同時(shí)，這也是重建設(shè)輕管網(wǎng)的惡果，上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院(集團(tuán))有限公司總工唐建國指出，目前排水管道存在很多問題，排水管道的質(zhì)量不提升，污水處理的效益就無法提升，消除城市水體黑臭就無望。(詳情點(diǎn)擊：唐建國：如何做好城市排水管網(wǎng)的提質(zhì)增效)

還有排水體制混亂，合流分流說不清楚。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)院資源能源所所長、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會(huì)委員王家卓認(rèn)為：黑臭水體的罪魁禍?zhǔn)自谟跊]有控制的合流制污水雨天溢流，導(dǎo)致水污染。此外，還有不少分流制地區(qū)的雨污水混錯(cuò)接嚴(yán)重，尤其是污水接入雨水管，導(dǎo)致旱天直接排放入河。(詳情點(diǎn)擊：王家卓：城市水環(huán)境治理的現(xiàn)狀、6個(gè)問題與10個(gè)發(fā)展方向)

(3)黑臭的反彈也與商業(yè)模式不清晰、財(cái)政支付能力下滑以及今年整體金融市場(chǎng)的收縮不無關(guān)系。E20研究院認(rèn)為，PPP項(xiàng)目規(guī)范和調(diào)整，對(duì)社會(huì)資本的融資和PPP項(xiàng)目發(fā)起帶上“緊箍咒”，純政府付費(fèi)和PFI工程不同程度受到影響，政府支付能力下滑、金融機(jī)構(gòu)開始退縮，導(dǎo)致黑臭水體PPP項(xiàng)目夭折，無疑加大黑臭水體的治理難度。

當(dāng)然，這不是說,PPP模式不合適黑臭水體治理，實(shí)際上PPP模式非常適合，但績效、邊界、規(guī)范化需重視。(詳情點(diǎn)擊：王家卓：PPP模式適合水環(huán)境治理)

(4)更重要的原因是我國水環(huán)境治理缺乏頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)化治理，停留在頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的階段。

諸多原因疊加，表明我國黑臭水體治理形勢(shì)不容樂觀，任重道遠(yuǎn)!

政策建議：

第一、建立長效管理機(jī)制，河長、湖長要由黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，切實(shí)履行責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)沿河排污單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排，嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)還要組織做好日常巡河，加強(qiáng)運(yùn)營維護(hù)，確保無反彈。

第二、制定城市黑臭水體治理部門責(zé)任清單、考核辦法，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)于在城市黑臭水體治理中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三、黑臭治理經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，并確保整治資金落實(shí)到位。

第四、城市黑臭水體治理，必須要按照流域，系統(tǒng)、統(tǒng)籌考慮，按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的綜合技術(shù)路線重拳出擊，應(yīng)從源頭解決雨污管道混接問題，減少徑流污染。在管網(wǎng)核查清除的基礎(chǔ)上，推進(jìn)混錯(cuò)接改造，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)控上游的工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖等污染物非法排放,且應(yīng)考慮短期達(dá)標(biāo)和長期穩(wěn)定持續(xù)改善的兼容性問題。

第五、目前而言，黑臭水體治理的資金來源于政府付費(fèi)，因而在考核達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，政府信用是當(dāng)前長效運(yùn)營的首要保障，對(duì)于政府的履約應(yīng)有保障性政策。此外，黑臭水體治理是一個(gè)長期過程，因而維護(hù)經(jīng)費(fèi)的保障需要從頂層模式上予以考慮，例如引入EOD模式等，解決后期的運(yùn)營維護(hù)資金問題。

九、習(xí)近平強(qiáng)調(diào)垃圾分類就是新時(shí)尚，固廢各領(lǐng)域市場(chǎng)迎來大升級(jí)

事件：

11月，習(xí)近平總書記在上?？疾炱陂g，強(qiáng)調(diào)垃圾分類工作就是新時(shí)尚!垃圾綜合處理需要全民參與，我關(guān)注著這件事。國家層面對(duì)垃圾分類工作的重視，以及政策給予的大力支持，間接帶動(dòng)了垃圾分類市場(chǎng)的興起，由垃圾分類攪動(dòng)的固廢市場(chǎng)迎來新的格局，多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域開始逐步崛起。(詳情點(diǎn)擊：習(xí)近平：垃圾分類工作就是新時(shí)尚，我關(guān)注著這件事)

2018年，多個(gè)垃圾分類市場(chǎng)大單落地，年服務(wù)費(fèi)超千萬的垃圾分類項(xiàng)目大量放出，合同總額“億元級(jí)”的項(xiàng)目也出現(xiàn)，如中聯(lián)環(huán)境中標(biāo)的宜春市垃圾分類項(xiàng)目，投資金額達(dá)2.1371億元，可以稱得上是垃圾分類領(lǐng)域的超級(jí)大單，同時(shí)各地垃圾分類及資源化處理項(xiàng)目也在紛紛上馬(詳情點(diǎn)擊：1、布局垃圾分類，中聯(lián)環(huán)境斬獲江西宜春2.14億大單;2、11.24億/30年!大同市生活垃圾分類及資源化利用PPP項(xiàng)目資審結(jié)果出爐)

點(diǎn)評(píng)：

俗話說，天下大事，分久必合，合久必分，固廢行業(yè)亦是如此。

在2018首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇上，E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人潘功博士曾表示：在垃圾分類的影響下，固廢產(chǎn)業(yè)的格局正在發(fā)生劇變。從改革開放初期的混合收運(yùn)、“以填埋為主”單一末端混合處理的萌芽期，到高速城鎮(zhèn)化時(shí)代的“以焚燒及填埋為主”的機(jī)遇期，現(xiàn)今我國的固廢產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了分類收集、分類收運(yùn)、“末端分類處理”的生態(tài)文明新時(shí)代。(詳情點(diǎn)擊：E20研究院潘功：垃圾分類下的固廢產(chǎn)業(yè)新格局)

在“合久必分”的大趨勢(shì)下，諸多細(xì)分類下的“新垃圾”迎來了各自的商機(jī)：

(1)作為美麗中國的“橋頭堡”，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)空間正在加速釋放，合同金額超億元的訂單頻頻出現(xiàn)，近兩年受到社會(huì)資本的高度追捧。E20研究院認(rèn)為：環(huán)衛(wèi)行業(yè)蓬勃發(fā)展的很重要的原因在于，政府早已經(jīng)形成一套非常穩(wěn)健的財(cái)務(wù)安排，每年都會(huì)有固定的公共預(yù)算。在市場(chǎng)化后，將這些錢轉(zhuǎn)交給了社會(huì)資本，因此其項(xiàng)目安全性要大大好于河道治理等新型PPP---PFI類項(xiàng)目。(詳情點(diǎn)擊：1、環(huán)衛(wèi)——“美麗中國”的橋頭堡;2、薛濤演講視頻：大環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)爆發(fā)元年看春秋列國格局)

保守估計(jì)，目前我國環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化率僅為20%左右，距發(fā)達(dá)國家的60-70%尚有不小的差距，E20研究院認(rèn)為，未來5-10年內(nèi)，我國環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化空間還將持續(xù)釋放。同時(shí)，大批項(xiàng)目上馬運(yùn)營，也應(yīng)提防環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化項(xiàng)目的一些風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)衛(wèi)改革過程中問題。(參考鏈接：【獨(dú)家深度】北環(huán)張農(nóng)科：中國環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革的問題與出路)。

編輯：趙凡