（二）存在的問題。

1.環(huán)境空氣質量改善進入瓶頸期。

近年來我市大氣環(huán)境質量改善成效明顯，但對照《環(huán)境空氣質量標準》（GB3095-2012）二級標準仍有差距。2016年，我市除SO2、一氧化碳（CO）濃度達標外，PM2.5、PM10、臭氧（O3）和NO2濃度尚未達標，其中PM2.5年均濃度高出全省平均8微克/立方米。O3年均濃度呈上升趨勢，日最大8小時平均濃度第90百分位數從2013年的155微克/立方米上升到2017年的173微克/立方米，已連續(xù)四年超標?？諝赓|量指數（AQI）超標天數較多，與公眾的要求還有較大差距。秋冬季PM2.5和夏秋季O3濃度超標是我市大氣環(huán)境質量改善的主要瓶頸，進一步推進污染物特別是NOx和VOCs的協(xié)同減排，實現大氣環(huán)境質量全面達標，成為我市大氣環(huán)境治理面臨的重大考驗。

2.區(qū)域協(xié)同治理仍處磨合期。

根據我市PM2.5來源解析結果，本地排放對市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度的貢獻占62%-82%，平均約72%。區(qū)域傳輸對市區(qū)環(huán)境空氣中PM2.5濃度的貢獻占18%-38%，平均約28%，不同季節(jié)影響我市的區(qū)域各不相同。較高的區(qū)域傳輸占比及復雜的區(qū)域傳輸來源給我市大氣污染治理增加了難度，建立和完善大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的體制機制至關重要。G20杭州峰會保障為我市積累了重大活動大氣環(huán)境質量保障成果和經驗，但是我市與周邊城市的聯(lián)系和合作尚處在磨合和探索階段，區(qū)域協(xié)同治理的機制尚未成熟完善，未來仍需在大氣重點問題治理、預報預警、重污染天氣應急等方面與長三角區(qū)域、環(huán)杭州灣區(qū)域、杭州都市經濟圈及周邊重點城市加強溝通協(xié)作，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體制機制，形成合力。

3.大氣污染治理進入深水期。

近年來，我市大氣污染防治工作取得了顯著成效，但在當前的大氣污染治理工作中還存在諸多“短板”，結構性、深層次問題也進一步凸顯。

（1）產業(yè)結構有待繼續(xù)優(yōu)化，局部地區(qū)重污染、高耗能產業(yè)和“散亂污”企業(yè)問題仍然比較突出。

（2）能源消費中煤炭總量仍然較高，天然氣供應能力和利用規(guī)模仍需加強，工業(yè)園區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）仍存在集中供熱盲點，可再生能源開發(fā)利用力度仍需加大。

（3）重末端治理，輕源頭控制和清潔生產，“十二五”期間工作主要圍繞污染物排放末端治理措施展開，對源頭控制及過程清潔生產仍然重視不足。

（4）隨著SO2、NOx減排工作持續(xù)深入，工程減排空間日益縮減，VOCs減排的技術手段較為欠缺，機動車保有量剛性增長，車、船和非道路移動機械等移動源污染治理有待突破。隨著大氣污染防治重點領域工作難度的不斷加大，我市大氣污染治理進入深水期。

4.基礎工作仍處薄弱期。

市委市政府高度重視大氣污染防治工作，相關基礎工作較為扎實，但仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)。我市對大氣污染防治的組織領導仍需進一步加強，各部門分工協(xié)作、協(xié)同治理的工作機制亟待完善。地方標準體系有待進一步健全，污染源解析及大氣污染源清單仍需定期更新。重點污染源生產工藝及污染治理等關鍵技術的研發(fā)和應用仍需加強。環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡和重污染天氣監(jiān)測預警體系尚未完善，大氣環(huán)境監(jiān)管能力相對薄弱，區(qū)域環(huán)境執(zhí)法力度有待加強。行政區(qū)劃調整后（富陽、臨安撤市設區(qū)），現有大氣國控監(jiān)測點位的代表性亟待深入研究，點位亟待進一步優(yōu)化，以求客觀反映市區(qū)大氣環(huán)境質量實際情況。

二、指導思想與規(guī)劃目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大、十九大和習總書記系列重要講話精神，踐行“八八戰(zhàn)略”和“兩山理論”。以“美麗中國先行區(qū)”為發(fā)展目標，做到在社會經濟發(fā)展中解決大氣環(huán)境問題，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，以改善大氣環(huán)境質量為核心，以建設全市域“清潔排放區(qū)”為抓手，突出治理PM2.5和VOCs污染，執(zhí)行分區(qū)域、分階段治理，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保我市按期達到環(huán)境空氣質量二級標準，為在全國率先全面建成社會主義現代化城市，加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城打下更加堅實的環(huán)境基礎。

（二）基本原則。

1.堅持綠色發(fā)展。

強化綠色發(fā)展的剛性約束，優(yōu)化產業(yè)布局與結構，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。實施重點工業(yè)行業(yè)廢氣清潔排放改造，著力解決燃煤、工業(yè)、機動車船廢氣排放等突出大氣污染問題，促進人與自然和諧共生。

2.堅持質量導向。

建立以大氣環(huán)境質量改善為核心的控制、評估、考核體系。以大氣環(huán)境質量改善為目標，實施SO2、NOx、顆粒物（PM）、VOCs等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有效解決大氣復合污染問題。通過提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、嚴懲重罰等制度，統(tǒng)籌促進大氣環(huán)境質量改善。

3.堅持源頭防治。

優(yōu)化調整能源結構、產業(yè)結構，建立健全法規(guī)政策體系，有效實施源頭防治。抓好各類大氣污染源的防治工作，分區(qū)分類管控，分級分項施策，提升精細化管理水平，從源頭上預防大氣污染。突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，以點帶面，集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題。

4.堅持全民共治。

加強政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開，以公開推動監(jiān)督，以監(jiān)督推動落實。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，引導社會公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督。

（三）規(guī)劃期限及范圍。

1.規(guī)劃范圍。

整體規(guī)劃范圍為杭州市域，規(guī)劃總面積為16596平方公里。

2.規(guī)劃期限。

規(guī)劃基準年為2015年。規(guī)劃期限分為近期（2016年—2020年）、中期（2021年—2025年）和遠期（2026年—2035年）。

3.目標點位。

目標點位為市國控監(jiān)測站點（不包含背景站），同時考慮杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)及桐廬縣、淳安縣、建德市的點位。

編輯：劉影