2019年1月8日，海南省生態(tài)環(huán)境廳舉行新年首場新聞發(fā)布會(huì)，廳黨組書記、廳長鄧小剛出席發(fā)布會(huì)，對《海南省大氣污染防治條例》的主要內(nèi)容、貫徹施行等有關(guān)情況進(jìn)行了介紹和解讀，并回答了記者關(guān)心的問題。

主持人：新聞界的各位朋友，大家下午好!歡迎大家參加海南省生態(tài)環(huán)境廳2019年首場新聞發(fā)布會(huì)。前不久，海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議通過了《海南省大氣污染防治條例》。眾所周知，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢，而大氣污染防治工作一直受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注。今天的新聞發(fā)布會(huì)，我們邀請到海南省生態(tài)環(huán)境廳鄧小剛廳長和廳政策法規(guī)處姬鋼處長、大氣環(huán)境管理處負(fù)責(zé)人薄毅，介紹《海南省大氣污染防治條例》的編制、實(shí)施等有關(guān)情況，并回答記者朋友們關(guān)心的問題。下面，首先請鄧小剛廳長為大家介紹有關(guān)情況。

鄧小剛：新聞界的各位朋友，大家下午好!首先，我代表海南省生態(tài)環(huán)境廳、代表海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)線的各位同仁向新聞媒體記者朋友們在2018年對海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督、關(guān)心和支持表示衷心的感謝，同時(shí)希望大家一如既往，在2019年對海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，特別是老百姓關(guān)注的生態(tài)問題加強(qiáng)監(jiān)督。媒體的監(jiān)督是我們工作的動(dòng)力，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中非常重要的一個(gè)方面，在這里再次代表海南省生態(tài)環(huán)境廳對媒體一年以來辛苦的工作表示感謝。

前不久，省人大常委會(huì)審議通過《海南省大氣污染防治條例》(以下簡稱《條例》)，大家也很關(guān)心，在這里我對《條例》出臺(tái)的背景、《條例》的主要內(nèi)容、特點(diǎn)以及生態(tài)環(huán)境部門如何貫徹落實(shí)條例做個(gè)簡要的解讀。

一、關(guān)于《條例》出臺(tái)的背景

《條例》的制訂出臺(tái)，是落實(shí)習(xí)近平總書記“4.13”重要講話精神和中央“12號(hào)”文件精神的具體舉措。去年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表的重要講話，以及隨后印發(fā)的中央“12號(hào)”文件，對海南在生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)等方面都提出了非常高的要求，到2035年海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率要居于世界領(lǐng)先水平。因此，通過地方立法促進(jìn)、完善大氣污染防治措施和監(jiān)管方式，實(shí)行“最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，是落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央、國務(wù)院重大決策部署，加快推進(jìn)海南全面深化改革開放和生態(tài)文明建設(shè)的需要。

《條例》的制訂出臺(tái)，是貫徹國家對大氣污染防治立法的要求。去年上半年，全國人大組織開展了《大氣污染防治法》的執(zhí)法檢查。去年7月份，在十三屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，栗戰(zhàn)書委員長做了《大氣污染防治》實(shí)施情況的報(bào)告，明確要求各個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，抓緊推進(jìn)地方大氣污染防治的立法工作，盡快出臺(tái)大氣污染防治地方法規(guī)。

《條例》的制訂出臺(tái)，也是助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的要求。十九大部署了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中之一就是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。為此，去年6月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，即中發(fā)17號(hào)文。其中，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、改善空氣質(zhì)量是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。隨后，國務(wù)院印發(fā)了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求綜合應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。因此，《條例》的制定也是結(jié)合我省省情，落實(shí)國家相關(guān)的要求，固化已有的大氣污染防治政策要求，并實(shí)現(xiàn)法制化進(jìn)程的重要體現(xiàn)。

《條例》的制訂出臺(tái)，也是我省持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的迫切需要。省委出臺(tái)的《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變差。目前我省大氣環(huán)境質(zhì)量雖然持續(xù)保持全國的領(lǐng)先水平，但是受季節(jié)以及本地污染源排放增加等因素的影響，部分地方或者是個(gè)別時(shí)段仍然在空氣質(zhì)量方面存在諸多問題，個(gè)別的天數(shù)還出現(xiàn)空氣質(zhì)量超標(biāo)情況。因此《條例》的制訂是建立我省大氣防治污染的長效機(jī)制，確保大氣質(zhì)量改善的法治舉措。

二、條例的主要內(nèi)容及特點(diǎn)

《條例》共分五章七十五條，包括總則、大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、法律責(zé)任、附則等五章，其中第三章“大氣污染防治措施”包含了燃煤和其他能源污染防治、工業(yè)污染防治、機(jī)動(dòng)車船污染防治、揚(yáng)塵污染防治、農(nóng)林業(yè)和其他污染防治等五個(gè)方面內(nèi)容?！稐l例》主要有三大方面特點(diǎn)：

一是結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，作出比上位法更加嚴(yán)格的規(guī)定。比如，嚴(yán)格石油焦質(zhì)量管理，明確禁止燃用石油焦。嚴(yán)格限制露天焚燒行為，規(guī)定全省禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的農(nóng)林廢棄物，以及非法焚燒電子廢棄物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青、垃圾等產(chǎn)生有毒有害、惡臭或者強(qiáng)烈異味的其他物質(zhì)。在餐飲油煙管控方面，明確城市建成區(qū)現(xiàn)有居民住宅樓內(nèi)有產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在市、縣、自治縣人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)退出。在違法行為處罰方面，提高了處罰下限，將違反《條例》的單位和個(gè)人信息納入省信用信息共享平臺(tái)，依照有關(guān)規(guī)定對失信單位和個(gè)人實(shí)施聯(lián)合懲戒等，體現(xiàn)了我省在大氣污染防治措施上的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求。

二是結(jié)合我省大氣污染監(jiān)督治理實(shí)際，在上位法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了增加和補(bǔ)充。如要求制定全省新能源汽車推廣使用規(guī)劃，加快充電樁、岸電設(shè)施等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推廣使用新能源汽車。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物源頭控制及監(jiān)管。工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)要實(shí)施集中供熱，已實(shí)施集中供熱的工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)，禁止新建、改建、擴(kuò)建分散供熱鍋爐。引導(dǎo)企業(yè)入駐依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全的工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)。

三是針對大氣污染防治管理中存在的突出問題，在上位法基礎(chǔ)上作了更加細(xì)化和完善的規(guī)定。如進(jìn)一步明確細(xì)化我省各相關(guān)職能部門大氣污染防治工作職責(zé)分工。細(xì)化排污單位自行監(jiān)測和自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備計(jì)量檢定或校準(zhǔn)的規(guī)定。對產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)類型進(jìn)行了補(bǔ)充細(xì)化。完善了揚(yáng)塵污染防治要求。同時(shí)《條例》還明確了市、縣、自治縣人民政府可根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止高排放車輛通行的區(qū)域和時(shí)間，以及禁止高排放非道路移動(dòng)機(jī)械使用的區(qū)域。鼓勵(lì)高排放機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械提前報(bào)廢，減少污染物排放。注重疏堵結(jié)合，在禁止露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的農(nóng)林廢棄物基礎(chǔ)上，要求市、縣自治縣級(jí)人民政府強(qiáng)化秸稈綜合利用，組織建立秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用服務(wù)體系，并通過財(cái)政補(bǔ)貼支持秸稈收集、貯存、運(yùn)輸和綜合利用。

編輯：徐冰冰