(二)排污單位提高技術水平和污染防治能力，主動提出削減排放量的;

(三)排放國家和省尚未制定排放標準的污染物的。

排污單位完成協議約定的污染物減排目標的，縣級以上人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。(第五十一條)

本規(guī)定從正面引導排污單位積極履行環(huán)境保護義務，將環(huán)境管理逐漸從單純的執(zhí)法制裁向制裁與激勵相結合轉變。

九、增加了適用按日連續(xù)處罰的種類：未批先建、危廢滲漏、放射源違法

《條例》規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者有下列行為之一，受到罰款處罰，經責令改正拒不改正的，作出處罰決定的行政機關可以自責令改正決定送達之次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰：(四)依法應當進行環(huán)境影響評價審批的建設項目，未經審批即開工建設的;(五)對危險廢物未采取相應防范措施，造成危險廢物滲漏或者造成其他環(huán)境污染的;(六)違反放射性污染防治規(guī)定，生產、銷售、使用、轉讓、進口、貯存放射性同位素或者射線裝置的;(第六十八條第四項、第五項、第六項)

本規(guī)定按照《環(huán)境保護法》的授權，結合山東執(zhí)法實際，將未批先建、危廢滲漏、放射源違法三種常見的環(huán)境違法行為列入可以實施按日連續(xù)處罰的情形，進一步加大了處罰力度。

十、對第三方規(guī)定了嚴格的行政責任和民事責任

《條例》規(guī)定：第七十六條 環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構、污染治理機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的第三方機構，未依照法律、法規(guī)和相關技術規(guī)范的要求提供有關環(huán)境服務活動，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，由生態(tài)環(huán)境主管部門和其他有關部門責令停業(yè)整頓，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并對其主要負責人處一萬元以上十萬元以下的罰款。在環(huán)境服務活動中弄虛作假的，還應當依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任;構成降低資質等級或者吊銷資質證書情形的，授予其資質的部門應當依法給予相應處罰。

本規(guī)定對第三方環(huán)境違法行為不僅設定了高額的雙罰處罰措施，還規(guī)定了與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶的民事責任。

十一、強化政府主導責任，從政府要對轄區(qū)環(huán)境質量負總責、編制環(huán)保規(guī)劃、加大環(huán)保投入等14個方面規(guī)定了政府責任

1.各級人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。(第四條第一款)

2.縣級以上人民政府在組織編制有關區(qū)域、空間發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)利用規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃時，應當充分考慮環(huán)境資源承載能力，聽取有關方面和專家的意見，并依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價。(第十二條第一款)

3.縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，制定落實有利于環(huán)境保護的經濟、技術、稅收等政策措施，加大財政投入，統(tǒng)籌解決環(huán)境保護中的重大問題，提升生態(tài)保護和污染防治能力，促進環(huán)境質量持續(xù)改善。(第四條第二款)

4.省人民政府根據環(huán)境質量狀況和經濟、技術條件，可以制定嚴于國家標準的環(huán)境質量標準、污染物排放標準，并可以擴大污染物特別排放限值的實施范圍。

省人民政府應當定期組織有關部門、行業(yè)協會、專家對前款規(guī)定的標準進行評估，并征求公眾意見后適時進行修訂。(第十三條)

5.禁止建設不符合國家和省產業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉汞、煉油、電鍍、農藥、石棉、水泥、玻璃、鋼鐵、火電以及其他嚴重污染環(huán)境的生產項目。已經建設的，由所在地的縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。(第十五條)

6.《條例》規(guī)定：實行重點污染物排放總量控制制度。省人民政府根據環(huán)境容量和污染防治的需要，確定削減和控制重點污染物的種類和排放總量，將重點污染物排放總量控制指標逐級分解、落實到設區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府。

縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據本行政區(qū)域重點污染物排放總量控制指標、排污單位現有排放量和改善環(huán)境質量的需要，核定排污單位的重點污染物排放總量控制指標。(第十六條)

7.省人民政府應當組織建立環(huán)境污染聯防聯控機制，劃定環(huán)境污染防治重點區(qū)域，落實區(qū)域聯動防治措施。

重點區(qū)域內的設區(qū)的市人民政府應當定期召開聯席會議，研究解決污染防治重大事項，推動節(jié)能減排、產業(yè)準入、落后產能淘汰的協調協作，開展環(huán)境污染聯合防治。(第二十四條)

8.省人民政府應當對有關部門和設區(qū)的市人民政府的環(huán)境保護職責履行、環(huán)境保護目標完成情況、環(huán)境質量改善情況、突出環(huán)境問題整治情況等進行督察。督察結果應當向社會公開。(第二十五條第一款)

9.縣級以上人民政府在制定區(qū)域開發(fā)、資源開發(fā)、城鄉(xiāng)發(fā)展、產業(yè)發(fā)展等政策措施時，應當充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響和環(huán)境資源承載能力，保證改革發(fā)展決策與環(huán)境資源保護相協調、相銜接、相適應。(第三十一條)

縣級以上人民政府及其有關部門應當采取財政補貼、獎勵扶持等措施，鼓勵、支持退耕還林、河湖與濕地保護修復，積極開展國土綠化和水土保持，提高環(huán)境資源承載能力，保護和改善生態(tài)環(huán)境。(第三十二條)

縣級以上人民政府應當建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或者超過承載能力的地區(qū)實行預警和差異化的限制性措施，并組織有關部門或者委托專業(yè)機構開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估，實施生態(tài)環(huán)境治理修復。(第三十三條)

縣級以上人民政府應當定期組織開展生態(tài)環(huán)境現狀調查，對本行政區(qū)域內的大氣、水、土壤、森林、礦藏、地熱、濕地、野生動植物等生態(tài)環(huán)境狀況進行評估，查明存在的突出問題、環(huán)境風險和主要污染源，作為劃定生態(tài)保護紅線、編制生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、制定污染防治措施的依據。(第三十四條)

省人民政府應當根據生態(tài)環(huán)境狀況，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，明確禁止、限制開發(fā)的區(qū)域和活動，制定嚴格的環(huán)境保護措施。(第三十五條)

編輯：趙凡