，統(tǒng)籌促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

3.堅持源頭防治。

優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全法規(guī)政策體系，有效實施源頭防治。抓好各類大氣污染源的防治工作，分區(qū)分類管控，分級分項施策，提升精細(xì)化管理水平，從源頭上預(yù)防大氣污染。突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，以點帶面，集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題。

4.堅持全民共治。

加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。

（三）規(guī)劃期限及范圍。

1.規(guī)劃范圍。

整體規(guī)劃范圍為杭州市域，規(guī)劃總面積為16596平方公里。

2.規(guī)劃期限。

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年。規(guī)劃期限分為近期（2016年—2020年）、中期（2021年—2025年）和遠(yuǎn)期（2026年—2035年）。

3.目標(biāo)點位。

目標(biāo)點位為市國控監(jiān)測站點（不包含背景站），同時考慮杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)及桐廬縣、淳安縣、建德市的點位。

編輯：劉影